論中國地方政府績效管理體系構建(一)

論中國地方政府績效管理體系構建

[摘 要] 隨著我國行政管理體制改革的不斷深化，政府績效管理作為行政管理的一項制度創新，越來越受到各方的重視。目前，全國己經有2/3的省市進行了政府績效評估和管理方面的探索。文章首先對政府績效評估做了簡單的概念和特點描述，論述了地方政府現行績效評估過程中存在的問題，最后構建中國地方政府績效管理體系，包括明確管理目標并分解戰略體系、構建完善的績效評估體系、建立績效管理法制保障體系。

[關鍵詞] 地方政府 績效管理體系 構建

一、政府績效管理概念及特點

（一）政府績效管理的概念

在中國行政管理學會聯合課題組的研究成果中，對政府績效管理給出了一個較為系統的表述。所謂政府績效管理，就是運用科學的方法、標準和程序，對政府機關的業績、成就和實際工作做出盡可能準確的評價，在此基礎上對政府績效進行改善和提高。

（二）政府績效管理的特點

政府績效管理具有系統性、目標性、強調溝通、重視過程四方面的特點。

二、中國地方政府績效評估存在的問題

（一）指標內容的泛經濟化，偏離評估價值導向。 

目前，我國地方政府績效評估指標中存在片面強調經濟指標，甚至將經濟發展等同于政績等問題。過于偏重經濟指標，容易導致發展的短視性和片面性，不利地方經濟社會的長遠和全面發展。 

（二）指標體系難以統一，地區差異大。 

我國目前政績評估系統的構建還處于理論探索階段，尚未能設計出一套系統的、可行的且有效的政績評估體系。地方政府往往根據主管領導的意志來設計指標和賦予權重，領導意志的不同也導致各地的評估內容、評估方法、評估標準及評估程序千差萬別。

（三）指標設計主體單一，缺乏代表性。 

政府從某種意義上講是一個壟斷組織，對其評估不能只從政府內部的自上而下來進行，這樣只會導致一些地方政府只唯上不唯下、重上級滿意輕公眾滿意。缺少對被評估者、社會公眾、專家學者意見的綜合和借鑒，使評估標準缺乏科學性。 

（四）指標數據難以控制，缺乏真實性。 

一方面，現有的地方政府績效評的研究都強調定量研究，容易出現大量的“數字政績”現象；另一方面，績效評估結果與地方政府領導個人前途和形象之間的緊密聯系，也難以避免會出現“官出數字、數字出官”的現象。

三、中國地方政府績效管理體系構建

（一）明確戰略目標并建立科學合理的分解機制

1、建立明確的愿景與戰略

學習企業戰略管理的精神，根據我國政府當前的現狀合理的提出政府下一階段發展愿景與戰略。愿景本質上是組織全體成員共同的一種心底的期望；就民族國家而言愿景應該表現為全民族的共同目標，就城市而言愿景則表現為該城市所有市民對于城市發展方向的共識。

2、建立科學合理的戰略目標分解機制

愿景和戰略確定之后還要將其分解、轉化為具體可執行行動方案才能保證愿景和戰略的實際意義，并且才能為績效管理提供切實的基礎支持。作者認為以前相關研究中以“平衡記分卡”為基礎制定的戰略目標分解機制相對比較科學和完善。

（二）構建完善的地方政府績效評估體系

1、設計科學、合理、規范的績效考核指標體系

績效考核指標的設計要以各級各地政府部門的戰略目標(基于上一級戰略目標的層層分解)