有針對性地解決黨風中存在的突出問題

主題詞 黨的作風 思想政治教育 對外開放 貨幣政策 金融監管 群眾路線 民主集中制
有針對性地解決黨風中存在的突出問題

　　黨的十五屆六中全會明確要求各級黨組織解決黨的作風存在的突出問題，本文將結合人民銀行基層行的工作實際，探討如何有針對性地解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等五個方面的問題。

一、堅持與時俱進，端正思想作風

　　思想作風建設是黨風建設的靈魂和核心。思想是行動的指南，一個人的思想觀念如何，將影響其在工作、學習、生活等各方面的行為表現。因此，黨的十五屆六中全會指出，加強和改進黨的作風建設，必須把思想作風建設擺在第一位。解放思想，實事求是，這是馬克思主義的精髓，是我們黨的思想路線。這一原則要求我們在面對激烈的國際競爭，面對改革和建設的艱巨任務和不斷變化的客觀實際時，要用與時俱進的思想和開拓進取的精神，迎接各種挑戰。

　　解放思想，與時俱進，反映在人民銀行工作上，就是要正確把握不斷變化著的國內外經濟金融形勢，正確把握金融運行規律，跟蹤時代發展的潮流，更新觀念，改進手段，正確履行中央銀行職責。我國加入世界貿易組織，正式成為國際經濟大家庭中的一員，意味著我國將遵循國際慣例，經濟金融將迎來全方位對外開放的新格局。在這一時代背景下，承擔制定、實施貨幣政策和金融監管職責的人民銀行面臨著前所未有的復雜形勢和繁重任務。例如，隨著入世后我國經濟金融國際化程度的提高，匯率、利率等宏觀經濟變量將容易受到外部的影響，獨立制定、實施貨幣政策的難度也將比以往更大。再如，按照我國入世的承諾，將逐步取消對外資銀行在業務、地域、機構數量等方面的限制，入世五年后外資銀行將完全取得國民待遇，在這一過程中，長期受國家政策保護的中資銀行將面臨前所未有的競爭壓力。如何抓緊推進金融體制改革，把國有獨資商業銀行辦成真正經營貨幣的、在國際金融市場有競爭力的現代化大型商業銀行，是擺在人民銀行和國有商業銀行面前的共同的緊迫課題。與此同時，由于各種復雜因素長期積累形成的銀行不良資產比例偏高、經營效益低、無序競爭、農村信用社等中小金融機構風險偏大等歷史問題，尚未得到根本解決，這些都對人民銀行履行金融監管職責、維護金融體系的穩健運行構成挑戰。盡管入世后我國金融業所面臨的機遇與挑戰并存，但挑戰來得更現實、更直接、更緊迫。面對這種嚴峻形勢，如果我們仍然習慣于用老方式、老辦法想問題、做工作，不善于根據當地經濟金融實際情況主動去研究和解決新問題，因循守舊、保守僵化、安于現狀、得過且過、坐等觀望，就不可能履行好中央銀行的職責，甚至會導致當地金融風險的積聚和爆發。因此，當前人民銀行基層行在改進思想作風方面，首先要樹立與時俱進的思想，增強緊迫感和危機感，明確肩負的神圣使命，開拓進取，創造性地開展工作。人民銀行基層行作為中央銀行在各地的派出機構，其履行央行職責的效果如何，直接影響到當地經濟能否健康、持續發展，金融運行能否平穩安全，因此肩負的責任重大。而從目前實際情況看，盡管人民銀行基層行日常工作繁忙，但與基層商業銀行相比，由于缺乏一套業務上的硬指標來考核、衡量每個干部、每個支行、每個中心支行的工作業績，因此客觀上缺乏壓力，缺乏緊迫感和危機感。而且長期的機關工作也的確使人行有的基層干部、包括黨員領導干部形成養尊處優、庸閑懶散的作風，看不到轄區經濟金融運行中出現的新情況、新特點、新問題，摸不清金融機構的真實經營狀況，查不出違法違規行為，把握不準金融發展趨勢，跟不上金融創新的步伐，感覺不到自身素質與履行央行職責的差距，這對我們的事業十分不利。俗話說，“生于憂患，死于安樂。”因此，人行基層行的各級領導干部首先要帶頭自加壓力，增強緊迫感，認真學習現代經濟金融理論和業務知識，主動研究解決轄區金融運行中存在的困難和矛盾，準確把握金融發展的脈搏，有針對性地、創造性地開展工作。

二、堅持理論聯系實際，端正學風

　　目前，人民銀行基層行黨員領導干部的文化程度比過去普遍提高，許多領導干部受過高等教育，這有利于提高黨員領導干部的思想理論素養。然而，有的同志沒有認識到再學習、再教育的重要意義，對理論學習沒有真正重視，抱著“說起來重要，做起來次要，忙起來忘掉”的態度。還有一些人看問題非此即彼，看不到豐富多彩的社會實踐，看不到我國社會的進步和當代世界政治、經濟的發展形勢，思路狹窄，總是用過去陳舊的理論模式來套社會主義改革和現代化建設實踐。

