我國(guó)調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入的方針------我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入現(xiàn)狀、原因及其對(duì)策

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我國(guó)調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入的方針
------我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入現(xiàn)狀、原因及其對(duì)策
 
 一、引言
 改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就,成為世界上發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),居民人均收入也逐步提高。居民生活水平顯著提高．整體由溫飽向小康型轉(zhuǎn)換。與此同時(shí),居民收入差距也在不斷擴(kuò)大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,收入有差距本屬正常,但差距過于懸殊,會(huì)對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生極大的負(fù)面作用,嚴(yán)重地制約社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此, 提出解決這一問題的對(duì)策，減少低收入和貧困人群,理順收入分配關(guān)系，對(duì)我們黨和各級(jí)政府的政策制定與執(zhí)行，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，保證社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義。
　　二、我國(guó)居民收入現(xiàn)狀
    （一）基尼系數(shù)不斷上升
 基尼系數(shù)是意大利統(tǒng)計(jì)學(xué)家基尼1922年提出的定量測(cè)定收入分配差距程度的指標(biāo),現(xiàn)在已經(jīng)成為國(guó)際上公認(rèn)的判斷收入平均程度的最基本指標(biāo)。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),基尼系數(shù)在0.3～0.4之間為正常狀態(tài),在0.4以上是處于比較嚴(yán)重的警戒狀態(tài),達(dá)到0.6則屬于社會(huì)動(dòng)亂隨時(shí)可能發(fā)生的危險(xiǎn)狀態(tài)。改革開放以來,我國(guó)由基尼系數(shù)反映出來的收入差距,總的來說呈現(xiàn)一種上升的趨勢(shì)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)字,我國(guó)居民個(gè)人收入的基尼系數(shù)在改革開放前為0.16,1991年為0.282,1996年為0.424,2000年為0.458,2004年為0.465,超過了國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4,不但高于所有的發(fā)達(dá)國(guó)家,而且高于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家,且呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。
 （二）城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大
 從城鄉(xiāng)居民收入水平來看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距仍然明顯，而家庭收入增長(zhǎng)的速度是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的重要因素。數(shù)據(jù)顯示，2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收人達(dá)15781元，農(nóng)村居民人均純收入僅4761元，城市是農(nóng)村的3-3l倍。
 從城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距來看，城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出是不斷波動(dòng)的，但整體上城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出比高達(dá)3倍。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59％以上為貧困，50．59％為溫飽，40—50％為小康，30～40％為富裕，低于30％為最富裕，2008年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)33．7％，屬于小康水平，而農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)仍達(dá)43．5％，屬于溫飽，這證明農(nóng)村人口數(shù)量與農(nóng)村市場(chǎng)容量嚴(yán)重不對(duì)稱，農(nóng)村居民的消費(fèi)能力、生活水平均低于城鎮(zhèn)居民。
 （三）城鎮(zhèn)內(nèi)部各階層之間的收入差距明顯擴(kuò)大
 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查資料顯示,1998年城鎮(zhèn)居民最高收入層的年收入是最低收入層的4.4倍,2002年,高低收入差距則為7.66倍,2005年擴(kuò)大到10.7倍。高收入戶的收入增長(zhǎng)大大超過了低收入戶的增長(zhǎng)。其中,2002年占全國(guó)人口10%的高收入人群擁有 31.9%的收入,而占人口10%的低收入人群卻僅擁有1.7%的收入。
 （四）不同地區(qū)間收入差距擴(kuò)大
 改革開放之后,我國(guó)各地區(qū)居民的收入都有了較大幅度的增長(zhǎng),但東部地區(qū)居民收入增長(zhǎng)最快,中部地區(qū)次之,西部地區(qū)最慢。到2005年底,我國(guó)上海居民家庭每人全年可支配收入達(dá)到18645元,是全國(guó)最高的地區(qū);而最低的西部居民家庭人均全年可支配收入只有7990元。在區(qū)域之間收入差距擴(kuò)大的同時(shí),區(qū)域內(nèi)部的收入差距也在擴(kuò)大,而且落后地區(qū)的收入差距要大于發(fā)達(dá)地區(qū)的收入差距。
 （五）不同行業(yè)間的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大
