我國反傾銷的現狀分析

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[摘要] 反傾銷是各國在進行國際貿易中保護本國經濟的常用手段。中國加入WTO之后，反傾銷逐漸成為中國與其他國家之間貿易爭端的突出問題。目前，越來越多的國家對中國出口的商品發(fā)起了反傾銷調查。中國也因此成為了世界上遭受反傾銷調查和被實施反傾銷措施數量最多的國家之一。國外政府迫于本國內保護主義的壓力對本國貿易采取措施加以保護以緩解國內的不滿情緒。與此同時，國內企業(yè)遭受到反傾銷勢必會影響到我國商品的出口，進而成為我國經濟發(fā)展過程中不利的因素。本課題旨在從傾銷與反傾銷的基本概念著手，以紡織品為例對我國所面對的反傾銷的現狀進行詳細的分析，闡述國際貿易中反傾銷對我國經濟的影響并進一步提出應對措施。
[關鍵詞] 傾銷反傾銷影響與特點因對策略
傾銷，是指一個國家或地區(qū)的出口經營者以低于國內市場正常或平均價格甚至低于成本價格向另一國市場銷售其產品的行為，目的在于擊敗競爭對手，奪取市場，并因此給進口國相同或類似產品的生產商及產業(yè)帶來損害。反傾銷，是指一國（進口國）針對他國對本國的傾銷行為所采取的對抗措施。
從商品角度來看，各國發(fā)起反傾銷調查比較集中的商品有鋼材、紡織品、汽車零件、輕工產品等。從地域上看,對中國出口商品實施反傾銷的國家不斷增加。1988年以前,僅有美、澳、加和歐盟四大發(fā)達國家和地區(qū)對中國提起反傾銷,但此后,對華反傾銷的發(fā)達國家和地區(qū)不斷增多,就連印度、俄羅斯、墨西哥、阿根廷等國家也不斷加入該行列。有資料表明，自1996年開始，我國就成為世界上出口商品受到反傾銷調查最多的國家。國外對我國出口商品實施反傾銷措施，主要有以下幾個特點：第一，對華反傾銷調查日益頻繁。第二，對華反傾銷國家和地區(qū)分布廣。第三，對華反傾銷涉及的商品范圍廣。第四，對華反傾銷的隨意性和不公正性。第五，對華征收反傾銷稅稅率高。第六，國外對華反傾銷常常產生連鎖效應。
一、引言
反傾銷是各國在進行國際貿易中保護本國經濟的常用手段。中國加入WTO之后，反傾銷逐漸成為中國與其他國家之間貿易爭端的突出問題。目前，越來越多的國家對中國出口的商品發(fā)起了反傾銷調查。中國也因此成為了世界上遭受反傾銷調查和被實施反傾銷措施數量最多的國家之一。國外政府迫于本國內保護主義的壓力對本國貿易采取措施加以保護以緩解國內的不滿情緒。與此同時，國內企業(yè)遭受到反傾銷勢必會影響到我國商品的出口，進而成為我國經濟發(fā)展過程中不利的因素。本課題旨在從傾銷與反傾銷的基本概念著手，以紡織品為例對我國所面對的反傾銷的現狀進行詳細的分析，闡述國際貿易中反傾銷對我國經濟的影響并進一步提出應對措施。
目前，國外對華反傾銷這一課題研究的相關研究還很少見。國內學者對于反傾銷的研究比較詳細，大致認為由以下幾點原因造成：其一是政治原因。眾所周知作為一種貿易政策工具，反傾銷使用與否, 有著其深刻的政治根源。從長遠看, 取消反傾銷等貿易救濟制度無論是對整個國際貿易體系, 還是對進出口國雙方, 可能都更為有利。但事實是, 反傾銷制度在世界上日漸流行, 個中奧妙在于所謂的“政治力學”: 一方面, 因反傾銷而利益受損的廣大消費者, 由于所涉自身利益分散且微不足道, 而沒有動力積極行動反對反傾銷措施；另一方面, 進口商品競爭行業(yè)的廠商和工會(數量遠遠少于消費者)則因涉及巨大的切身利益, 有著強烈的動機去為實施反傾銷而奔走呼號。一個組織緊密的小集團的政治影響力遠遠超過組織渙散的大集團, 一小撮進口競爭行業(yè)的私利就這樣得以靠犧牲廣大公眾的公利而自肥。其次是經濟原因，由于遭受的反傾銷越來越多，國內企業(yè)出口面臨的形勢也越來越嚴峻，市場經濟地位問題遂成為各界均十分關注的一個問題。在當前西方主宰的國際貿易體系中，市場經濟地位對中國這樣的轉型國家并不是可有可無的，因此，能夠爭取盡量去爭取，但是，切忌使這一問題淪為某些國家要挾中國的“武器”。
