金融支持新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及對(duì)策(一)

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內(nèi)容摘要 3
Abstract 3
一、當(dāng)前金融支持新農(nóng)村建設(shè)存在的問題 4
（一）農(nóng)村金融服務(wù)體系與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展之間的矛盾 4
（二）新農(nóng)村建設(shè)對(duì)資金的大量需求與農(nóng)村資金大量外流之間的矛盾 5
（三）新農(nóng)村建設(shè)對(duì)資金需求的多樣化與農(nóng)村金融品種單一的矛盾 6
（四）新農(nóng)村建設(shè)對(duì)長(zhǎng)期資金的需求與農(nóng)村資金的短期性供給之間的矛盾 7
（五）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與當(dāng)前農(nóng)村金融體制改革之間不配套的矛盾 7
（六）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)普遍資產(chǎn)質(zhì)量不高，金融運(yùn)行環(huán)境較差，“貸款難”問題普遍存在 8
（七）農(nóng)村信用社在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中孤木難撐，民間金融發(fā)展不規(guī)范，隱藏大量風(fēng)險(xiǎn) 9
（八）新農(nóng)村建設(shè)得不到全方位的金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱 9
二、新形勢(shì)下改善金融支持新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策和建議 9
（一）建立健全農(nóng)村金融體系，提高金融服務(wù)“三農(nóng)”水平 9
（二）建立農(nóng)村資金反哺回流機(jī)制，加大政策扶持力度 11
（三）改革信貸管理體制，加大農(nóng)業(yè)信貸投入的力度 12
（四）優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，完善風(fēng)險(xiǎn)保障及擔(dān)保機(jī)制 13
（五）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)工具，延伸金融支農(nóng)的深度和廣度 14
（六）合理引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村民間金融有序、健康發(fā)展 14
參考文獻(xiàn) 15

內(nèi)容摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)當(dāng)前的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在支持新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)在解決資金有效配置方面充當(dāng)主角。但由于受目前農(nóng)村金融市場(chǎng)供給約束、制度缺陷與環(huán)境制約等種種因素的影響，以其現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)水平來支持新農(nóng)村建設(shè)，尚存諸多難點(diǎn)，亟待采取對(duì)策加以改進(jìn)和完善。本文首先介紹了當(dāng)前我國(guó)金融支持新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，接著就新形勢(shì)下如何改善金融服務(wù)以支持新農(nóng)村建設(shè)提出了對(duì)策和建議。
關(guān)鍵詞：金融支持；新農(nóng)村建設(shè)；問題；對(duì)策

Abstract: The building of a new socialist countryside is an important strategic mission of China. As the core of modern economy, the finance should be the leading actor in resolving the efficient allocation of fund to support the new rural construction. But because the restraint of present rural finance market supplies, the system flaw, the environment restriction and so on, there are many difficulties need to improve and perfect which support the new rural construction by its existing level of rural finance service. This paper analyzed the problems existed in the financial supporting to the new rural construction firstly, and then put forward some measures and suggestions about improving the financial service to support the new rural construction in the new situation.
Keywords: Financial support, New rural construction, Problem, Measure

金融支持新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及對(duì)策
 黨的十六屆五中全會(huì)提出了把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為“十一五”規(guī)劃的第一項(xiàng)任務(wù)。這是實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的又一重大舉措，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，縮小城鄉(xiāng)差別，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會(huì)，緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)矛盾具有十分重要的戰(zhàn)略作用。在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，作為國(guó)家宏觀調(diào)控重要手段的金融政策，應(yīng)在解決資金有效配置方面充當(dāng)主角。但由于受目前農(nóng)村金融市場(chǎng)供給約束、制度缺陷與環(huán)境制約等種種因素的影響，農(nóng)村現(xiàn)有的金融服務(wù)水平與新農(nóng)村建設(shè)的要求還有較大差距，亟待加以完善。
一、當(dāng)前金融支持新農(nóng)村建設(shè)存在的問題
 （一）農(nóng)村金融服務(wù)體系與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展之間的矛盾
 農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是我國(guó)農(nóng)村金融體系中的“三駕馬車”，通過科學(xué)合理的配置，是能夠?yàn)椤叭�農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位、多層次的金融服務(wù)的。但由于金融制度設(shè)計(jì)上的缺陷，這三家打“農(nóng)”字牌的金融機(jī)構(gòu)在職能定位和發(fā)展方向上沒有形成支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資主體。但隨后的農(nóng)村金融體制改革，沒有充分考慮到農(nóng)村的變化，對(duì)農(nóng)民貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在一定范圍內(nèi)形成了“真空”。主要表現(xiàn)在：1、1996年后，農(nóng)業(yè)銀行成為商業(yè)性金融企業(yè)。在自身利益的驅(qū)動(dòng)下，這些商業(yè)化后的金融機(jī)構(gòu)都收縮了農(nóng)村的基層機(jī)構(gòu)和對(duì)農(nóng)戶貸款的份額，盡管迫于政策壓力承擔(dān)了一部分支農(nóng)貸款任務(wù)，但在利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)下，其支農(nóng)貸款比重逐年下降。2、作為政策性銀行的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，也只承擔(dān)國(guó)有糧、棉、油企業(yè)的貸款，無力從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)等支農(nóng)事業(yè)。3、在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)目前仍然主要依靠?jī)煞N傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障途徑，一是民政主管的災(zāi)害救濟(jì)，二是中國(guó)人民保險(xiǎn)公司以商業(yè)方式推進(jìn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織主要存在的問題有，一是災(zāi)害救濟(jì)的手續(xù)繁雜、面窄、水平低、且難以監(jiān)管，二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保率低下、高賠付率、經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重、業(yè)務(wù)量較少。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.04％，占總保費(fèi)收入的0.6％，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種不足30個(gè)。上述正規(guī)農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重缺位，產(chǎn)生了許多不良后果，加劇了農(nóng)業(yè)資本的稀缺，加大了農(nóng)業(yè)資本的獲取成本，阻礙了資本流入農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民貸款和農(nóng)村保險(xiǎn)出現(xiàn)“斷層”。
 （二）新農(nóng)村建設(shè)對(duì)資金的大量需求與農(nóng)村資金大量外流之間的矛盾

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