關于圖木舒克市產業發展的思考(二)

 圖木舒克市地處喀什與阿克蘇之間，完全可以利用喀什努力成為中亞、南亞經濟圈重心區的優勢，緊緊扭住中亞·南亞八國及克州、和田地區欠發達的切入點，借助喀什地區的五大口岸，發展對外經貿合作；抓住南疆鐵路全線提速、喀什國際航空港通航、中國(喀什市)——吉爾吉斯坦(奧什)——烏茲別克斯坦(安集延)國際鐵路開工建設和公路網絡四通八達的機遇，借助地區口岸優勢和巴楚火車站優勢，借力發力，借船出海，兵地融合，共同發展，努力成為連接中東部與南疆、內地與鄰近八國新的產品集散地，兩頭在外的加工貿易區，打造喀什重心區的后花園。
 （2）政治優勢
 實施西部大開發以來，中央加大了對西部省區特別是新疆的支持。中央11號文件在高度把握國際國內局勢，尤其是新疆當前形勢和兵團屯墾戍邊的特殊作用的基礎上，進一步加大兵團工作力度，提出了“穩疆興疆，富民固邊”的戰略措施；中央新疆工作協調小組4號會議紀要指出，新疆是我國經濟發展的重要支點，國家對兵團的支持力度將會進一步加大，繼續加大投入。隨著西部大開發戰略的穩步推進，中央將繼續加強和改善宏觀調控，實行區別對待、有保有壓的政策，這對于新疆、對于兵團的發展更是實實在在的機遇。圖木舒克市是兵團的新建市，也是自治區的直轄市，不折不扣的新生寵兒，積極爭取兵團的項目是理所當然，向自治區申請政策資金支持也無可厚非，只要有利于加快發展，都可以主動往上貼，兵、地雙重管理的特殊體制就是優勢。此外，圖木舒克地處祖國的邊陲，南疆的民族聚集區，處于反分裂、反滲透、維護邊疆穩定的前沿陣地，更加有利于我們爭取國家、自治區和兵團的政策資金支持。
 （3）后發優勢
 作為新建市，雖然在資金、技術、規模、消費群體等方面相對于其他城市比較滯后，但我們有很多可以借鑒的成功經驗，可以搬用的先進技術，可以學習的管理制度，可以反思的失敗教訓，可以構想美好藍圖的空間余地，有了這些，我們就可以避免走彎路，可以克服在建設與發展過程中大、老城市普遍存在的“城市病”弊端，就能夠通過學習創新來實現快速發展，后來居上。
 （四）圖木舒克市產業發展的主要制約因素
 1、地理劣勢
 地處內陸縱深地帶，遠離城市群，遠離交通主干線，遠離消費群體，遠離信息和觀念的活躍地，遠離高新科技和人才聚集地，產品運行成本高，科技含量低，很難形成競爭優勢。
 2、人力資源劣勢
 城市人口少，消費群體沒有形成聚集，消費不足；人口素質普遍較低，特別是少數民族整體素質較低；人才結構層次單一，素質不高，尤其缺乏城市經營管理方面的人才。
 3、能源瓶頸
 能源基礎脆弱、短缺，本地基本上沒有能源資源。
 4、現有的主要產業受天氣和市場的雙重影響，產業風險大，收益少。
 5、受思維貫勢的影響和過去計劃經濟的影響，對城市的運作和經營管理不能駕輕就熟，不能充分發揮城市的優勢和體現城市的特點。
 二、圖木舒克市產業發展定位的思路和重點
 （一）三大產業結構的調整思路
 按照“穩步發展第一產業，重點發展第二產業，加快發展第三產業”的思路，依靠科技強農業，圍繞農業辦工業，依托建市興三產，借助口岸活貿易。即：從產業的資金流向來說，從過去的單一國有獨資向多元化投入，重點向個體私營股份合作制方向發展。從產業產品的流向來說，從傳統的自給自足經濟向外向型經濟發展。從產業的構成上來說，在堅持農業的基礎地位不動搖的同時，以城鎮化促工業化，以工業化加快城鎮化的發展，努力形成農業產業化。從產業的流向來說，充分發揮城市的“聚集”功能和洼地效應，實現工業和個體私營經濟、第三產業的匯集，實現人流、物流、資金流的匯集。
 （二）產業發展的重點