二、傾銷與反傾銷
（1）傾銷的含義
傾銷，是指一個國家或地區(qū)的出口經營者以低于國內市場正常或平均價格甚至低于成本價格向另一國市場銷售其產品的行為，目的在于擊敗競爭對手，奪取市場，并因此給進口國相同或類似產品的生產商及產業(yè)帶來損害。
1994年關貿總協(xié)定烏拉圭回合談判達成的《關于實施1994年關稅與貿易總協(xié)定第六條的協(xié)議》（簡稱《反傾銷協(xié)定》）是目前最具權威的國際反傾銷法。該協(xié)定第2條第1款對傾銷的定義作了明確的規(guī)定：“如果在正常貿易過程中，某項產品從一國出口到另一國，該產品的出口價格低于在其本國內消費的相同產品的可比價格，亦即以低于其正常的價值進入另一國的商業(yè)渠道，則該產品將被認為是傾銷。
（2）反傾銷的含義
貿易的全球化趨勢愈強，各國對本國產業(yè)的保護傾向也隨之愈強，反傾銷就成為大多數國家主要采取的貿易保障制度。隨著世界經濟貿易關系的不斷發(fā)展、國際市場競爭的幾近白熱化、各國關稅水平的不斷下降以及經濟發(fā)展的不平衡，國際間的傾銷與反傾銷的斗爭顯得更加激烈。反傾銷，是指一國（進口國）針對他國對本國的傾銷行為所采取的對抗措施。
2、國內外有關傾銷與反傾銷問題的研究現狀
（1）國外有關傾銷與反傾銷問題的研究
1776年，著名經濟學家英國人亞當·斯密(Adam-smith)在其名著《國富論》中，論及英國獎勵出口政策時首次將傾銷概念引入了經濟學領域認為:“如果某個國家在制造品方面能占到即使是微弱的優(yōu)勢，也能迫使國外的商人以低于國內市場的價格銷售其產品。在這種情況下，如果允許外國制造品自由進口，就會對國內相應的制造業(yè)造成損害，嚴重的話就會完全毀滅。”
18世紀后半葉美國第一任財政部長A·漢密爾頓(Alexander Hamilton)在1791年《關于制造業(yè)的報告》(Report on manufacture)中涉及到英國帆蓬布和亞麻布的傾銷問題，從而提出了幼稚產業(yè)保護論。十九世紀德國經濟學家F·李斯特(Friedrich List)對該保護理論加以系統(tǒng)發(fā)展，成為具影響力的貿易保護主義的理論基礎，被視為反傾銷的基本理論依據。
（2）國內有關傾銷與反傾銷問題的研究
我國最早對反傾銷進行系統(tǒng)研究的是張慧龍，在其《歐美反傾銷法的對策》一書中，他系統(tǒng)分析了歐美反傾銷法律制度的主要規(guī)定及實踐作法，并分別提出了對歐美反傾銷的預防之道、應訴之道以及政府與行業(yè)協(xié)會重要作用的發(fā)揮問題。張為付對傾銷與反傾銷的歷史演變及時代特征作了綜述，對反傾銷產生較晚以及反傾銷措施的濫用的原因作了研究。張漢林總結了反傾銷守則的發(fā)展，1947年《關稅與貿易總協(xié)定》將反傾銷條款寫進了GATT第六條，但該反傾銷條款只是一個總的原則，實際操作性不強，1967年《反傾銷守則》，對GATT第6條作了較為詳盡而全面的規(guī)定。但締約方中只有少數十余國簽字，成為守則的成員。
（3）紡織品貿易領域反傾銷問題的研究
施禹之通過對紡織工業(yè)競爭比較研究得出：對中國紡織工業(yè)來說，中國加入WTO比不加入有利，早加入比晚加入有利，加快貿易一體化進程比延緩貿易一體化進程有利。[中國貿易救濟信息網：www.cacs.gov.cn ]
