我國國有資產流失問題研究

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我國國有資產流失問題研究
 摘要：國有資產是建立主義市場的物質基礎。國有資產的快速遞增，是完善和發展社會主義市場經濟的源泉保障。因此，在市場經濟條件下，加快國有資產管理體制改革，強化對國有資產的監管，建立約束機制，防止國有資產流失，已是經濟管理工作的當務之急。
 有研究表明，國有大、中、小型企業權益損失占凈資產的比重分別高達15.2%　59.4%和82.8%　，國有企業資產流失現狀令人震驚。不僅如此，據報載，我國國有企業的呆帳、死帳及銀行不良資產損失至少在 12000億以上，每年公款吃喝的費用高達 1000億，每年偷漏稅損失 1100億以上．由于決策失誤造成的浪費，每年至少在 1000億以上。根據統計資料估計，自80年代以來，我國國有資產流失累積達14000億元，另據世界銀行的一份研究報告估計，我國公共部門的資產流失約占GDP的8%-12%。以上列舉的事實足以表明，國有資產的全方位多渠道流失己經是一個不爭的事實，它己理所當然地引起了全社會的關注。深入剖析國有資產流失的原因，研究防止國有資產流失的對策，自然也就成了我國社會各界矚目的焦點。
 因此，防止國有企業資產流失已刻不容緩，必須采取有效措施堵住國有資產流失的漏洞，但前提是必須分析清楚國有企業資產流失形成的原因。本文結合自己的工作特點，從國有資產流失的概念著手，按國資監管體制、市場機制、國企改制、經營管理、國資監管立法、責任追究、稅收管理等方面加以分析，探討國有企業資產流失的原因，并提出防止國有資產流失的相應對策及措施。
關鍵詞：國有企業，資產流失，原因分析，途徑，措施
國有資產流失的概念
國有資產流失的概念
 固然國有資產流失這個概念在我國很多文件中經常出現，但是有關文件并沒有明確地界定其內涵。根據有關法律和通常的學術解釋，國有資產是指“國家以各種投資及收益、接受饋贈形成的，或者是憑借國家權力取得的，或者是依據法律認定的各種類型的財產和財產權利”。從一般經濟學的意義來看，只有能帶來效益的東西才能被稱為資產。在我國，國有資產一般分為經營性資產、行政事業性資產和資源性資產。那么，何謂流失呢?筆者以為，從法律上看，國有資產流失是指由于國有資產的經營者、占有者、出資者、管理者主觀上的過錯而造成的國有資產損失或者減少的狀態或者結果。因為國有資產流失可以在不同的學科視野中進行審視，在實質上它不可能只是“法律”上的。正如前文所指出的，如果把國有資產流失只局限在法律范圍內將會因我國法制狀況而使國有資產流失的漏洞無法彌補。也正是從這個角度，我們不得不重申：國有資產流失的責任主體是國有資產的經營者、占有者、出資者、管理者；在主觀方面，是由于有關責任主體主觀上的過錯即故意或過失；而從客觀方面看，國有資產流失是有關責任人的違法行為造成的；在行為結果上，是造成了國有資產的損失或減少。只有同時具備這些方面，才能在法律上構成國有資產流失。從這個意義上來說，由于自然原因如地震、臺風等造成的國有資產流失以及國有資產作為物質的自然損耗，不能稱之為國有資產流失。
1.2國有資產的法律界定
 從法學上討論某一問題首先必須將討論的概念定義清楚，否則就會是各說各話。今天社會上廣泛討論的國有資產實際上是一個缺乏嚴格界定的概念。現實中人們談到國有資產往往是國有企業中的國有財產，甚至僅僅是有形財產，如土地、廠房、金錢等。然而，從法律上講，國有資產的內容比現實中人們的理解要廣泛得多，既包括國有企業中國家所有的財產，此為經營性國有資產，又包括憲法規定屬于國家所有的河流、礦山、土地、灘涂、海洋等資源性國有資產以及行政事業單位中屬于國家所有的資產，此為非經營性國有資產；既包括由國家享有的自物權內容，又包括由國家享有的他物權內容、無形財產權內容等；既包括公司制的國有獨資公司中的國有資產，也包括大量非公司制的國有企業中的國資產。現實中人們理解的國有資產實際上僅局限于法律上的自物權領域，而他物權性質的國有資產、無形財產權性質的國有資產往往是人們所忽視的。今天我們感覺很嚴重的問題是國企改革過程中國有資產存在大量流失，但是不是僅僅是自物權領域的國有資產才應該是我們關注的問題呢？
 經營性國有資產包括金融性國有資產和非金融性國有資產，前者是指存在于金融企業中的國有資產，后者是指存在于非金融企業中的國有資產。從法律角度看，這些資產屬于民法上物權的客體，而物權僅僅是財產權的一部分。現實中人們談論的國有資產又往往局限于非金融企業中的國有資產，也就是我們通常所講的國有企業中的國有資產，比如國資委監督管理的國有資產僅限于中央級國有企業中的國有資產。
非經營性國有資產也就是資源性和行政事業性國有資產與我們當前的國企改革似乎不相干，然而非經營性國有資產有可能要向經營性國有資產轉換。隨著經濟的發展，越來越多