論農村信用社——產權制度改革模式_答辯問題

  答辯問題 

  問題一、如何解決農信社行業管理不順的問題？ 

  答：目前，農村信用社縣市以上管理機構設置仍然是參差不齊。在縣市一級，都成立了縣市聯社。而在市地一級卻不一樣，有的成立的是市地聯社，獨立行使農村信用社行業管理職能；有的沒有成立聯社，由人行代理農村信用社行業管理工作。在省一級，有的成立了省聯社，負責全省農村信用社行業管理工作；有的在省級金融監管機構內部設立信用合作管理辦公室代行農村信用社行業管理工作。由于從省一級到各縣市農村信用社行業管理機構設置不一樣，不利于農村信用社統一管理，無法充分發揮農村信用社整體支農優勢，導致聯行結算、儲蓄通存通兌、整體抗風險、外部干預、向國家爭取優惠政策等問題都無法解決。因此可以通過股份合作制金融機構。將現有農村信用社改造成股份合作制金融機構，其資本構成：90％為股份制成分，由一定數量的股東組成；10％為合作制成分，由廣大農民入股組成。業務經營90％按照純商業化的方式進行運作，以追求利潤最大化為主要目的；10％按照合作制方式進行運作，將充分照顧入股農民社員的利益，支持入股農民社員搞好生產經營。

 

  問題二、為何說目前的農信社應執行合作制模式？ 

  答：組建股份合作制銀行機構。在入口相對稠密或糧棉商品基地地區，可選擇將農村信用社改組為股份合作制的銀行機構，名稱可叫農村合作銀行，也可叫農村信用合作社聯合社。

 (1)農村合作銀行可以省為單位組建，也可以縣市為單位組建。以省為單位組建的農村合作銀行，實行省級總行、地市分行、縣市支行、鄉鎮辦事處的組織形式；以縣市為單位組建的農村合作銀行，實行縣市總行、鄉鎮支行的組織形式。

 (2)農村信用合作社聯合社可以實行省聯社、縣市農村信用社、鄉鎮分社的體制，將目前的鄉鎮農村信用社和縣(市)聯社各為法入改為統一法入。實行省聯社、縣市農村信用社兩級法入體制。

 (3)農村信用社實行以縣市為單位統一法入和以縣市為單位組建農村合作銀行應具備一定的條件。具體條件是：全轄農村信用社統算賬賬面資金能抵債；基層農村信用社自愿；縣(市)聯社有較強的管理能力；統一法入后股本金達到1000萬元以上，資本充足率達到有關規定的要求。

（4）．維持合作制的金融體制。除符合組建股份制銀行條件和股份合作制銀行條件的聯社外，其他縣市農村信用社可繼續實行現行的合作制金融體制。合作制金融體制可以采取省聯社、縣市農村信用社、鄉鎮分社的組織形式，實行省聯社、縣市農村信用社兩級法入體制；也可以采取省聯社、縣市聯社、鄉鎮農村信用社的組織形式，實行省、縣、鄉三級法入體制。實行單純的合作制產權制度模式，農村信用社擔負著繁重的政策性支農任務，國家對農村信用社支農造成的虧損應給予政策性補貼，以此確保農村信用社的生存與發展。

 

 

  問題三、股份合作制的優、缺點各是什么？ 

  答：在股份合作制的體制下，一方面，農村信用社可以按照股份制的要求開展業務經營，按照商業銀行的經營原則，大膽追求利潤最大化；另一方面，可以按照合作制的要求，兼顧廣大農民社員的利益，在同等條件下，對廣大農民社員優先提供金融服務，有利于支持“三農”經濟發展。份合作制把合作制的互助與股份制的現代企業制度結合起來，優點比較突出。

1．通過設置資格股和投資股，擴大了股本來源范圍，有利于擴大資本實力。

2．有利于確保改制后的農村信用社不偏離服務“三農”的方向。實行股份合作制可以顧及農戶、農村個體及私營企業等社會弱勢群體的利益，充分體現大多數入股金額少的小股東意志，從而從股權結構、治理架構上確保了改制后的農村信用社不偏離服務“三農”的方向，能夠達到支持農村經濟發展的目標。

3．避免了農村商業銀行產權體制設計方面可能出現的追求利潤最大化而對農業弱勢產業發展帶來的負面影響。可以說，股份合作制能夠實現追求一定盈利和為社員服務并舉，順應了合作金融與農村經濟發展的需求，對中國大部分農村地區而言均是一種可行的金融制度安排。

但股份合作制金融也存在一定的缺陷：一是股份合作制金融難以取得商業銀行“利潤最大化”目標與“支農”義務之間的均衡。如果中央銀行要對這一點嚴格監管，那么股份合作制金融的業務經營機制與農村信用社的經營機制相比，將沒有較大的轉型，改革的預期收益實現程度降低。二是股份合作制難以有效解決所有者缺位問題，難以克服合作制金融組織發展中面臨的固有弱點，即因執行社員“退社自由”引起的農村信用社資本實力下降而可能暴露的經營風險。