楊歡進、武義清主編的《WTO與重點行業(yè)發(fā)展》對紡織工業(yè)現狀及有關的法律規(guī)則以及我國加入WTO帶來的機遇與挑戰(zhàn)作了介紹，認為入世給紡織業(yè)帶來了機遇，有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢，增加就業(yè)；有利于消除歧視，擴大紡織品出口；有利于產業(yè)結構調整；有利于吸引外資，引進國外先進技術和管理經驗等，并針對美國等主要發(fā)達國家對我國紡織品反傾銷提出對策。[參考楊歡進武義清編：《WTO與重點行業(yè)發(fā)展》，中國經濟出版社，2002年l月第l版。]
三、我國紡織品遭遇反傾銷的特點及影響分析
1，我國紡織品國際競爭力的分析，我國紡織品國際競爭力的優(yōu)勢
（1）生產要素方面
中國在紡織纖維資源上有著天然的優(yōu)勢。棉花產量一直位于世界首位。中國是世界上最大的繭絲生產國，蠶繭和蠶絲產量占世界的70%。中國還是麻類資源最豐富的國家，有芒麻、亞麻、劍麻等多種麻類纖維資源，芒麻纖維占世界芒麻總產量的99%，是世界上最大的麻紡織品生產國。中國是世界第二大產毛國，有安哥拉兔毛等被稱為紡織品“瑰寶”的創(chuàng)造高附加值的珍貴天然纖維資源。同時，為了適應世界紡織原料結構由天然纖維轉向化學纖維的趨勢，中國紡織工業(yè)的發(fā)展重點從天然纖維轉向化學纖維。中國化纖工業(yè)經過幾十年的快速發(fā)展，己經成長為世界第一化纖大國。
（2）市場需求方面
中國人口占世界總人口1/5，有巨大的紡織品國內市場。1997-2009年，我國紡織品國內銷售收入年平均增速達到了18.80%。1995年的人均纖維消費量為4.5公斤，2000年增至6.6公斤，2005年則進一步上升到了7.7公斤，2009年達到15公斤左右，但與發(fā)達國家人均30到40公斤相比，還有很大差距，因此紡織品在國內仍有很大的需求空間。而且，中國國土遼闊，各地經濟發(fā)展不平衡，這給紡織生產商細分市場、促銷各種不同產品帶來難得的機遇。
（3）相關行業(yè)方面
中國紡織業(yè)門類齊全，化纖、紡織、印染到服裝等內部行業(yè)鏈環(huán)環(huán)緊扣，品種花色齊全，一條龍、集約化的綜合優(yōu)勢明顯，上、下游產業(yè)間具備實現資源優(yōu)化配置的條件。我國東部沿海工業(yè)區(qū)，特別是長江三角洲、環(huán)太湖區(qū)、浙江嘉湖地區(qū)、寧波溫州、珠江三角洲等地區(qū)，以一個市、一個縣、一個鎮(zhèn)或一個村為范圍，如佛山的張搓的棉紡織，西樵的布匹等，集中某種產品的社會化生產，形成一定區(qū)域規(guī)模的紡織企業(yè)集群，正日益表現出極強的活力和競爭力。
2、我國紡織品國際競爭力的劣勢
（1）生產要素方面
中國可耕地占世界可耕地的7%，人口占世界人口22%，是個人均資源貧乏的國家。另外，市場機制的不完善限制了有效的商品流通，影響了紡織資源的配置的有效性和成本，導致了某些國內資源要素如棉花、化纖的價格長期高于國際市場價格和協(xié)議價格。
近年來，我國勞動力成本呈現出快速增長之勢，紡織業(yè)的勞動力成本也逐漸提高，與亞洲的主要競爭對手相比，我國的工資成本己經不具有優(yōu)勢。2004年，我國紡織業(yè)平均工資水平己達到印度的1.13倍，印度尼西亞的1.38倍，巴基斯坦的2.05倍。隨著我國計劃生育政策滯后效應的顯現，我國勞動力資源將會在2015—2020年的供應洪峰后出現逆轉，從而進一步抬高勞動力成本。[郝偉民，顧強.紡織工業(yè)面臨的國際竟爭環(huán)境與對策[J].北京:國際經濟合作,2003]同時，我國低下的勞動生產率在很大程度上抵消了勞動力成本優(yōu)勢。另外，與豐富的非熟練和半熟練勞動力相比，我國缺少受過高等教育的人才。紡織服裝業(yè)中技術人員僅占全體員工的2.7%，其中碩士僅為0.1%，本科生為46.5%，三年制專科生占53.4%。
