關于農村勞動力就業方針的規劃報告(一)

關于農村勞動力就業方針的規劃報告

【摘要】: 十六大后，一系列高層會議和政策舉措已勾勒出中央新領導集體施政思路的概貌。隨著農業的發展,使農村勞動力從傳統的農業部門向現代經濟部門轉移,這是加快農村經濟發展,協調城鄉關系的重要方面。農村就業問題是當前解決“三農”問題的關鍵,也是協調城鄉經濟社會發展需要研究的重大課題。“三農問題”是指農業、農村、農民這三個問題。實際上，這是一個從事行業、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。因此,從農村就業問題入手。 

【關鍵詞】:農村勞動力;就業;現狀;問題;對策

農村剩余勞動力就業難的情況 

　　隨著經濟社會的發展,中國農村就業結構正在發生積極的變化,非農就業比重上升。2004年從事農林牧漁的就業比重為61.57％,比2000年下降6.81％;工業就業10.94％,比2000年提高2.37％;商、飲、服務業就業比重為5.44％,比1999年提高1.79％。2004年,全國農村勞動力外出就業約10260萬人,比上年增長約440萬人,1998～2004年年均轉移農村勞動力380萬人,平均年增長率為4％。[1]預計今后幾年農村轉移新增勞動力將在400萬～500萬人,增長4％-5％。當前,農村勞動力轉移的基本趨勢表現為,本鄉內非農就業比例下降,流向城市就業的農村轉移勞動力比例上升,縣級城市和小城鎮吸納農村轉移勞動力的能力有較大增強,農村勞動力跨省就業的趨勢明顯。鄉鎮企業吸納農村勞動力就業的能力繼續減弱,以鄉鎮企業吸納農村勞動力為主的農村勞動力轉移模式逐漸被外出務工和農村個體私營經濟就業方式所取代,外出務工人員就業主要集中在第三產業,農村勞動力外出就業穩定性增強,勞務輸出組織化程度明顯提高。 

　　總之,改革開放以來,農村就業經過了漫長而艱苦的體制變革、觀念更新,家庭經濟就業、自主創業、城市就業這三種基本的就業形式,構成了中國農村勞動力就業的多元結構。清華大學中國經濟研究中心的一項研究表明,在1979～1999年的20年中,農村剩余勞動力轉移對中國GDP增長的貢獻高達14％,即在GDP年均近9.6個百分點的增長中,農村剩余勞動力轉移對GDP增長的貢獻達1.4個百分點。

二、開發農村剩余勞動力轉移就業技能的辦法

（一） 有利于培養發展農村勞動力市場 　　越來越多的那么意識到，只有參加職業技能培訓、取得職業資格證書，才能取得進入勞動力市場的通行證，獲得更多的就業機會，加強農業職業技能開發，不僅確定了農村人才自身的價值，也促進了千千萬萬具有一定技能的農村實用人才的培養，為培養農村勞動力市場、建立農村勞動力流動交易平臺、實現農村勞動力自身價值奠定了基礎。 　　（二） 有利于加強農村勞動力供需對接 　　近幾年。由于一些地方只重視培訓數量，忽視培訓質量，導致內存勞動力輸出良莠不齊，技能和素質不能滿足用人單位的實際需求，影響了農村勞動力供需對接，加強農業職業技能開發，確認培訓后方所獲得的技能等級，便于輸入地用人單位直觀了解農村勞動力的基本技能，用其所長安排相應崗位。也有利于輸出地形成知名度和勞務品牌，一些促進農村勞動力供需對接。 　　（三） 有利于提高農村勞動力就業競爭力 　　加強農業職業技能開發，不斷提高農村勞動力的技能水平，逐步滿足勞動力市場對勞動力素質的要求，有利于提高農民的就業競爭力，為實現城鄉就業機會平等創造條件。只有那么的經驗競爭能力增強了，才能在勞動力市場上具有平等的談判地位，才能在工資待遇、勞動保障、工作條件等方面得到進一步改善，才能促進城鄉平等的就業制度的基本形成。 　　（四） 有利于提高農民的收入水平 　　目前農村勞動力的工資水平較低，根本的原因還是農民職業技能水平總體較低。通過參加農業技能開發，農民有了證明自己技能的職業資格證書，不僅增強了在勞動力市場上競爭能力，也為確定工資報酬和訂立勞動合同創造了條件，還可以進入規范的勞動力市場求職就業。享受平等的勞動保障和福利，獲得正常提升工資的機會，從而收入不斷增加。 　　（五） 有利于廣泛開辟農村勞動力轉移就業渠道 　　加強農業職業技能開發，可以培養一批開拓能力強、熟悉市場運作、有較強市場競爭意識的農村實用人才隊伍，促進農村勞動力向農業內部轉移就業；可以培養二、三產業的經營管理、市場營銷和高技能型人才，促進農村勞動力就地就近向鄉鎮企業轉移就業；可以培養一批具有一定非農技能的人才，促進農村勞動力向城鎮和非農產業轉移就業。

三、加快農村剩余勞動力就業的建設

（1）農村就業問題是當前解決“三農”問題的關鍵,也是協調城鄉經濟社會發展需要研究的重大課題。因此,從農村就業問題入手,積極探索解決農村就業問題的基本方法、途徑是有效緩解當前“三農”問題所帶來的經濟、社會矛盾的一條思路。作者認為,應當重點采取以下措施:1.提高農業生產率,增加農業剩余,加快農村勞動力的轉移。著名發展經濟學家拉尼斯和費景漢認為,發展中國家經濟發展的關鍵就在于如何把農村的偽裝失業者全部轉移到工業部門中去,要做到這一點,農業生產率的提高是保證工業部門擴張和勞動力順利轉移的必要條件。改革開放以來,我國農業生產率不斷提高,但同發達國家相比仍存在很大的差距。目前,我國農村由于農業生產率低,農產品的增加主要是依靠大量的勞動力投入,嚴重制約了農村勞動力的轉移。因此,我們必須大力推廣先進的農業技術,提高農業的機械化、現代化水平,使我國農業生產率迅速得到提高,從而使大量的農業勞動力從土地上轉移出來。

　　（2）.重視產業的轉移與承接。農村勞動力流動與產業聚集有著密切的關系,哪里產業聚集效應大,哪里吸引的勞動力就多。反過來,農村勞動力的流動又加速了這些地區的產業聚集。但是,伴隨這種正反饋機制的形成,東部地區與中西部地區又出現了一種新的二元經濟結構,這對中西部工業化和城市化是不利的。

　　只有當中、西部地區有自己強大的產業聚集,實現東、中、西部產業趨同,地區差距才可能縮小。[4]因比,農村勞動力轉移數量大的地區,要認真研究產業集聚與勞動力流動的關系。東部沿海發達地區勞動密集型產業得到足夠發展后,會向下一個具有比較優勢的地區轉移。因此,做好產業承接,有利于促進農村勞動力在本區域內轉移,這既是解決農村剩余勞動力的關鍵所在,也是加速本區域工業化和城市化進程的必然選擇。但是,產業轉移除受比較優勢的因素影響外,制度、市場等因素也非常重要。如果一個地區雖有比較優勢,但是制度成本高,市場發育滯后,產業轉移也會受阻。