論中國社區矯正制度的發展與完善(二)

6、矯正手段和內容單一，矯正工作的科學性有待提高。從全國社區矯正工作的情況來看，我國社區矯正工作多數是以集中教育為主，分類和個別教育多流于形式。在日常的矯正工作中僅注重對矯正對象的法制教育，而職業培訓、心理教育、社會時事政策教育不足。其次，我國社區矯正工作雖然都規定了公益勞動，但是要求和規定不一很多地區的公益勞動未開展或干脆放棄。第三，在矯正工作中由于缺乏專業的心里咨詢專家和相關的法律規定與行業標準。使得被矯正對象在心里和人格方面的治療和矯正工作難以有效的開展，不利于社區矯正對象樹立信心回歸社會。

7、矯正經費的不足。矯正經費問題是一個普遍性的問題。現在具體矯正工作主要由司法局極其下屬的司法所進行。多數區縣司法所缺乏必要的交通工具、辦公工具和教育設施。甚至在組織罪犯進行學習時的一些書面材料的準備因為資金的缺乏都成了負擔。其次，在社區矯正對象的幫教安置中因缺乏資金，使矯正工作完成后因特殊原因無家可歸或一時無法就業的矯正對象無法得到較好的安置幫扶。

四、社區矯正的發展與完善

1、適當放寬社區矯正的適用范圍。由于我國現行法律對社區矯正的適用種類太少；因此，在今后的社區矯正工作中要進一步完善立法工作，放寬社區矯正的適用范圍，如應修改刑法中“對累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子不得假釋”的規定，以及刑事訴訟法關于監外執行的適用，刑事訴訟法規定只有被判處有期徒刑和拘役的罪犯才可能適用監外執行，對于一些嚴重疾病被判處無期徒刑的犯罪分子只能在監獄服刑。所以，要進一步放寬社區矯正的適用范圍，讓更多的人有機會在社區中開展矯正工作，激勵罪犯積極改造樹立回歸社會的信心。

2、加強社區矯正工作的隊伍建設。為了促進社區矯正工作科學化的開展，更好地發揮其在教育矯正、罪犯時的積極作用，要進一步完善社區矯正的隊伍建設，改變以往主要有基層司法所具體負責的單一模式。（1）要增加社區矯正工作者數量，保證有足夠的工作者投入到社區矯正工作中去，讓個別化矯正工作落到實處。（2）要嚴格要求從社會招聘社區矯正工作者的條件，如要具備較強的法律專業知識、或具有其他心理咨詢、專業技能方面特長，以此實現各類人才的協調配合。（3）要實現每個社區矯正基層組織至少有一名女性社區矯正工作者，方便對女性社區矯正對象開展社區矯正工作。（4）發揮社會的力量招募社區矯正志愿者，可以招募一些法律院校的法律專業學生在課余時間加入到社區矯正工作隊伍中去，既可以壯大社區矯正工作隊伍，也為他們提供了一個社會實踐的平臺。（5）建立一支專業的心理矯治工作隊伍，實現對罪犯的人格和心理矯治專業化、科學化，幫助他們打開心結，樹立重回社會的信心。通過社區矯正隊伍的建設推動社區矯正工作科學化的發展，更好的促進社會和諧穩定。

3、完善社區矯正的監督機制。在社區矯正工作中的監督機關是現行的法律監督機關檢察機關，由于現行法律規定和制度原因使檢察機關的監督處于兩難境地。為此，要進一步完善監督機制，拓寬監督主體，引入人民代表大會、人民政協組織對社區矯正工作開展的監督，同時社區矯正主體內部也要建立專門的督察、監督組織，專門負責社區矯正工作的規范監督工作。另一方面要進一步規范檢察機關設在社區矯正組織里的檢察室，使檢察室充分發揮其在社區矯正工作中的法律、程序以及矯正效果的作用，促進社區矯正的規范化、科學化。

4、完善社區矯正的內容。現行的社區矯正僅對矯正對象進行相關的法制教育，缺乏對矯正對象的職業技能教育、心理教育等。為了提高社區矯正工作質量，達到預期的矯正效果，提高社區矯正對象矯正結束后可以擁有良好的生活、工作環境。為此，在今后的社區矯正工作中要學習其他國家的先進經驗，在矯正工作中定期開展對矯正對象的職業技能培訓讓他們在服刑期間掌握一技之長，在回歸社會后能夠自力更生擁有一個穩定的職業。或者在一些企業為社區矯正專門留出一定崗位，幫助他們在矯正期間能夠安心矯正，同時也可以擁有一份穩定的收入解除社區矯正人員的后顧之憂。防止因矯正結束后無穩定的收入、生活無法保障再次走上違法犯罪的道路。其次，要重視對社區矯正對象的心理矯治，針對有些矯正對象存在心理障礙的，要采取個別化矯治的原則，量身定制矯正方案，開展有效的心理疏導，防止因心理問題而影響社區矯正的效果。

5、完善社區矯正的獎懲機制。在當前的社區矯正工作中獎勵機制和懲罰機制還存在一定的不足，在今后的工作中要進一步探索關于行政獎勵和刑事獎勵更好地方式方法，激勵矯正對象積極參與矯正。如在社區矯正的行政獎勵中增加適當縮短矯正期限的獎勵，對于表現優秀的矯正對象通過適當減少矯正期限促使其積極表現。其次，要改革和完善社區矯正的獎勵的審批制度，進一步簡化審批程序，下放一些審批權限，如對矯正對象的物質獎勵可以讓司法行政機關直接決定。關于社區矯正的懲罰制度也要更加有力的予以保障。首先，要進一步嚴格規范矯正對象違反規定時收監執行的對象，以此來威懾矯治對象積極參與社區矯正。其次，要完善立法工作和刑罰執行工作，如把被判處管制的矯治對象進行立法規范，使其在矯治過程中違反規定時有法可依，如違反規定時對其進行行政處罰采取行政拘留、罰款等措施來規范其行為。讓社區矯正工作在有獎有懲的公平環境下有序地開展下去。加大社區矯正的經費投入。開展社區矯正工作雖然比監獄改造罪犯所需經費要少，但是仍需要一定的經費予以保障。目前我國的社區矯正工作經費主要有地方財政負擔，在經濟欠發達地區經費的保障問題一直是困擾社區矯正工作的一個難題，解決這個問題必須依靠國家的財政投入，這就要求中央和地方要下撥財政專款，專門用于社區矯正工作，按照矯正人員數量的多少劃撥專項資金。用于社區矯正機構改善辦公條件、和購置工作需要的交通工具，以及矯正對象的后續幫扶安置工作。如在基層矯正組織中要建立專項資金，用于對矯治期滿后回歸社會的人員，因種種原因暫時無法就業或沒有容身之所及沒有家人、組織予以接納人員的臨時安置幫扶。讓他們在矯治完成后不致因無生活保障再次走上犯罪的道路，真正實現“矯治一個，成功一個。”

五、結束語

我國社區矯正制度需要在實踐中不斷探索，在總結成功經驗的同時，也要學習借鑒西方發達國家先進的經驗和做法。隨著社區矯正制度的逐步的發展完善，人們對社區矯正認識的不斷深化，社區矯正將會在我國的刑罰體系中發揮更大的作用。