（2）市場需求方面
從市場需求的質方面講，中國消費者的成熟度較低。意大利、法國紡織服裝業(yè)的高檔市場形象在一定程度上要歸功于他們成熟的、高要求的消費者。他們的消費者對時裝流行趨勢敏感，對產品質量要求嚴格，這在很大程度上促使了紡織和服裝廠商不斷地追求技術創(chuàng)新。這種濃厚的時尚文化氛圍又進一步促使消費者消費水平的提高。與之不同，我國普通消費者仍把價格作為商品消費中最重要的考慮因素，缺乏時尚教育和自我保護意識，這也使廠商缺乏創(chuàng)新發(fā)展的動力。
（3）相關行業(yè)方面
相關行業(yè)中很重要的一個行業(yè)是紡織機械業(yè)。紡織機械業(yè)是生產高質量和高附加值紡織品的基礎;但該行業(yè)比較落后，與歐洲發(fā)達國家之間的技術差距有10-15年，紡織機械大約2/3都是進口的。以縫紉機械為例，盡管我國縫紉機產量占世界產量的50%以上，但產值卻只及世界產值的14%。同時，相關行業(yè)中的印染行業(yè)一直是我國紡織工業(yè)的瓶頸，設備陳舊、工藝落后，整體水平低，產品質量檔次不高，以致出口產品以中等紗和中低檔產品為主。與此同時，其他相關行業(yè)包括出版業(yè)、展覽業(yè)、模特業(yè)等行業(yè)在中國都只處于初級發(fā)展階段。出版業(yè)與紡織服裝業(yè)合作并不密切。迄今為止，中國還沒有出現極具地區(qū)或全球影響力的有關紡織和服裝的報紙和雜志。紡織、服裝的行業(yè)內部展示和展覽較薄弱。
（4）企業(yè)競爭方面
在企業(yè)規(guī)模方面，我國多數紡織服裝企業(yè)屬于“散、小、弱”，并以加工型為主，由來料加工起步并徘徊不前，主要靠數量增長發(fā)展出口。在經營方式上，很多企業(yè)滿足于做資金要求少、技術要求低的加工貿易。用國外原料、品牌加工服裝的確可以省錢又省力，但過分依賴加工貿易不利于建立起行業(yè)自身的競爭實力，從長遠看，將無法實現產業(yè)升級，無法分享到整個產業(yè)價值鏈中的最大利潤。
市場營銷網絡的競爭力很弱。中國紡織企業(yè)創(chuàng)新能力嚴重不足。2001年紡織業(yè)新產品產值率僅為3.7%，居各行業(yè)之末。在科研方面的投入也難以與發(fā)達國家抗衡。根據2004年經濟普查數據，我國規(guī)模以上紡織工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入比例為銷售收入的0.25%，化纖行業(yè)僅達O.47%。
（5）我國紡織品遭遇反傾銷的現狀
在1982-2008年的152起國外對華紡織品服裝貿易救濟案件中，反傾銷案件為87起，保障措施為10起，特別保障措施為55起。與其他行業(yè)主要貿易救濟手段為單一的反傾銷措施不同，反傾銷和特別保障措施兩種案件在紡織行業(yè)貿易救濟案件總數中的占比高達93.4%，其中，反傾銷占比57.2%，特別保障措施占比36.2%。在國外對華紡織品的87起反傾銷案件中，發(fā)達國家發(fā)起的反傾銷案件數為15起，占反傾銷案件總數的17.2%，其余72起反傾銷案件均由發(fā)展中國家（地區(qū)）發(fā)起，占案件總數的82.3%。
　　從地區(qū)來看，亞洲和南美發(fā)起的反傾銷案件最多，亞洲的最多，為31起，占反傾銷案件總數的35.6%；南美次之，為25起，占案件總數的28.7%；非洲則憑借南非的10起位列第三。
