民辦高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮的因素(一)

民辦高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮的因素——基于教育成本的分析

[摘  要]學(xué)費(fèi)是民辦高校最重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定關(guān)系到民辦高校的健康持續(xù)發(fā)展。與學(xué)費(fèi)密切相關(guān)的辦學(xué)成本是民辦高校制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與教育成本有正相關(guān)性，教育成本的可分為公共成本和私人成本，這決定了民辦高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮市場(chǎng)因素、內(nèi)部運(yùn)行因素、個(gè)人因素三個(gè)方面，以制定科學(xué)合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

[關(guān)鍵詞]民辦高校  學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)  教育成本

作為非義務(wù)教育階段的高等教育，存在著顯著的排他性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，基于大學(xué)教育機(jī)會(huì)的公平和收益，受教育者應(yīng)繳納一定的學(xué)費(fèi)。[1]民辦高校一直實(shí)行“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的辦學(xué)模式，學(xué)費(fèi)收入成為其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。學(xué)費(fèi)對(duì)民辦高校的生源有著重要的影響，學(xué)費(fèi)高低將直接影響民辦高校的報(bào)考人數(shù)、生源質(zhì)量和新生報(bào)到率等。在現(xiàn)有的國(guó)家教育財(cái)政體制下，學(xué)費(fèi)在未來(lái)仍然是民辦高校迫切需要研究的課題，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定得是否科學(xué)合理，關(guān)乎民辦高校的健康持續(xù)發(fā)展。

民辦高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定受多種因素制約，其中，學(xué)校的教育成本是最重要的影響因素。教育的許多重要決策與教育成本有關(guān)，教育的成本分析能夠揭示教育政策的成本含義，評(píng)價(jià)教育改革的財(cái)政可行性，預(yù)測(cè)未來(lái)的教育成本需求，并能評(píng)價(jià)各種教育政策或干預(yù)的相關(guān)效率。[2]

一、學(xué)費(fèi)與教育成本的關(guān)系

作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的高等教育，其資源配置方式有必要考慮市場(chǎng)機(jī)制的作用。民辦高校的體制機(jī)制靈活，其學(xué)費(fèi)可看作是教育服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，是一種特殊的市場(chǎng)價(jià)格，決定于民辦高校市場(chǎng)辦學(xué)的行為和投資辦學(xué)的實(shí)踐。

民辦高校的辦學(xué)成本和學(xué)費(fèi)之間存在正相關(guān)性，辦學(xué)成本的變化是引起學(xué)費(fèi)水平調(diào)整的重要原因。由于辦學(xué)條件的改善、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的提高、辦學(xué)要素的價(jià)格變動(dòng)、為地方和社區(qū)提供的公共資源增加等，導(dǎo)致了辦學(xué)成本的不斷變動(dòng)，這使得民辦高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要適時(shí)調(diào)整。此外，民辦高校的辦學(xué)成本存在地區(qū)之間的差異，存在學(xué)科與專(zhuān)業(yè)之間的差異，也同樣影響學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定。因此，研究民辦高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定因素，應(yīng)從民辦高校的教育成本展開(kāi)分析。

二、高校教育成本的確定

教育的外部性具有多樣性和持續(xù)性特征，高等教育的外部性較強(qiáng)，教育投資的外部性也較強(qiáng)，成本流轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)。根據(jù)這一特征，結(jié)合日常我國(guó)高校成本結(jié)構(gòu)實(shí)際，高校的教育成本主要可以分為兩個(gè)部分：公共成本和私人成本。

高校成本是其教育投入和服務(wù)提供所帶來(lái)的成本，可分為日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)成本和固定資產(chǎn)成本。日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)成本是指那些在一定時(shí)期內(nèi)話費(fèi)在教育投入或服務(wù)上的成本，由人員性成本（如薪酬、福利、補(bǔ)貼、勞務(wù)費(fèi)、住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)金等）和非人員性成本（教材、教輔、辦公用品、水電、維修、學(xué)生獎(jiǎng)助補(bǔ)、招生費(fèi)用等）組成。固定資產(chǎn)成本指那些可以持續(xù)使用的投入成本，如土地、校舍、教學(xué)科研儀器設(shè)備等。這些教育投入和服務(wù)的投入構(gòu)成了民辦高校的公共成本。[3]

投資于教育的私人資源可以劃分為三類(lèi)，即個(gè)人直接成本、家庭的教育資助、間接成本。個(gè)人直接成本指父母為其子女求學(xué)的各項(xiàng)開(kāi)支, 諸如學(xué)雜費(fèi)、課本及輔導(dǎo)材料等、衣服、交通、住宿等費(fèi)用，學(xué)費(fèi)即成了教育公共成本的一部分，非學(xué)費(fèi)支出則構(gòu)成教育的追加資源。家庭教育資助是家庭對(duì)學(xué)校或教職工以現(xiàn)金或其它形式進(jìn)行的捐助和集資，如為學(xué)校購(gòu)置圖書(shū)、建筑教學(xué)樓等。間接成本指因求學(xué)而舍棄的經(jīng)濟(jì)收入，它可表現(xiàn)為學(xué)習(xí)者參與家庭生產(chǎn)勞動(dòng)，或從事其它公益勞動(dòng)時(shí)放棄賺取經(jīng)濟(jì)價(jià)值的機(jī)會(huì)等。以上三項(xiàng)投入構(gòu)成了民辦高校教育的私人成本。[4]

公立高校成本主要靠公共教育財(cái)政支出、個(gè)人直接成本中學(xué)費(fèi)和家庭教育資助維持，公共教育財(cái)政支出是其主來(lái)源；民辦高校的公共成本則由學(xué)費(fèi)和家庭資助構(gòu)成, 學(xué)費(fèi)是其主來(lái)源。顯然，公立高校和民辦高校都依賴(lài)于私人成本，但民辦高校對(duì)私人成本的依賴(lài)度更大。

三、民辦高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要考慮的因素

根據(jù)上述觀點(diǎn)，民辦高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮教育成本的投入和收益兩個(gè)部分，主要包括市場(chǎng)因素、內(nèi)部運(yùn)行因素、個(gè)人因素三個(gè)方面。

（一）市場(chǎng)因素

1. 居民收入水平

確定學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)應(yīng)考慮大多數(shù)居民收入水平?jīng)Q定的支付能力。如果學(xué)費(fèi)水平過(guò)高，超出多數(shù)居民的支付能力，將導(dǎo)致教育