論中國社區矯正制度的發展與完善(一)

論中國社區矯正制度的發展與完善

一、引言

發展與完善社區矯正制度符合當前建立和諧社會的要求，社區矯正可以兼顧被害人、社區和犯罪人三方的利益，有利于化解社會矛盾、減少社會敵對情緒，更有利于創建和諧社會。其次，可以節約刑事司法費用，優化刑事司法資源配置。再次，可以有效減輕監獄擁擠狀況，提高罪犯改造質量，減少監獄服刑改造可能造成的“交叉感染”。降低重新犯罪率，促進監獄秩序穩定。

二、社區矯正的界定

1、社區矯正的概念。社區矯正，亦稱“社區矯治”、社區處遇即把符合條件的罪犯放入社區開展行刑與矯正工作。是一種不使罪犯與社區隔離并利用社區資源改造罪犯的方法，是所有在社區環境中管理教育改造罪犯方式的總稱。

2、社區矯正的適用對象。我國社區矯正的適用對象，將其定性為非監禁刑罰執行，適用于五種人，即被判處管制的、被宣告緩刑的、被裁定假釋的、被暫予監外執行的、被剝奪政治權利并在社會上服刑的。在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應當作為重點對象；適用上述非監禁措施，實施社區矯正。

3、社區矯正的任務與措施。社區矯正的任務是按照我國刑法、刑事訴訟法等法律、法規和規章的規定，加強對社區服刑人員的管理和監督，確保刑罰的順利實施。其次，通過多種形式，加強對社區服刑人員的思想教育、法制教育、社會教育等，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法的公民。再次，幫助社區服刑人員解決在就業、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應社會生活。同時，為了保障社區矯正的實效，實現社區矯正的任務，社區矯正必須采取切實有效的措施。如加強管理措施，包括分類管理與分階段管理。教育措施、公益勞動、幫貧解困、心理矯正等措施。針對未成年人的社區矯正，要強調教育措施的運用，以說服教育為主。

4、社區矯正的指導思想、基本原則。社區矯正的指導思想，是指社區矯正理論與實踐應堅持的思想理論基礎與科學指南。重視與強調社區矯正指導思想，不僅是為了理論研究，更是為了指導社區矯正的立法與社區矯正的司法實踐。我國社區矯正的指導思想應借鑒外國的經驗與做法，結合中國國情，以可持續發展、科學發展觀和和諧和會理論為指南，依循現代行刑社會化，人道化，輕緩化的理念及規律，貫徹“寬嚴相濟”的刑事政策，探索具有中國特色的非監禁刑及非監禁強制措施的刑事執行模式。社區矯正的基本原則應該是創立具有中國特色的社區矯正試點工作，堅持依法規范原則；積極穩妥的原則；各部門協調配合原則；大膽改革創新原則；矯正為本原則；充分利用社區資源原則；與監獄改造相結合原則。社區矯正的目的，我國學者認為社區矯正的目標就是希望通過社區矯正措施達到的結果，主要有四大目標：首先是轉變犯罪人；其次是懲罰犯罪人；再次是控制犯罪人；最后是管理犯罪人。  

5、社區矯正的價值。社區矯正的價值可以歸納為以下六點：（1）社區矯正制度兼顧了刑罰的報應和功利目的，迎合了人類對正義的追求。（2）社區矯正制度體現了刑罰的個別化，滿足了當事人各方的訴求。（3）社區矯正制度以犯罪人復歸社會為終極目的，閃耀著人性關愛的光芒，體現了一種寬容精神。（4）社區矯正制度通過保護犯罪人權利、重視犯罪人的生活處遇和生活撫養，體現了刑罰的人道價值。（5）社區矯正制度有利于實現刑罰個別化預防的目的，有利于犯罪人復歸社會，符合刑罰的根本目的。（6）社區矯正制度節省了司法資源，有利于刑罰的經濟。

三、社區矯正的現狀及問題

1、我國現行法律規定的社區矯正種類太少。在社區矯正中符合法律規定的保外就醫和其他監外執行手段也包括在內。另外，法律在對緩刑、假釋、監外執行等對象及條件的規定上要求也較為苛刻，如刑法規定：“對累犯以及因殺人、搶劫、強奸等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋。”另外刑法72條規定，“緩刑的適用對象僅適用于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子”。目前，許多國家在社區矯正中的非監禁刑罰方法已經比較成熟，并被立法所完善，適用對象及范圍較廣。除假釋、監外執行等方式外，還創立了社區公益服務、輔導中心、中途之家等。并且已經成了國家刑罰體系的主要組成部分。然而，我國的刑罰仍處于以監禁刑為主的階段，我國社區矯正工作的立法工作還需要進一步改革和完善。

2、我國社區矯正的執行現狀。根據現行刑法及刑事訴訟法的規定，我國社區矯正工作由公安機關執行。但在實踐中卻由縣級司法局及其派出機構鄉鎮司法所負責社區矯正的具體工作。由于缺乏專門的執行機構及執行人員。當前社區矯正工作只能做到以下幾點：（1）嚴格矯正對象的材料轉接；（2）嚴格入戶登記工作；（3）建立監控檔案。同時，由于近年來公安機關職責的不斷擴大加之公安警力不足，這些都對社區矯正工作構成了嚴重的制約。因此，當前我國社區矯正工作要達到西方發達國家的標準實際上是有很大難度的。

3、社區矯正工作隊伍建設不足。社區矯正工作是一項刑罰執行工作，應有高素質、穩定的工作人員隊伍，以此保證社區矯正工作的順利開展。但是，目前我國社區矯正工作者隊伍建設方面存在很多不足。根據我國實際情況，社區矯正工作由司法行政部門及其隸屬的基層司法所負責。就全國整體情況來看，鄉鎮司法所平均人員為2至3人。偏遠地區甚至只有1人。雖然人員相對較少，但是，司法所在社區矯正工作中的工作量卻很大，因精力有限很難較好的開展工作。因此，社區矯正工作隊伍不足，是社區矯正工作面臨的一個嚴峻問題。 

4、監督機關的監督工作難以有效的開展。負責社區矯正監督工作的是檢察機關，在當前的社區矯正工作中公安機關已不是社區矯正的具體實施者，公安機關承擔的責任處于次要位置，不再投入大量的人力、物力來做此項工作，而是由司法行政機關負責此項工作的具體實施。由于檢察機關的監督工作缺乏法律依據和具體的監督工作內容。因此，使檢察機關對社區矯正工作的監督處于兩難的境地。

5、社區矯正工作缺乏獎懲機制。對社區矯正對象進行獎勵是很有必要的，只有對矯正對象進行適當的獎懲，才能激勵罪犯積極改造，認識到只有好好表現才能有光明的前途，才能在社區矯正工作中營造積極向上的氛圍，實現教育的目的。目前，社區矯正工作僅分為兩種，一種是行政獎勵和行政處罰，另一種是刑事獎勵和刑事處罰。第一種在獎勵時有表揚、物質獎勵；第二種多為減刑獎勵。在懲罰方面第一種為收監執行、撤銷假釋、撤銷緩刑等形式。但是，我國社區矯正工作僅賦予司法行政機關行刑權，刑事獎懲的權利仍由公安機關行使。其次，獎勵形式單一，激勵作用有限。關于社區矯正的行政獎勵，只有表揚和物質獎勵兩種形式；刑事獎勵也只有減刑獎勵一種。