3、我國紡織品遭遇反傾銷的特點
（1）對華反傾銷調查日益頻繁
據世貿組織統(tǒng)計，1995-2005年，全世界共發(fā)起了3027起反傾銷調查。自2001年開始，全球反傾銷就呈現出下降的趨勢。2006年全球反傾銷活動繼續(xù)減少，反傾銷立案調查下降到172起，已降至1995年以來的最低水平。與全球反傾銷調查數量的減少形成鮮明對照的是，中國出口商品在全球范圍內，遭遇反傾銷調查數量呈不斷上升的趨勢。2006年針對中國的反傾銷調查案63起，涉案金額14.2億美元，占全球反傾銷案立案數量的36.6%，而到2011年上半年，我國被實施措施數占全球比例為47.5%，高居全球之首。
（2）對華反傾銷國家和地區(qū)分布廣
對我國實施反傾銷的國家和地區(qū)日益增多，開始對我國提出反傾銷指控的國家和地區(qū)只有美、歐等少數據幾個發(fā)達國家，如今不僅美日歐等發(fā)達國家，就是印度、南非、智利、巴西、委內瑞拉，阿根廷、墨西哥、尼日利亞等發(fā)展中國家也紛紛對我國出口商品開展反傾銷調查。據統(tǒng)計，已有近40年國家和地區(qū)對我國出口商品提起反傾銷調查。
（3）對華反傾銷涉及的商品范圍廣
隨著我國出口能力的增長，國外對華反傾銷對象由單項商品變?yōu)槎囗椛唐罚踔烈淮箢惿唐贰Ｎ覈隹诘拇笞谏唐贰?yōu)勢商品和具有發(fā)展前途的商品，如紡織品、服裝、鞋類等出口強項商品，成為多國集中攻擊目標。我國遭到反傾銷調查的商品涉及動物商品、蔬菜、加工食品、礦商品、化工產品、塑料制品、皮革、紙漿及紙張、紡織品、鞋類、玻璃及陶瓷制品、基本金屬、機電設備、車輛、儀器、其他工業(yè)制品等眾多商品類別。更令人擔憂的是，有越來越多的國家和地區(qū)將我國出口商品列入反傾銷的范圍。
（4）對華反傾銷的隨意性和不公正性
非市場經濟國家待遇使我國出口商品遭受反傾銷措施特別沉重的打擊。由于我國被歧視性地判定為“非市場經濟國家”，國外可以隨時隨地以第三國價格替代我國實際價格作為裁決依據，反傾銷指控一旦發(fā)生就很容易被裁定征收極高反傾銷稅率。目前，除日本外，西方國家均把我國列為“國家控制經濟”國家或“非市場經濟”國家來處理我國出口商品的反傾銷案，如我國出口到美國的紡織品，其替代國是日本，于是被征收高額的反傾銷稅，完全無視我國勞動力成本低的事實，完全否認我國企業(yè)在法律和事實上的自主權，這是極不公平的。
（5）對華征收反傾銷稅稅率高
國外對華反傾銷案裁決的結果往往是對我國出口商品征收高額的反傾銷稅，之所以會出現這種情況，除了外國的歧視性做法外，我國出口商品本身在國際市場上就有價格優(yōu)勢，但一旦被裁定傾銷成立，這種價格優(yōu)勢反而導致被征收高額反傾銷稅。在美國對我國已裁定征收反傾銷稅的24件反傾銷案中，有7種商品
被征的稅率超過100%。
4、我國紡織品遭遇反傾銷的影響
（1）嚴重削弱了我國紡織品的國際競爭力
高額的反傾銷關稅，使得我國出口產品失去了競爭力。一旦我國出口產品在國外進入反傾銷程序，并被作出肯定性的裁決，無論當局采取哪種反傾銷措施，結果都是這些產品的出口額大幅下降，有些產品甚至會完全退出這些市場。
（2）損害了我國紡織業(yè)的國際形象
反傾銷持續(xù)時間長，原有客戶逐漸流失，再重新進入失去的市場非常困難。一起反傾銷案件從立案到最終裁決，往往要歷時1年以上，征稅期長達5年，如通過復審還可以繼續(xù)延長。我國出口紡織品，大都遭到了10多年的反傾銷關稅制裁。目前的出口額與立案時相比已大大萎縮，嚴重影響了我國產品在國際市場的形象。同時反傾銷還嚴重磋商了國外企業(yè)對我國投資的積極性。由于我國紡織品屢遭反傾銷，不少投資者不得不抽回資金，轉向其他國家。
