岳陽市普惠性幼兒園建設調查及研究(二)

為加強幼兒園收費管理工作，規范幼兒園收費行為，保障受教育者和幼兒園的合法權益，根據《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《幼兒園管理條例》等法律法規規定和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》的有關要求，國家制定《幼兒園收費管理暫行辦法》。該《辦法》于2011年12月31日由國家發展改革委、教育部、財政部以發改價格〔2011〕3207號印發。湖南省、岳陽市都據此印發了相關文件，但難于落實，部分幼兒園收費昂貴，甚至有天價幼兒園的存在，對普惠性幼兒園建設造成很大負面影響。

(二)學前教育市場無章可循，管理難到位

一是管理手段乏力。政府及教育部門在對幼兒園的監管上沒有理清責任及權限，而對民辦幼兒園又缺乏強有力的政策支持，更不可能強行取締。一些幼兒園隨心所欲，游離在管理范圍之外，既無所適從，又無章管教。二是無序競爭激烈。國家及教育部門對幼兒園收費沒有明確的上、下限標準，加之一些規模性幼兒園尚在發展初期，未能發揮其示范作用，要想獲得家長認可還需要時間和努力。于是各類幼兒園為廣納生源，收費標準高低不一。

(三)幼兒受教條件參差不齊，標準難核定

城鄉之間、鄉鎮之間、園際之間在園所管理、服務功能、教育質量等方面存在較大差距，不能全面實現兒童教育公平。主要表現在三個方面：一是硬件設施不均衡，好的幼兒園投入成本高，條件差的除了用來教學的一間狹小的民房和幾張不整齊的桌凳外，其他設備幾乎全無；二是師資力量不均衡，好的幼兒園幼師平均年齡不超過25歲，而且基本上都具有幼師資格證，鄉村的一些作坊式幼兒園，教職工只有3至4人，年齡大的50多歲；三是選點布局不均衡，一些大型的正規幼兒園幾乎都在人口密集地，很多邊遠地區村卻是空白。

(四)園長辦園能力明顯不夠，安全難保障

大多數幼兒園創辦者都屬非在編在崗教師，最大目的是為了生計，投入不大，收費又極低，根本沒有能力改善辦園條件，而學前教育又缺乏有效監管手段，造成諸多安全隱患：一是交通隱患，幼兒園自配的接送車輛，但車況新舊不一，保險險種不全，超載現象嚴重，個別幼兒園為了卸責、家長為了省錢雇傭“三無”車主接送；二是園舍隱患，幼兒園址基本處在路邊，沒有圍墻，無法封閉管理，有的幼兒園臨街柵欄式隔護，也沒有配備保安、門衛人員，有的是租用的老民房，地面坑洼不平，屋頂瓦片不全；三是設施隱患，學校配置的活動器械或玩具沒有專人保管和檢修，幼兒活動空間小而聚集密度大，緊急疏散困難，消防器材空白；四是衛生隱患，有的幼兒園連廁所、洗手池最起碼的設施都不具備，教學場所與家中的旱廁、廚房僅一門之隔；五是飲食安全，少數幼兒園對食品的購買、儲存、洗滌、加工、消毒管理不嚴，衛生狀況令人擔憂。

(五)園舍基礎條件極度簡陋，資金難籌措