 1、農業產業化：依托師市優質棉產業優勢，依靠科技提升棉花，大力發展長絨棉、彩色棉種植，重點建設50萬錠棉紡織廠，以此做強做優做精棉花產業，提升產業鏈；加強果品優良品種培育與基地建設，重點發展木納格葡萄、賽買提杏、巴旦杏、石榴、紅棗等特色水果，大力發展水果貯藏、保鮮、加工業，重點建設圖木舒克市石榴酒廠；畜牧業以牛、刀郎羊發展為主，以牛羊屠宰、分割、包裝為主，推廣冷卻肉的生產和供應，發展可微波加熱的速凍肉制品、真空冷卻干燥肉制品，建成圖木舒克市肉聯廠和五十一團畜產品加工及交易市場；加快發展規模化良種奶牛、奶源基地，建成圖木舒克市奶制品廠；采取毛油分散加工，精煉油集中加工的方式，重點建成圖木舒克新賽油脂有限責任公司8萬噸油脂加工項目。
 2、城市工業化：依據圖木舒克市電力建設發展規劃，重點建設圖木舒克市熱電聯產項目及電網建設；利用面向中亞、南亞八國市場，積極發展易貨貿易和兩頭在外的加工貿易、機電產品的組裝出口貿易；圍繞農業積極發展支農工業，做大做強現有支農工業，積極發展建材工業；結合區域優勢，充分利用本地野生甘草資源、麻黃草、苦豆子、肉蓯蓉等原料優勢，重點發展以甘草次酸、甘草黃酮等產品為主的中藥材加工項目。
 3、個體私營經濟：開放市內各個產業和各個領域，鼓勵民間資本進駐城市的每一個角落，把最具活力和生命力的個體私營經濟做大做強。充分利用本地及周邊、周邊中亞及南亞大部分國家信仰伊斯蘭教的風俗習慣，力爭把圖木舒克市建成具規模的穆斯林群眾生活用品交易集散城。
 4、旅游業：依托圖木舒克燦爛悠久的歷史文化、神秘的伊斯蘭維吾爾民族風情和雄奇的大漠胡楊景觀，努力打造自治區旅游城市和歷史文化名城。
 三、圖木舒克市產業發展對策建議
 （一）優化產業發展環境
 1、政策環境
 制定政策要創新。既要依據國家、自治區、兵團的法律法規，不超出法律法規允許的范圍，又要吃透法律法規精神，結合市情，大膽創新，制定出獨具特色、有吸引力的政策。
 制定政策要全面。既要有招商引資方面的政策，又要有人才引進、科技應用、產品研發、鼓勵和扶持民營經濟發展等方面的政策。
 制定的政策和發展思路要具有延續性。政策一經制定實施，在一定時期內應當具有持續效力，不能朝令夕改，失信于民；師市黨委、政府領導層要組織好接力賽，交好接力棒，不能一個班子一臺戲。
 制定的政策要抓好落實。政策不能僅掛在墻上，寫在紙上，關鍵是要加強督辦力度，使政策真正落實到位，再好的政策不抓好落實也只能是一紙空文。
 2、人才科研環境
 據統計，13年來師市組織人事部門先后從湖南、廣西、湖北、河北、陜西、甘肅、陜西等省市的近30所院校中引進本、專科、中專畢業生1535人，其中本科畢業生292人，專科畢業生772人，中專畢業生469人。今年，師市又從疆內外院校的18所大專院校中引進了174名大學生。從這些數據可以看出，師市黨委在廣納人才方面力度非常大，但關鍵是各用人單位如何挖掘人才效益，用好人才。我認為，首先要注重人性化管理，結合單位實際和崗位需求，對引進的人才提供盡可能多的方便，對他們“從政治上關懷、生活上關心、工作上支持”；其次，要重視科技投入，為引進的人才創造科研條件；最后，要為他們搭建施展拳腳的舞臺，能夠將人才培養好、留得住、用得順。
 3、市場環境
 加快發展和規范要素市場。根據我市的實際情況，尤其要大力推進產權、土地、勞動力和技術市場的發展。深化勞動就業制度的改革，為勞動者的自由擇業和人才的脫穎而出提供制度上的保證，并創造各類市場主體平等使用生產要素的環境，實現平等競爭。為此，要切實清除不必要的行政審批事項，減少行政干預，使我市的要素市場更加完善，實現資源的優化配置，推動我市的經濟運行效率達到一個新的水平。
