農村零售業發展狀況及對策建議

農村零售業發展狀況及對策建議

 [摘 要] 農村零售業隨著社會主義新農村建設的推進不斷發展，但仍然存在一些不可忽視的問題。通過提高對發展農村零售業的認識、采取切實可行的方法增加農村收入、制定科學的農村零售業發展規劃、創新農村零售業態、規范農村零售市場秩序等措施，對于確保農村零售業持續健康發展，實現建設社會主義新農村的目標具有現實意義。
 [關鍵詞] 農村  零售業   發展   建議
 改革開放以來，中國對農村的改革特別的重視，因此中共中央國務院連續下發了五個一號文件，著重解決“農業、農村、農民”的政策問題，有力地推動了農村的改革與發展。但從1987年開始，中央一號文件關注重點由農村轉向城市。在我國經濟持續健康發展的同時，農村經濟發展則相對滯后。2004年，我國糧食缺口達3750萬噸，一些地區糧食供應出現緊張局面，農民人均純收入增長緩慢，城鄉經濟發展失衡，“三農”問題日益突出。為此，黨中央國務院從2004年開始，重新將一號文件回歸“三農”，其主題是促進農村增收，2005年一號文件制定了包括取消農業稅在內的一系列提高農業綜合生產能力的政策和舉措，2006年一號文件提出推進社會主義新農村建設，2007年一號文件強調發展現代農業，2008年一號文件的主題是切實加強農業基礎設施建設、進一步促進農業發展和農民增收。
 多年來，中央發了十個解決“三農”問題的一號文件，說明“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系“。在市場經濟條件下，三農問題的解決與農村市場體系建設，特別與農村零售市場體系建設密不可分。我們可以從網上查找到一系列國務院為此頒布了專門的文件，如《國務院辦公廳轉發商務部等部門〈關于進一步做好農村商品流通工作的意見〉的通知》（國辦發[2004]57號）《國務院關于促進流通業發展的若干意見》（國發[2005]19號）、商務部《農村市場體系建設“十一五”規劃》、《商務部關于貫徹落實<中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見>的意見》等重要文件，并通過“雙百市場工程”和“萬村千鄉市場”工程推進農村流通體系建設和農村零售市場體系建設，使農村零售市場體系呈現出新的特點。
 一、農村零售業的新特點 
 1、農村零售市場規模得到跨越式發展 
 2006年我國縣及縣城以下社會消費品零售總額達24867億元，比2005年增長12.6%，是2000年的1.66倍。2007年安徽省消費品零售總額累計實現2403.7億元，比2006年增長18.4%，其中農村市場實現1078.7億元，比2006年增長16.9%。 　　
 2、農村零售市場繁榮、日用消費品市場豐富 
 2008年春節，安徽省樅陽縣雖然遭受50年不遇的冰雪災害襲擊，交通嚴重受阻，但橫埠、會宮、官橋等鄉鎮零售市場仍然活躍，數量眾多的小型超市、便利店、夫妻店、小攤販商品琳瑯滿目，貨源充足，日用消費品應有盡有。農民在雪災的環境里過春節沒有遇到“買難”的尷尬。 
 3、初步形成農村消費品零售市場網絡 
 一是城市名店向農村延伸，如江蘇“蘇果”連鎖超市公司2006年有網店1508家，其中縣和縣以下的鄉鎮店879家，占網點總數的58%。2005年銷售額181.2億元，其中縣及縣以下店95億元，占銷售額52%。在1508個門店中，縣級店274個，鄉級店469個，村級店136個。二是2005年3月，商務部下發了《關于開展“萬村千鄉”市場工程試點的通知》，正式啟動“萬村千鄉”市場工程，爭取三年內使標準化農家店覆蓋全國50%行政村和70%鄉鎮。“萬村千鄉”市場工程實施已經取得了明顯的成效，當年全國1150家流通企業在777個縣市進行了試點，新建和改造農家店7.1萬個。安徽省繁昌縣于2005年7月全面啟動“萬村千鄉”市場工程建設，到2007年底共新建、擴建或改造鄉村農家店237個，總營業面積近2萬平方米，