四、我國紡織品遭遇反傾銷的原因
1、政治方面
（1）為了遏制中國經濟發(fā)展，減緩中國經濟增長的速度
改革開放以來中國經濟有了迅猛發(fā)展。作為一個發(fā)展中大國，中國經濟的增長速度連續(xù)20多年來居世界首位，中國經濟的快速增長是許多國家所不愿看到的，他們尤其不能容忍中國這樣一個發(fā)展中的社會主義大國的經濟實力的增強。目前中國的外貿依存度己高達80%，凈出口對GDP增長的貢獻率達37%，中國經濟的快速增長主要靠對外貿易的拉動，同時紡織產品的貿易順差是我國進出口貿易順差的主要來源，占我國進出口貿易順差總額的95%以上。對中國紡織品設限意味著中國對外出口貿易的減少，但更主要的目標是某種程度上可以起到減緩中國經濟的增長速度，最終達到擠壓中國整體性的經濟空間的目的。
（2）國外限制中國的紡織品還有人權、勞工標準等方面的考慮
它們希望借紡織品問題向中方施壓，迫使中方在人權、勞工標準等方面接受所謂的國外標準。由于有很多外國人對中國的認識并不那么全面、正確，在他們眼里，中國所謂負面的影響很多，如人權問題。他們一方面享受著中國物美價廉的紡織品帶來的巨大好處，一方面又指責中國紡織品具有的價格優(yōu)勢來自于對勞工權益以及人權的忽視甚至是侵犯，國外對中國人對他們的生活做出的貢獻非但沒有感謝之意，反而是千方百計進行指責，對中國紡織品進口設置了重重貿易壁壘。
2、法制方面
加入WTO后，我國出口產品遭受反傾銷圍攻的兩個關鍵問題依然存在，一是對我國提出反傾銷指控的國家有不斷增長的趨勢；二是外國對華反傾銷的歧視性政策近期不會有太大變動，入世后我國從法律上也還不能擺脫“非市場經濟國家”的反傾銷困擾，首先很多國家依然可以根據世貿組織《關于執(zhí)行1994年關稅與貿易總協(xié)定第六條的協(xié)議》對我國實行“替代國價值標準”的歧視性反傾銷政策；其次，《中美WTO協(xié)議》明確規(guī)定美國在中國入世后長達15年的時間里，對中國仍然適用非市場經濟的反傾銷法律，并且對來自中國的進口是否構成傾銷的認定辦法仍由美國商務部確定。
所以事實向國人昭示：我國必須以更大的精力深入研究WTO反傾銷規(guī)則，進一步完善我國反傾銷立法，并切實履行和熟練運用其游戲規(guī)則，以保證我國對外經貿的健康發(fā)展。完善我國反傾銷立法勢在必行！
3、經濟方面
我國目前的經濟結構尚不合理，許多行業(yè)與國外存在激烈競爭，并且行業(yè)的發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃，比較注重眼前利益，一旦某個行業(yè)有利可圖，往往出現過度投入，盲目上馬的情況，不合理的經濟結構使我國出口商品結構單一。如我國對歐盟的出口60%以上是紡織品、化工產品、服裝、玩具、皮制品和鞋類等勞動密集型商品，與歐盟同類商品相比，具有較強的競爭優(yōu)勢，容易遭受對方的排斥和敵視。我國企業(yè)數量眾多，分散經營，行業(yè)管理和協(xié)調力度不夠，經常出現自我競爭，相互壓價的現象，最終導致反傾銷案件的發(fā)生。
五、我國紡織品遭遇反傾銷的應對策略
1、法制方面
（1）配套法規(guī)的完善
我國除了出臺專門的反傾銷條例，還應該考慮到法規(guī)之間的相互作用和影響的關系。我國對《價格法》、《反不正當競爭法》、《對外貿易法》和《關于處罰低價出口行為的暫行規(guī)定》等法條也要做相應的修改。
（2）因果關系及附加條件