 大力營造規范有序的商品市場環境。首先，加大整頓和規范市場經濟秩序力度，圍繞群眾關心和反映強烈的問題，精心組織開展一系列專項整治行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅騙稅等違法犯罪活動。其次，加強社會信用體系建設。加快建立政府信用體系，提高政府公信力，確立政府權威，以此取信于民；逐步建立和完善規范企業、個人基本信用制度，提高信用社會化水平；加強宣傳教育，在全社會倡導信用觀念，努力形成“誠信為本、操守為重”的良好社會風尚。
 深化市場流通體制改革，保證商品和要素的高效流動，并以此帶動規模生產。要發展規模化、網絡化、連鎖化的現代集中流通方式，實現運輸、倉儲、加工、配送一體化。進一步加強信息網絡建設，提高信息化水平，應用信息技術構筑現代物流體系。在此基礎上，加快建設一批專業批發市場，積極扶持一批商貿企業做強做大，使我市商貿市場上規模、上檔次。
 加強作風建設，提高服務質量。有關職能部門既要健全商品質量管理和消費糾紛處理制度，強化監管力度，更要牢固樹立市場服務意識，改進服務方式，徹底消除“老爺”作風、“衙門”作風，鏟除“吃、拿、卡、要”的惡劣行徑，為經營者營造通暢、舒心的創業環境。
 （二）依托喀什克州區位優勢，走區域合作之路
 區域合作和經濟一體化已越來越成為世界發展的主要趨勢，喀什擁有“五大口岸,聯通八國,一路通歐洲”的天然區位優勢，師市具有土地、農業等方面的優勢，師市和喀什具有共同的地域、相近的產業構成、共同的利益、共同的目標，唯有融合才能做大規模、促進發展，唯有聯合才能優勢互補，沒有任何理由在這個區域內設置壁壘、劃地為牢。師市和喀什雙方必須跳出行政區劃的障礙，根據融合發展的需要，加強政府層面、企業層面的溝通、交流與合作，及時調整各自的發展思路和工作重點，自覺遵循市場運行規則，按照平等自愿、資源共享、優勢互補、互惠互利的原則，努力探索以協議促合作的互動發展新模式，開創雙方共謀發展的雙贏局面。
 （三）依托特色產業，走壯大和膨脹規模之路
 經過多年的探索和不斷調整產業結構，師市已經形成了本地的特色產業，積累了一定的發展條件，成為師市經濟大發展的基礎，比如長絨棉、特色畜牧業、特色林果業、水產養殖業和甘草制藥業等等，下一步就是要緊緊圍繞師市的產業特色，引導各類生產要素向特色產業聚集，重點培植對師市經濟拉動大的大企業和企業集團，通過推進特色產業的民營化進程，從而實現師市經濟的快速壯大和規模膨脹。
 1、抓好區域特色畜牧業生產，促進畜牧產業化發展
 師市的畜牧業生產已達到了相當的規模，對師市職（農）工的生活、生產穩定作用不斷增大。圖木舒克市轄區各團場少數民族職工群眾比例大，有畜牧業養殖的傳統和優勢。當前要在提高畜牧業品質上不斷探索，在擴大規模養殖上不斷實踐，在畜產品深加工上勇于創新，在蛋、肉精加工上有突破、有創新。鑒于此，師市畜牧業應適時做大牛、羊，除目前個人庭院畜牧業外，師市應支持做大兩個牛、羊集團基地，建成圖木舒克市肉聯廠，使之成為亮點，便于后繼產業發展。發展畜牧業還應當和退耕還林、還草相結合，“以林養林、以林種草、以草養牧、以牧肥田”，真正實現種、養、加相結合。
 2、搞好特色水產養殖
 師市擁有西北地區最大的平原水庫——總庫容7億立方米的小海子水庫和永安壩南北庫，可利用水面達255平方公里，廣闊的水面，適宜養魚、蝦、蟹、貝類等水產品。近些年小海子水庫管理處開拓創新，在上海水產大學專家的指導下，將上海的大閘蟹引到小海子水庫進行大批量繁殖，取得了一定的成效，但尚未形成產業鏈。師市發展壯大水產養殖業，應當牽牽抓住科學技術這個法寶，圍繞榮登過上海國際APEC會議餐桌的“昆侖雪蟹”大做文章，通過與高校聯合，成立專門機構，集研發、生產、加工、營銷于一體，使其形成產業鏈，實現產業化，狀大發展規模，創造更好的經濟效益，在較短的時間內成為師市的又一經濟亮點。