　　解決這些問題的辦法，一是建立制度、制訂條規，對黨員干部尤其是領導干部實行硬約束，促使他們沉下心來學理論，并組織必要的考試和論文考核，規定不學習不能上崗，不能提拔重用，給干部以壓力。例如，對領導干部要繼續堅持和完善中心組理論學習制度，做到精選學習內容，確保學習時間，講究學習質量，當前重點要學好江澤民同志“七一”重要講話，深刻領會“三個代表”重要思想的科學內涵，自覺用黨的最新理論武裝頭腦。同時，還要改進學習方式，拓寬學習渠道。

　　二是堅持調查研究，走理論和實際相結合的道路。在宏觀上關注形勢的發展變化和時代特點的同時，我們還要眼睛向下，深入群眾，深入基層，調查本地區、本系統的具體情況，掌握第一手材料。為了增強調研工作的針對性和有效性，人行廈門市中心支行建立了“六點”調查制度，即圍繞總行、分行布置的工作重點，社會各界關注的熱點，多年未解決的難點，眾說紛紜的焦點，見仁見智的疑點，當地經濟的特點，重點開展調查研究。一把手和其他班子成員身體力行，帶頭搞調研，使調查研究在全行上下蔚然成風，調研熱情空前高漲。2001年幾位行級領導動手撰寫并上報了多篇較高質量的調研報告。農村信用社是廈門市中心支行的監管重點之一，為摸清情況，對癥下藥，行領導帶隊深入農村，跑遍21個信用社，分發5000多份調查問卷，召開多場與農民、農村信用社職工的座談會，并形成調查報告，提出今后的改革思路和建議。

三、密切聯系群眾，端正工作作風

　　密切聯系群眾，首先要對黨和人民的事業高度負責，切實履行好自身職責，多辦實事，多做好事。人民銀行是銀行業的監管機關，我們只有加強金融監管，切實防范和化解金融風險，確保金融體系的安全穩健運行，保護廣大存款人的合法權益，為維護社會穩定作出貢獻，才能不辜負人民群眾對我們的期望，才算盡到本職。同時，人民銀行基層行還應該充分發揮央行職能，主動為發展地方經濟、提高群眾生活水平獻策獻力，多辦一些實事、好事。去年，我們通過調查，發現廈門市一方面在千方百計吸引外資，另一方面光是銀行系統就有200億元左右的巨額資金因找不到好的出路而閑置或上存，我們及時將這一情況反映給市政府，引起了地方領導的重視。當我們發現廈門市不少出口企業因出口退稅資金到位緩慢影響到正常經營時，我們及時邀請銀行和政府有關部門共同研究，推出了出口退稅貸款業務，并出臺相應管理辦法，在一定程度上緩解了中小出口企業的資金周轉困難。國家助學貸款政策出臺后，為了使更多經濟困難的在校大學生獲得銀行的資助，我們抽調骨干人員深入高校，向大學生發放了數千份調查問卷，并走訪教育、財政、稅務、銀行等部門和單位，總結經驗，分析問題，排除困難，研究對策，并在此基礎上召開全市助學貸款推進會，獲得良好的社會反響。

　　密切聯系群眾，其次要克服官僚主義、形式主義，力戒辦事拖拉、推諉扯皮、“門難進、臉難看、事難辦”等衙門作風，切實提高機關效能，樹立形象，服務社會。近年來，人行廈門市中心支行積極推行機關效能建設，端正行風行貌，并將之與“雙文明建設”結合起來。在外管局等窗口部門，推行公開承諾制、首問負責制，設立社會監督臺，發放便民條，公開辦事程序等。通過采取種種措施，對內加強管理，對外方便銀企，使全行（局）上下辦事效率有了明顯提高，行風行貌得到進一步的提升，樹立了良好的社會形象。

四、堅持民主集中制，端正領導作風

　　民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度。充分發揚民主，維護集中統一，是改進領導作風的關鍵。當前，個別基層行確實不同程度地存在不能正確執行民主集中制原則的現象。有的基層行主要領導不能充分聽取班子其他成員的意見，或者在聽取各方意見后又不能很好地集中正確的意見，對重大問題議而不決，決而不行，行而無效；有的班子在討論和處理重大問題時，情況不明，政策不清，軟弱渙散。