我國在修改反傾銷法時，可借鑒GATT《1994年反傾銷協(xié)議》對與傾銷與損害之間的因果關系所采取的列舉式和排除式相結合的做法，即應當向審查當局提供所有的相關證據，排除傾銷產品外的、同時對國內產業(yè)造成損害的其他因素，如非傾銷價格出口的進口產品的數量和價格、國內需求的減少或消費模式的變化等。這些都是值得在修改我國反傾銷法中予以借鑒的。當然，對“附加條件”必須嚴格加以限制，以防止有關調查部門的主觀隨意，增強反傾銷法的嚴肅性和權威性。
（3）進一步明確和規(guī)范反傾銷調查程序（1）明確“申請人”、“國務院有關部門”、“利害關系方”等規(guī)定；（2）依照《協(xié)議》的規(guī)定，完善我國反傾銷復審與審查制度；（3）在調查程序中，主管當局要向當事人披露重要事實，使當事人有充分的時間發(fā)表意見，陳述看法，提供相關的資料以求得最大程度地捍衛(wèi)自己的合法權利，這是我國已有的規(guī)定。但對何為“重要事實”卻沒有做出明確的規(guī)定，我國反傾銷法對此應有具體的操作標準；（4）參照《協(xié)議》第10條的規(guī)定進一步明確追溯征稅的效力、期限、程序及限制等；（5）進一步明確規(guī)定反傾銷案件在調查過程中的期限，各部門調查和做出初步裁定的期限，國務院關稅稅則委員會根據外貿部的建議做出是否同意征收（臨時）反傾銷稅的期限，特殊情況下可以延長調查或做出裁定的階段的規(guī)定，中止或終止反傾銷調查的效力期限，復審和審查以及多征退稅的期限等等。
（4）建立與完善我國反傾銷訴訟體制
首先，應明確界定合格的訴訟主體。一般而言，原告是指反傾銷訴訟中“利害關系方”。雖然我國《反傾銷條例》也有“利害關系方”的概念，但是卻沒有對其做出明確界定。其次，進一步完善法院管轄模式。由于反傾銷調查是技術性強、專業(yè)化要求高、程序復雜的工作，對其進行司法審查也是一項艱巨的任務，普通法院處理可能有時間和精力乃至能力上的困難，鑒此，有必要在反傾銷立法中、在已有模式的基礎上，建立更為理想的法院管轄模式，例如在最高人民法院下設專門法院——國際貿易法院，由該院受理反傾銷調查案的初審，最高人民法院（設立國際貿易庭）負責二審即終審。
（5）完善我國的反規(guī)避措施
綜觀各國反規(guī)避立法，反規(guī)避措施主要針對以下五種情形：第一，進口國零配件組裝規(guī)避；第二，第三國制成品組裝規(guī)避；第三，輕微改變產品規(guī)避；第四，后期發(fā)展產品規(guī)避；第五，對下游產品的監(jiān)視等。此外，我國政府還應積極促成國際反規(guī)避協(xié)議的達成，通過國際法規(guī)的形式建立共同的反規(guī)避定義、范圍、相關標準以及對發(fā)展中國家的特別規(guī)定，保護國際貿易的公平進行，克服貿易保護注意的消極影響。
2、政府方面
（1）建立雙邊磋商機制，加強溝通與理解
我國和其他國家應本著互利互惠的原則，在紡織品貿易問題上增強交流與溝通，盡量在事前化解矛盾，避免摩擦的發(fā)生。為此我方應充分利用定期化、制度化的渠道來增進與其他國家對紡織品貿易問題的理解，在求同存異的基礎上實現雙贏。比如，2006年9月20日，中國國務院副總理吳儀與到訪的美國新任財政部長保爾森在北京共同發(fā)表《中美關于啟動兩國戰(zhàn)略經濟對話機制的共同聲明》，啟動中美高層經濟對話機制。2006年12月15日，首次中美戰(zhàn)略經濟對話在人民大會堂閉幕。中國政府應充分利用兩大機制的每一次會談機會，與美國廣泛交流意見，增進了解，最終實現合作雙贏。
（2）變被動為主動，樹立“負責任大國”形象