 3、抓好野生甘草資源的開發利用
 師市擁有30多萬畝的野生甘草資源，對甘草野生資源的開發利用，應當借新疆昆侖神農股份有限公司即將上市的東風，充分利用與中國中醫院藥研所合作的契機，加大研發、精深加工的力度，集中精力發展以甘草次酸、甘草黃酮等產品為主的中藥材加工項目，培育一個同行業的醫藥集團，使其成為支撐師市經濟的支點之一。積極開發羅布麻的藥用、紡織潛力，大力研制降血脂藥品，利用羅布麻僅次于苧麻的可紡性，大力發展麻紡織產品。
 （四）依托傳統產業，推動優化升級
 1、發揮棉花資源優勢，大力發展棉紡產業
 據測算，棉花價格和成衣價格差可達1：150，現有的棉花資源是我們的優勢，因此，圖木舒克市產業的發展要立足于現有棉花資源的比較優勢，利用國家“東紡西移”戰略實施帶來的生產要素向西部地區轉移的契機，努力將全市的棉花資源優勢轉化成產業優勢，并最終將產業優勢轉化為經濟優勢。首先要通過招商引資等途徑，建一個50萬錠規模的棉紡織廠，在此基礎上加大紡織印染和成衣加工的生產能力，使紡、織、染配套協調；其次要以提高現在產品純棉紗、棉坯布質量檔次為主，適當增加化纖混紡、純紡及麻混紡產品，調整現在產品結構，使純棉品種向高支細薄、低支粗厚兩端發展，提高細支棉比例，與師市一二級棉花所占的高比例相適應，提高精梳紗、無結頭紗和氣流紡紗的比例。第三，要構建與棉紡戰略相匹配的多元化綜合服務體系，主要包括政府政策服務職能的發揮、棉紡產業生產經營服務體系、市場營銷服務體系、金融服務體系、信息網絡服務體系、科技與教育服務體系。
 2、抓好果蔬生產，促進果蔬深加工產業一體化發展
 林果業生產也是師市的優勢產業，目前已具備相當的生產規模，但就其比較效益而言在下降。48團山東惠豐果業的發展給我們以啟迪，我們如何在果蔬品質上有新的突破?如何適應市場需要及時調整果蔬生產方向，使其具有前贍性?如何增強商品意識，在包裝上(市場上許多蘋果烙有“福、壽、祿”等字樣)狠下功夫，多增加些喜慶色彩、文化底蘊，使其物有所值。與此同時，要下決心創出一條適合師市實際的果蔬深加工之路，進一步提高果蔬業對師市經濟的貢獻率。我們現在的林果產業處于一個“多、亂、雜、少”的生產階段，應著重解決好“多、少、精”的關系，就是說數量要多，要象棉花一樣有影響力，利于加工業發展；品種要少，有1—2個特色拳頭產品就行；精就是要充分體現“名、優、特”。
 （五）依托區位優勢，發展“錯位”產業
 “錯位發展”的思想源于家喻戶曉的田忌賽馬故事。雖然田忌的“上中錯位”、“中下錯位”、“下上錯位”是為了贏得勝利而采取的比賽策略，但這種錯位的思想卻值得我們借鑒，因為錯位發展可以避免競爭中的“撞車”和“擠獨木橋”，減少無謂消耗，合理配置資源。長江三角洲地區與大上海地域相近，人緣相親，血脈相連，他們通過主動、積極、務實地融入長江三角洲地區一體化大潮，充分發揮臨靠上海的區位優勢，在主動服務中接受輻射，在“錯位”發展中抓住了機遇，在協作競爭中實現了共贏，闖出了一條產業錯位發展的新路子，給我們提供了啟示。圖木舒克市是一個新建城市，周邊各城市均有多年的基礎，目前都保持著快速發展的勢頭，論在短期內把城市經濟做大，比不上阿克蘇、喀什。別人發展我們總不能望洋興嘆、止步不前吧？筆者認為師市產業的發展，要依托鄰近的阿克蘇、阿圖什、喀什等城市，主動融入滲透，深入研究其產業發展的思路與重點，有針對性的采取“你無我有，你有我優，你優我特，你特我棄”的策略，獨辟蹊徑，在揚“長”棄“短”上做好文章，實現產業的“錯位”發展，使師市經濟跨越階段，實現跳躍式發展。
 （六）依托豐厚的歷史文化沉積和豐富的維吾爾伊斯蘭文化，大力發展旅游產業
