當前校外托管教育的發展

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當前校外托管教育的發展
 
[內容提要]：校外教育是校內外教育的連接點，是家庭、學校、社區教育的結合點。最早是在18世紀于歐美國家中出現的。目前，隨著各國經濟和教育的發展，這種教育形式已經在世界各地特別是發達國家中蓬勃發展起來。本文要談論的就是社會教育的一種新型服務機構——校外托管。校外托管主要負責兒童和青少年安全接送、科學營養餐、學習輔導、行為習慣的培養。本文結合中山市港口文博校外托管中心的管理實踐，談談在新時期下如何做好校外托管服務工作，特別是政府部門應該加強管理、規化托管機構，更應該把托管納入民辦教育事業來管理。
[關鍵詞]：校外托管教育   發展   問題   對策   挑戰

校外托管教育機構的產生背景

 實質上，校外教育是一種有目的、有計劃、有組織的教育，但它在學校以外的廣闊時間和空間里，學生通過社會文化教育機構(少年宮、校外活動中心、校外托管中心等)和豐富多彩的社會活動、科學技術活動、公益勞動、社會服務、文化娛樂活動、體育活動，以及個人的課外讀寫、栽花種草、自我服務等等所接受的教育。這種教育在學校教育各科教學大綱范圍之外。它的教育對象是兒童和青少年。它的總目標包括校外教育的總目標和具體培養目標。它的教育總目標是與學校教育總目標一致的，就是要把受教育者培養成為一個一定社會所需要的人。它的具體培養目標，一是側重學生的個性品質的培養，關注學生在科技、文藝、體育等方面的興趣和才能的發展；二是寓品德教育于豐富多彩的活動中，注重學生的道德情感的升華和道德行為的塑造；三是強調教育與實際生活有機結合，活動的設置注重學生身心健康發展；四是關注學生的閑暇生活，將教育與娛樂有機地結合在一起。它的教育內容是思想品德、科學技術的普及教育、體育運動、文化藝術、游戲娛樂、勞動與社會實踐等教育。它的實質是注重人的個性品質培養的社會活動。綜上所述，校外教育是指在正規學校教育之外，由校外教育機構和各種社會教育團體，在學校教育計劃之外，利用課余時間(雙休日、節日、寒暑假及其他課余時間)，對中小學生進行的內容豐富、形式多樣的有目的、有計劃、有組織，旨在促進受教育者身心健康發展的充滿生活情趣的教育。
 當今社會隨著大都市城市的快速發展，家庭勞動社會化是當今的發展趨勢，工作節奏越來越快，家長越來越忙，上班族的下班時間與學生放學時間相沖突，孩子放學后，沒下班的父母實在難以安心——誰來接孩子回家？誰來輔導作業？孩子餓了怎么辦？孩子貪玩怎么辦？這一時間段學生無人照顧是家長擔心的主要問題；生意人老板為忙于社會殘酷的競爭，對孩子的照顧和培養無暇顧及；爺爺奶奶的年邁以及知識的缺乏對孩子照看有心而無力。教育理念的飛速更新使父母的知識結構與教育理念在很大程度上不適應學生的發展，并且錯誤的教育方式影響到親子關系，而孩子與事業這兩者是父母最為揪心的問題。學生校外托管行業的出現在很大程度上幫助家庭解決了這一矛盾。
 托管機構即在一些知名中小學旁邊或附近開展的小學生安全接送、科學營養餐、學習輔導、行為習慣培養的一種新型校外教育服務機構。小學教師壓力與學生家長壓力相對較大，而現今教育部不允許教師在外私自辦班，這對于校外托管來說便是一個契機。悄然出現的這種學生托管教育機構，表面上是“解決孩子放學以后的問題，實際就是解決學生的社會教育問題。近年來，學生托管教育已成為現代社會發展的趨勢。托管中心方便了家長，解決了一些家長的后顧之憂，使一些放學后無處可去的孩子有了“臨時的家”。
 