覆蓋了全縣6鎮90%以上的行政村，受惠農民達10萬多人。同時“萬村千鄉”市場工程建設的連鎖店基本達到了標準化、規范化要求，起到了引導性、示范性作用。三是原有的農村零售網點自愿加盟連鎖，逐步提升、改造規范。安徽徽商集團紅府超市農村加盟店30余家，把地熟人熟的本地資源與城市商品流通綜合優勢結合起來，優勢互補，互相促進，共同發展。四是原本存在的數量眾多的夫妻店、農家店、小攤點。這些網點共同形成了農村零售市場網絡。                                                       
 4、民營企業成為農村零售市場主體 
 近年來，縣及縣以下零售商業通過招商引資、民間資本進入、合作經營、股份制改造等辦法，按照“一企一策”的原則，通過收購、兼并、轉產、破產和解體等方式，基本完成了國有零售商業企業改革任務，使其退出零售商品流通領域。2006年底，安徽壽縣共有商貿流通企業經營網點15600多戶，從業人員3.6 萬人，營業面積40多萬平方米，其中民營企業經營網點及從業人員分別占95%以上。該縣商貿流通業出現了獨資、合資和股份合作等多成份、多形式、多業態、多元化、協調發展的良好格局。  　　 
 二、農村零售業存在的主要問題 　　 
 1、農村消費品銷售額比重與城市相比表現為持續下降，增速減緩 　　
 據有關統計，目前我國農村人口占全國人口的70%，但縣及縣以下地區實現的消費品零售總額只占全國的7%，即使加上縣城的銷售也不到40%。從發展速度上來看，“六五”、“七五”、“八五”、“九五”、“十五”期間，農村居民消費品零售額占全社會消費品零售額分別為：64%、58.7%、50.6%、48%和34.3%。2006年，我國鄉村人口占人口總數的56.1%，但農村社會消費品零售總額只占全社會消費品零售總額的32.5%。2001年至2006年，城市社會消費品零售總額增幅分別為：11.5%、14.6%、10.3%、14.7%、13.6%和14.3%。而同期縣及
縣以下社會消費品零售總額增幅只為7.7%、6.9%、6.9%、10.6%、11.5%和12.6%；2001年至2005年縣以下社會消費品零售業新增幅則為：7.3%、7.4%、6.3%、10.7%和10.8%。農村消費品零售總額比重持續下降，增速減緩的根本原因在于農民的收入水平和消費水平低。2005年我國農村居民人均純收入為3255元，不到城鎮居民人均可支配收入（10493元）的
三分之一。剔除農村區域性發展差距、貧富差距和統計偏差等因素，我國廣大農村地區特別是中西部的老少邊窮地區，農民的實際收入水平更加偏低，有的甚至不及全國平均水平的一半。這就從根本上制約了農村零售業的發展。 
　 2、零售商品檔次偏低，部分消費需求得不到滿足 
 由于受零售商經營條件限制和農民購物的廉價偏好，農村零售業經營的商品雖然品種多樣，但多屬于低檔次的日用消費品，且不同商家經營品種雷同，中、高檔次商品極少。筆者調查安徽樅陽縣橫埠、會宮、官橋鎮白酒市場，很難找到茅臺、五糧液、水井坊等高檔白酒，中檔次的白酒也不多。鞋帽服裝商品也是如此，家用電器更不用說。實際上，農民消費水平在總體上比較低的情況下，也有相當一部分農民進城務工、經商、辦實業掙了不少錢回家過年的，他們受到城市消費潮流的影響，希望得到中、高檔次的消費品而不能從零售市場得到滿足。
 3、從業人員素質不高，服務水平低 
 農村零售業從業人員多數為當地城鎮居民和農民，他們缺乏經商所必備的文化科學知識和專業技能，對于顧客的心理、顧客的需求、顧客的價值一概不知，習慣于在傳統的一手錢一
手貨的交易行為中，賺取必要的利潤，不可能為顧客提供滿意周到的服務。零售商業的社會功能、精神文明建設的功能無法實現。 
 4、市場秩序混亂，政府疏于管理 
 農村零售網點缺乏規劃，鄉鎮一級的零售網點普遍存在“小、散、亂、差”現象；商品陳列不規范，商家經營的商品隨便堆砌；衛生條件差，即使春節期間，許多商品也是灰塵滿面；副食品經營缺乏衛生保障，存在著比較嚴重的衛生安全問題；假冒偽劣商品較多，如假酒、假煙、假名牌隨時遇到，甚至出現假農藥。安徽省繁昌縣平鋪鎮某農民曾兩次購買假農藥和劣質化肥，導致莊稼嚴重欠收。 