 據專家考證，圖木舒克市蘊藏著3000多年以來的歷史文化，轄區內有豐富的歷史文物古跡遺址，有古墓葬和古城遺址，還有古佛寺、古建筑、古屯田、古居民住宅遺址等共計92處。這些歷史文物古跡為打造圖木舒克市文化旅游業發展與建設提供了契機。
 在圖木舒克市的歷史上，最早生活在這片土地上的是塞族人、羌人、吐火羅人、月氏等眾多的民族，后居住有蒙、漢、維等新的民族。遺留下來的主要文化古跡，有肖梯木古城、唐王城、蘇格提爾古城、麻將勒克古城等11座，以及相關古墓、遺址和歷代軍事用的烽燧、炮臺和古佛寺佛像等遺址。圖木舒克歷朝歷代農業、工業、商業甚為繁榮，和中央政府以及中亞、西亞都有密切的商業貿易和文化聯系，在中西文化的交融中發揮了極其重要的作用。同時還有班超、林則徐等歷史著名人物到過圖木舒克，對圖木舒克的歷史文化發展產生了一定的影響。圖木舒克市東南有胡楊林和沙漠，南有達坂山，北有圖木舒克山和勒依里山，西有烏庫麻扎山，每座山都有自己的特點，很有觀賞價值。在麻扎山下有小海子水庫，在烏庫麻扎山下和達坂山之間，有小海子水庫分庫——永安壩水庫。可開發歷史文化旅游景點50多個，自然景觀達20個以上，人文資源10處以上。
 發展圖木舒克市的旅游產業，要在依托豐厚的歷史文化沉積，打造圖木舒克市文化旅游上下功夫，把圖木舒克市的自然風光與獨特的歷史文化很好的結合起來，使國內外游人真正享受到遠古歷史，大漠風情，民族民俗文化。一是要搞好文化旅游規劃，加大投入，促進文化旅游業的發展。圖木舒克市文化旅游業要與國家、自治區旅游業接軌，經過5至10年的努力，把圖木舒克市建設成為在國內外享有盛名的西北大漠旅游勝地，成為自治區旅游城市之一。二是要挖掘歷史，保護歷史文化，推動圖木舒克市文化旅游業發展。加速圖木舒克市歷史文化保護和文化旅游業建設，必須盡快培植上檔次的名勝古跡點，這些名勝古跡點也要搞一些配套項目，使游人看了濃縮景點，既能使游人了解到圖木舒克旅游概貌，又可讓游人有選擇的游覽。三是要提煉、挖掘具有民族特色的刀郎舞、叨羊以及民族舞等文化。要生動地介紹圖木舒克市的發展史、文化成因、名人名勝、民間傳說、民族風情，突出圖木舒克市獨特的歷史文化特點，以內容豐富，格調高雅清新增加旅游的吸引力。四是充分利用大漠胡楊、黑山探險尋寶這一主題，建成中國唯一一條沙漠躍野賽探險尋寶游。
 （七）充分發揮圖木舒克建市的機遇和優勢，加大民營經濟的發展力度
 大力發展民營經濟，放寬民間投資領域，降低準入門檻，拓寬民間資本壯大的空間。在土地使用、行業開拓等多方面與國有企業享有同等政策和待遇，實行無差別政策和待遇，努力為師市個體工商界的私營經濟發展搭建政策和交流平臺，大力發展非公有制經濟。積極鼓勵個體私營企業家在農業、水利、科技、文化、衛生、服務等社會項目領域投資開發，跨行業、跨地區、跨所有制地進行聯合經營，使師市經濟逐步走“種、養、加工”相結合，“貿工農”一體化經營。加大對民營經濟的政策扶持力度，多法并用，多路推進，通過深化改革推動一批，放寬領域催生一批，擴大開放引進一批，引導扶持壯大一批，把本地的“能干人”請出來，把在外打工的“精明人”請回來，把外地有錢人“請進來”，真正形成“錢多當大老板，錢少當小老板，無錢借錢當老板”的創業氛圍，形成“千家萬戶辦企業，千辛萬苦搞經營，千山萬水闖市場，千方百計創新業”的民營經濟發展格局。
 
 
 致謝：
 本文是在趙柳成老師精心指導和大力支持下完成的。趙老師以其嚴謹求實的治學態度、高度的敬業精神、兢兢業業、孜孜以求的工作作風和大膽創新的進取精神對我產生重要影響。他淵博的知識、開闊的視野和敏銳的思維給了我深深的啟迪，為我完成這篇論文提供了巨大的幫助，在此表示衷心的感謝！

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