 20世紀(jì)90年代,各行業(yè)就業(yè)者收入水平都有較大的提高,但提高的程度各不相同,導(dǎo)致各行業(yè)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大,收入高低位次發(fā)生了明顯的變化。壟斷性行業(yè)、新興行業(yè)與夕陽產(chǎn)業(yè)間的收入差距越來越大。在不考慮體制外收入的情況下,1990年,最高收入行業(yè)職工工資是最低行業(yè)的1.29倍,2000年達(dá)到4.71倍,2004年這一比值擴(kuò)大為7.52倍。目前,電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍,如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,實(shí)際收入差距可能在5～10倍之間。
　　三、我國(guó)現(xiàn)階段居民收入狀況原因分析
   把我國(guó)現(xiàn)階段居民收入現(xiàn)狀主要受國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策，及居民個(gè)體在教育、社會(huì)保障、所處地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)分工等的不同影響，可以綜合概括為以下幾點(diǎn)：
 （一）收入的不平衡
 行業(yè)壟斷帶著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)深深的烙印,雖然在一定期間可明顯提升此行業(yè)與國(guó)外企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,但其長(zhǎng)期存在,必然導(dǎo)致行業(yè)間及城鄉(xiāng)居民收入的差距。因行業(yè)壟斷由中央政府的主管部門實(shí)施,所以能夠創(chuàng)造出完全排斥競(jìng)爭(zhēng)的效果,如電力、電信、金融等自然壟斷的行業(yè),以及一些因行政體制原因產(chǎn)生的制度性壟斷行業(yè),由于機(jī)會(huì)不均條件下的壟斷和特權(quán),在這些行業(yè)從業(yè)的人員幾乎都成為社會(huì)的高收入者。由于行業(yè)壟斷,破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“利益均衡規(guī)律”,弱化甚至排斥了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能,使壟斷行業(yè)與非壟斷的行業(yè)出現(xiàn)了收入上的差距。
 （二）城鄉(xiāng)戶籍制度的影響
 城鄉(xiāng)戶籍制度是城鄉(xiāng)分割體制的基礎(chǔ),它是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物,符合當(dāng)時(shí)對(duì)城市傾斜發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定的需要,但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入,它已成為影響社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距的因素,具體表現(xiàn)在農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不順暢、農(nóng)民工子女上學(xué)(中小學(xué))難等問題。
 （三）監(jiān)督體制建設(shè)落后，市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范
 我國(guó)監(jiān)督制度的建立和發(fā)展相對(duì)滯后，許多非市場(chǎng)因素在發(fā)揮作用，導(dǎo)致各種違法行為、非法獲取暴利的活動(dòng)以及尋租行為的出現(xiàn)，形成非法收入。這些非法收入，破壞了正常的分配關(guān)系，這也成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個(gè)重要因素。而且由于市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范,城鄉(xiāng)間信息的不對(duì)稱,在這樣一種背景下出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué),也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大。
 （四）社會(huì)保障體制不健全
 社會(huì)保障的功能在于它通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等方面的運(yùn)作,縮小居民間收入差距,減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。然而,目前社會(huì)保障面太窄,只有城市職工享受,而農(nóng)民卻很少享受。這種在享受社會(huì)保險(xiǎn)方面的相對(duì)不均等性,特別是醫(yī)療保險(xiǎn),使農(nóng)民由病返窮。
 （五）教育機(jī)會(huì)不均等
 在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,受過高等教育人員的收入水平普遍高于未受過教育或受過很少教育的成員。目前教育軟硬件投資明顯不足,特別是農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)，雖然國(guó)家在近幾年加大了對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的投入，但前期的教育水平差距很難在短期內(nèi)降低。
 （六）稅收機(jī)制不完善
 我國(guó)實(shí)行的是個(gè)人所得稅稅制，目前稅制不規(guī)范，個(gè)人所得稅難以發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距的作用。首先個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)過低，只能使得中低收入階層的收入更低，而對(duì)高收入階層影響很小，這導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)的低效應(yīng)，城鄉(xiāng)居民之間承擔(dān)的稅負(fù)不均。　　
 四、積極完善經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)整城鄉(xiāng)居民收入
 （一）完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平
 進(jìn)一步提高市場(chǎng)化程度并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步消除壟斷造成的不合理行業(yè)收入差距，降低非自然壟斷的準(zhǔn)人壁壘，嚴(yán)格控制自然壟斷范圍，鼓勵(lì)資本在行業(yè)之間的合理流動(dòng)和有序競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)行業(yè)之間平均利潤(rùn)的形成。