我國完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施

全文字?jǐn)?shù):2722

 我國完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施
 我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從上個(gè)世紀(jì)50年代初開始建立并實(shí)施的，但當(dāng)時(shí)的保險(xiǎn)對象只爭對政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的干部職工，并沒有涉及到普通的群眾。2011年6月13日，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)意見明確指出，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施范圍與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)基本一致，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍所在地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。而如何使城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到更好的發(fā)展和利用一直是國家和社會(huì)研究的課題，也是普通群眾最關(guān)注的事情。
 
當(dāng)前我國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的存在著一些問題

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不堪重負(fù)
 隨著城鎮(zhèn)居民對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的期望值越來越高，已有養(yǎng)老保險(xiǎn)的群體希望待遇在原有基礎(chǔ)上有所提高，而沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的群體也希望加入保險(xiǎn)體系之內(nèi)。在這種情況之下，基金的有限增長和需求的無限增長形成了強(qiáng)烈的反差，從而加重了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)供給的沉重負(fù)擔(dān)。眾所周知我國已經(jīng)步入人口老齡化的加速發(fā)展期，領(lǐng)取養(yǎng)老金的離退休人增長高于參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工，這種“生之者寡，食之者眾”的情況下很容易造成基金缺口不斷膨脹，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不堪重負(fù)。
各地區(qū)、行業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)差異較大，養(yǎng)老基金配比不均衡
 養(yǎng)老保險(xiǎn)在運(yùn)行過程中實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，在不同的地區(qū)、行業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異較大，導(dǎo)致養(yǎng)老金待遇的差異性較大，引起了不同地區(qū)受保人員的不滿心理，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范和完善。而對于以個(gè)人身份參保繳費(fèi)的人員來說，隨著繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整，繳納費(fèi)用的壓力越來越重，以至于多數(shù)個(gè)人和自由職業(yè)者都不愿參保。從當(dāng)前看，會(huì)影響?zhàn)B老基金的收入。從長遠(yuǎn)的角度看，這些人的養(yǎng)老無法得到有力的保障，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)輻射面不大，參保率低，養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著諸多問題
由于目前勞動(dòng)力供應(yīng)大于需求，就業(yè)壓力較大，養(yǎng)老保險(xiǎn)輻射面不大，參保率較低，
基金征繳非常困難。由于企業(yè)漠視職工權(quán)益，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意識淡薄，常有不按時(shí)足額繳費(fèi)，欠繳、漏繳與少繳保費(fèi)的問題發(fā)生。企業(yè)經(jīng)營方式多種多樣，人員就業(yè)形式靈活，申報(bào)征繳管理難度很大。一些從業(yè)人員對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度認(rèn)知不足，存在著寧愿現(xiàn)在消費(fèi)，也不愿意為養(yǎng)老貯備。在現(xiàn)有體制下養(yǎng)老基金征繳缺乏強(qiáng)制的法律手段和有效的行政措施。政府相關(guān)部門之間支持力度不夠，監(jiān)督與制約基金征繳的措施不完善，這些問題一直得不到有效的解決。
 4、城鎮(zhèn)居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識不明確
 城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是國務(wù)院新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施的。由于是新型的社會(huì)養(yǎng)老模式，各地方群眾對此認(rèn)知不足，缺乏對未來經(jīng)濟(jì)需要的清晰認(rèn)識，低估必需的儲(chǔ)蓄金額。對于新型的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)采取不主動(dòng)、不熱情的圍觀態(tài)度。

二、完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策與建議

 要想完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須要注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容：
提高退休年齡
 據(jù)國際勞工組織研究表明，延長退休年齡可以使養(yǎng)老基金的壓力大大降低。如退休年
齡從65歲降低到60歲，將使養(yǎng)老金的開支增加50%。根據(jù)我國專家的測算，只要延長一年的退休年齡，我國的養(yǎng)老基金就可以增收40億元，同時(shí)減少支出160億元�？梢�，提高退休年齡對緩解養(yǎng)老基金入不敷出額有著十分重要的作用。
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的建立與監(jiān)督
 養(yǎng)老基金主要用于退出社會(huì)勞動(dòng)后老年人的基本生活�；�金的構(gòu)成由六個(gè)部分組成①用人單位職工、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；②基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的利息等增值收益；③基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滯納金；④社會(huì)捐贈(zèng)；⑤財(cái)政補(bǔ)貼；⑥依法應(yīng)當(dāng)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的其他資金。在參保之初，每個(gè)參保的人員都將建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)、地方財(cái)政貼補(bǔ)及其它來源的繳費(fèi)資助將全部記錄到案，確保每筆資金的落實(shí)。在落實(shí)個(gè)人帳戶的同時(shí)各級人力資源社會(huì)保障部門要認(rèn)真履行其對居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的職責(zé)，制定與完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)規(guī)章管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全的內(nèi)部體系和基金監(jiān)察制度。定期對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控與審查。并要對城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集信息和支出信息做到公開、透明，加大社會(huì)監(jiān)督的力量。同時(shí)財(cái)政部門、監(jiān)察部門、審計(jì)部門都要各司其職，做好監(jiān)督工作，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金的安全。鍛煉與培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)，懂管理，懂運(yùn)營的養(yǎng)老保險(xiǎn)專業(yè)人才在保障養(yǎng)老基金安全的同時(shí)尋求養(yǎng)老基金的保值和增值。
擴(kuò)大養(yǎng)老保障面，提高基金征繳率
 現(xiàn)如今城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個(gè)體就業(yè)已經(jīng)成為新的就業(yè)形式，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2002年初，我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員就已高達(dá)10985萬人次，比上年末減少了181萬人次，而城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員就達(dá)到了其中的4267萬人次。這就需要盡可能地將這些人員以及其它個(gè)體從業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體制當(dāng)中來。加大對養(yǎng)老基金的投入同時(shí)提高政府的扶持力，從而擴(kuò)大養(yǎng)老保障面，降低贍養(yǎng)率。通過立法打擊瞞報(bào)、漏報(bào)、少報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)的逃費(fèi)行為。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和個(gè)人為參保人員繳費(fèi)提供資金資助。對確實(shí)無力繳納費(fèi)用的老的國有企業(yè)，國家應(yīng)當(dāng)及時(shí)承擔(dān)起歷史遺留的責(zé)任，通過國家財(cái)政、中央財(cái)政或地方財(cái)政按合理比例予以分擔(dān)。
做好宣傳工作