　　正確執行民主集中制，首先要堅決做到“下級服從上級，少數服從多數，個人服從組織，全黨服從中央”。其次要做到“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”。人民銀行及其分支行黨委工作具有自身的特點：一是人民銀行黨委是行業黨委，各級黨委的中心任務是把黨中央制定的路線方針政策落實到中央銀行各項業務工作中，發揮領導核心作用，為依法履行中央銀行職責提供政治保證。二是對業務工作和黨建工作均實行垂直領導，既要全面負責中央銀行業務工作的領導，又要全面負責黨建工作的領導。三是黨委班子與行政班子一套人馬，班子主要負責同志既是黨委書記，又是行長，實施統一領導。因此，增強黨委的領導核心作用，既要符合一般規律，又要適合人民銀行班子的特點。人民銀行基層行黨委應根據這一特點，努力掌握新形勢、新體制下的領導藝術、領導方式和領導方法，積極推進決策科學化、民主化，提高領導班子的決策水平和工作效率。黨委書記要成為執行民主集中制的表率，胸懷寬廣、作風民主、多謀善斷、知人善任、統攬全局。黨委成員要增強全局觀念，擺正位子，積極參與集體領導，落實集體領導下的個人分工負責制，切實履行職責。

　　衡量領導作風建設的好壞，選人用人是一個重要的標準。當前擺在我們面前的一項緊迫任務，就是必須加快人行系統的干部人事制度改革，健全用人機制，改進管理方法，完善考核制度，建立與中央銀行性質、任務和職責要求相適應的干部人事制度，形成職務能上能下，人員能進能出，優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的選人用人機制。為此，首先要堅持做到用好的作風選作風好的人。不能讓作風不正的人參與考察和討論干部的選拔任用，也不能讓作風上有問題的人鉆空子，投機取巧。對那些立場堅定、開拓進取、實績突出、清正廉潔、群眾擁護的干部，要委以重任。對那些脫離群眾、作風飄浮、不干實事、弄虛作假的人，因循守舊、照搬照抄、不思進取的人，獨斷專行、我行我素、鬧不團結的人，任人唯親、拉幫結伙、跑官要官的人，貪圖享樂、鋪張浪費、以權謀私的人，不僅不能提拔重用，還要進行嚴肅的批評教育乃至紀律處分。其次要用好的制度和機制選人。在干部選拔任用過程中，要加大群眾參與的力度，擴大民主，增加透明度。要完善民主推薦、民意測驗和民主評議，按程序辦事，推行任前公示制、任職試用期制、公開選拔和競爭上崗等措施，逐步在基層行建立并完善干部推薦、考察、決策責任制和用人失誤責任追究制。

五、堅持廉潔奉公，端正干部生活作風

　　改革開放20多年來，我國國民經濟快速發展，物質生活條件得到極大改善，呈現出一派繁榮景象。但不可否認，在新的社會環境下，有一部分黨員忘記了艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，講排場，比闊氣。一些手握實權的領導干部，在鮮花與掌聲的簇擁下，在奉承與笑臉的包圍下，在糖衣炮彈的攻擊下，逐漸陷入燈紅酒綠、紙醉金迷的泥潭，滑向以權謀私、腐敗墮落的深淵，嚴重敗壞了黨風和社會風氣�！氨鶅鋈�尺，非一日之寒”，腐敗不是一夜之間生成的，領導干部的腐敗，往往是從生活作風上的貪圖享樂、驕奢淫逸開始的。因此，黨的十五屆六中全會將此作為突出的問題擺出來，要求全黨堅持艱苦奮斗、廉潔奉公，反對享樂主義、拜金主義。

　　人民銀行反腐倡廉的任務很重，我們時刻不能掉以輕心，時刻不能放松廉政建設，要重點抓好以下兩個環節：
　　一是加強對黨員干部尤其是各級領導干部的思想教育，樹立廉潔奉公、勤政為民的思想。要利用各種典型案例，對領導干部進行警示教育，做到警鐘長鳴；要開好民主生活會，開展批評與自我批評；要建立和完善干部談話誡勉制，防微杜漸，及時制止不良苗頭和傾向。
　　二是建立健全各項廉政建設規章制度，充分發揮制度的硬約束作用。實踐證明，開展廉政建設，還必須利用制度的硬約束來規范每個干部的行為，要堅持預防在先的原則，圍繞管好權、錢、人三個重點，嚴格執行領導干部收入申報制度、個人重大事項報告制度、禮品上繳登記制度、重要崗位干部輪換制度，完善會計財務制度、接待制度、采購制度，規范權力運作程序，實行政務公開，強化監督機制。要落實黨風廉政責任制，加強對各級領導班子和領導干部黨風廉政情況的考核，加大對金融機構違法違規行為和大案要案的查處力度，并充分發揮內審和紀檢監察部門的職能，對監管行為進行再監督。總而言之，要通過各種制度建設，使人民銀行基層行行政領導的權力、金融監管的權力、財務開支的權力、干部任免的權力等各種權力都得到有效的監督和制約，促使各級領導干部切實過好“政治關、權力關、金錢關、享樂關、親朋關”。