隨著經濟全球化進程的加快，各國產業(yè)結構也相應地進行調整。紡織工業(yè)的重心也因此出現了轉移，從西方發(fā)達國家逐步轉移到中國和東南亞等發(fā)展中國家。這種轉移并非是限制又回來了。中國政府本應在紡織品貿易摩擦發(fā)生前就預料到可能發(fā)生的一切，并積極采取措施如主動限制紡織品的出口數量，規(guī)定紡織品的最低出口價格等，這樣既贏得了主動，又可以打消國際社會對中國紡織品的疑慮和恐懼，樹立我國“負責任大國”的國際形象，提高了自身在談判中的地位和話語權。“主動配額制”消除了國際紡織品貿易的不確定性，其成效要遠遠大于配額給中國紡織品貿易帶來的負面影響。
（3）企業(yè)方面
遭到反傾銷投訴的企業(yè)要積極應訴。針對我出口產品的國際反傾銷案一直居高不下的現狀，出口企業(yè)一方面在國際反傾銷案案發(fā)前就應當未雨綢繆，盡早采取各種防范措施，為此要及時和充分了解本企業(yè)的出口產品或者其他類似出口產品在進口國的銷售價格和走勢，以及該出口產品對進口國同類產業(yè)所造成的各種影響。同時，為了保證國內企業(yè)積極應訴國外反傾銷訴訟，行業(yè)協(xié)會或進出口商會可以考慮建立應訴基金，入會企業(yè)依出口額多少按比例上繳年度應訴基金，一旦同類出口產品遇到國外反傾銷指控時，由應訴基金支付相關應訴費用，包括律師費和企業(yè)聯合應訴的組織成本當國際反傾銷案，涉案企業(yè)應該積極應訴，只有積極應訴，才有可能獲得較好的應訴結果。
這主要包括以下幾個方面：
（1）出口企業(yè)要盡早了解反傾銷答卷的要求，做好應訴材料的準備工作。反傾銷案一旦發(fā)生，外國反傾銷主管當局都會要求涉案企業(yè)在規(guī)定的時間里及時回答各類調查問卷，出口企業(yè)應根據客觀情況認真填寫；（2）出口企業(yè)一定要在國家反傾銷主管部門和行業(yè)協(xié)會和進出口商會的共同協(xié)調和支持下迅速組織，積極應訴；（3）聘請有經驗且對我友好的當地律師進行申辯和負責處理案件。聘請當地律師進行反傾銷訴訟不僅是必要的，也是必須的，這不僅因為當地律師同有關當局有眾多的人事關系和業(yè)務聯系，更重要的是他們諳熟當地法律和復雜的訴訟程序與手續(xù)，而且一般而言，只有當地律師才有權經宣誓調閱與本案有關的檔案和資料，尤其是保密性的材料，這樣就能做到知己知彼，使申辯能更有效地進行，取得對我有利的結果。
六、結語
進入21世紀以來全球經濟逐步恢復，國際市場對紡織品的需求有所增加，再加上2005年世界紡織品配額取消，在一定程度上促進了我國紡織品的發(fā)展，使得我國紡織品作為我國傳統(tǒng)經濟支柱也進入了一個新的發(fā)展階段，同時我國也是最大的紡織品生產國，和最大的紡織品出口國。由于各方面的原因，使得我國出口的紡織品成為各國反傾銷的眾矢之的。面對紡織品出口貿易反傾銷摩擦的外部環(huán)境將長期存在，我國在多方面構筑紡織品反傾銷防范及應訴體系。國家通過宏觀政策調控，“十一五”規(guī)劃，調整優(yōu)化產業(yè)結構，提高產品附加值，完善法律法規(guī)，完善市場經濟體制，在國際上爭取市場經濟地位，培養(yǎng)反傾銷等各方面的各類人才，規(guī)范出口秩序，鼓勵企業(yè)積極應對國外的反傾銷。行業(yè)協(xié)會完善自身功能，發(fā)揮其協(xié)調和推動的作用，規(guī)范同業(yè)競爭，協(xié)助國家和政府建立有效的紡織品的反傾銷預警機制和反傾銷應訴機制，加強行業(yè)和企業(yè)之間的協(xié)調，幫助企業(yè)積極應對反傾銷，為企業(yè)的反傾銷提供有力的支持。同時，企業(yè)應與政府密切配合，增強對貿易摩擦的應變能力積極掌握信息，防患于未然。
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