 二、 校外托管教育迎來了全新的發展機遇
 
 21世紀校外教育面臨著新的發展機遇。一是青少年學生校外教育一直崇尚和追求全面素質的提高；黨和國家把素質教育擺到提高全民素質中心環節的戰略高度來認識，有利于營造一個全黨全社會都來支持校外教育事業發展的良好氛圍；在校外教育活動中實施素質教育必將得到更多的社會支持。二是實施素質教育為校外教育提供了更大的舞臺。第三次全國教育工作會議明確提出實施素質教育是全黨全社會的共同任務。從廣義上講，校外教育應該覆蓋學校以外的各個方面，校外教育以整個社會為舞臺，可以有更大的作為。特別是實施素質教育為校外教育提供了更多的手段。隨著素質教育的深入實施，校外教育出現了全新的工作形態，社會上的各種有益的教育資源為校外教育提供豐富的載體和先進的教育手段。又特別是＜中共中央、國務院關于深化教育改革、全面推進素質教育的決定＞、和＜中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見＞、中辦發[2006]4號[關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所的建設和管理工作的意見]，為校外教育的發展提供了強有力的政策依據，為校外教育掃平了障礙，給足了發展機遇。但中央把教育要面向全體學生，促進學生全面發展，培養學生實踐能力和創新精神。這一歷史使命不僅落在了各級人民政府肩上，也落在了校內、外教育者肩上。教育面臨新的機遇與挑戰，如何拓寬育人渠道、充分利用學校、社會教育資源，共同加強青少年學生素質教育，提高全體青少年學生素質就成為當務之急，校外教育迎來了全新的發展機遇。
 
 三、當前校外托管教育機構中亟待解決的問題
 
 佛山市人民政府教育督導室主任呂文華稱，學校托管制度不完善給社會托管教育的發展提供了契機，但目前還不能斷定它是否是一種發展方向，因為現在托管中心沒有規模化化，沒有規范。托管理念是趨勢性的，但托管中心能否代表后勤社會化的發展方向，關鍵看它自身的發展，如果發展得好，托管中心規模化、規范化了能安排一個學校甚至幾個學校的學生，衛生、消防條件也達標了，那么就可以說它就代表了發展方向。
 現有的托管班主要有三種類型：一是由私人開辦的托管班，一般設在學校周邊的小區內；二是各類教育培訓機構或家政公司兼營的托管班；三是個別學校和青少年活動機構，利用自有的場地，臨時照看學生。按照托管時間的長短，可分為中午托管、下午托管、全日托管（中午和下午）和假期托管。沒有統一的收費標準，雖然大部分都不具備資質，卻依然受到許多家長的熱捧。
 這些托管班存在的問題帶有一定的普遍性，一是許多托管班沒有辦理營業執照、稅務登記證、衛生許可證及環境消防驗收，孩子們的人身安全和權益得不到保障。孩子吃的食品、給孩子做飯的人員身體狀況都沒有監督，食品安全得不到保證。不少托管班還負責輔導孩子的課程和作業，但老師的素質參差不齊，孩子的教育質量得不到保證。二是受設施、器材等條件限制，小學生的安全存在潛在的危險性。有些托管班房間狹小，小學生活動空間受到限制，甚至學生的進進出出還影響到了左右鄰居。三是由于多數托管班都設在居民密集的小區內，學生在院子里玩耍時產生的噪聲、為小學生準備飯菜產生的油煙等，也影響了周圍居民的生活。四是師生比例不合理，通常是1個托管教師需要照看15甚至20名低年級小學生，難免顧此失彼。一旦出現意外，從法律上說，家長只能找托管班主辦者要求承擔責任，而這些托管班大都是社會力量自行組建的，規模小，所能擔負的賠償能力極為有限。
總的來說這些機構多數屬于作坊式經營，配套設施不齊全、管理不到位、師資力量薄弱。目前沒有部門管理、沒有行業標準、導致托管行業無序發展，主要存在以下問題：   （一）托管質量參差不齊。多數托管機構設施較差、管理人員無教師資格，根本不具備條件；   （二）收費混亂無標準。托管服務沒有標準，收費也比較混亂，托管的形式主要有午托、