 5、農村零售業態傳統，規模小且組織化程度低 
 在我國農村零售業長期以來由農村供銷社和國營商業系統掌控，然而伴隨著商業體制改革和農村改革的不斷深化，農村供銷社和國營商業逐步退出歷史舞臺，取而代之的是以個體戶經營為主的夫妻店、雜貨店、農家店，雖然在有些農村地區，特別是城鎮化水平發展較高的地方，也出現了超市、連鎖店及專賣店等業態，但它們短時間內還不能主宰農村零售業，“主
角”仍然是小型、分散、眾多、互不協作、網絡殘缺、零散度高達90%以上的以個體經營為主的零售業態。這種零售業態在方便農民購買的同時，造成農村零售業在競爭上能力薄弱，在發展上自生自滅，在布局上散亂無序，在進貨上渠道單一，在經營上方式落后，在管理上缺乏科學，其自身的局限性和致命弱點決定了農村零售業根本滿足不了農村消費者對商品質優價廉的最基本要求，更不能滿足我國發展社會化大生產、大市場、大流通的需要。 
 三、發展農村零售業的必要性 
 1、推進社會主義新農村建設 
 2006年，黨中央國務院提出推進社會主義新農村建設。發展農村現代流通體系是社會主義新農村體系建設的重要組成部分，正如《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》所指出的，鼓勵商貿企業、郵政系統和其他投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環境。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，建立連鎖化“農家店”。
發展零售業，構建現代新型的零售業體系是在農村發展現代流通業，健全農村市場體系的題中應有之義。 
 2、引導和滿足農民消費需求 
 農業、農村的發展既依賴于生產，也依賴于消費。長期以來，農民的消費集中于建房和子女教育。對于生活性消費一直處于極其保守的狀態，消費對生產的反作用功能始終不能發揮。發展農村零售業，對于拓寬農民消費領域和范圍，引導農民更新消費觀念，調整消費結構，積極、合理、健康消費，提高農民消費水平，促進農村文明進步，調動農民生產積極性具有重要的意義。同時，農村的消費需求是不斷發展的。“十一五”期間，農民人均收入如果在2005年3255元的基礎上繼續按照5%的速度增長，將達到4154元，由此產生的農村消費需求約2.2萬億元，農村的市場總規模還將繼續擴大。只有發展農村零售業，適時提供與農民不同層次消費需求相吻合的高中低檔配套、結構合理、價廉物美的商品，才能更好地滿足農民豐富多彩的物質文化生活需要。 
 3、促進農業發展農民增收 
   農業增產、農民增收是新農村建設過程中的永恒主題，農
業增產、農民增收離不開農村零售業的發展。農村零售業為農業增產、農民增收提供必要的信息資源和物質條件；發展農村零售業必然發展農家店，可以吸納很多農民就業，實現一部分農民由農轉商，從而緩解農村剩余勞動力嚴重的就業形勢，又使其經商致富；發展農村零售業能夠加速城鄉一體化和農村城鎮化的進程，提高農村城鎮化水平，促進農業的現代化，為農
業增產農民增收創造條件；發展農村零售業能夠帶動運輸業、制造加工業、包裝業等行業的綜合發展，不僅解決農副產品深加工和大量農民失業問題，也為他們提供較為可觀的收入。同時，剩余勞動力的轉移也使一部分土地資源被轉讓給其他農民，推進農村有限土地的集約化經營，加速農業產業化進程，從而增加農民的收入。 
 4、增加縣及鄉鎮財政收入 
 目前我國縣及縣以下財政收入有限，特別是經濟欠發達的中西部地區，財政收入難以滿足基本運行的需要。拖欠公務員、事業單位人員工資的現象比較嚴重，更談不上農業的基礎設施設備的建設和財政資金反哺農業了。增加縣及鄉鎮的財政收入是目前大多數縣及鄉鎮面臨的課題。發展農村零售業，不僅可
以從其經營本身擴大稅源、增加財政收入，而且零售業的發展
可以帶動包括農業在內的一系列相關產業的發展，從而增加稅收和財政收入，進而解決“三農”問題。正因為如此，零售業、流通業是先導性產業。 
 四、發展農村零售業的策略 
 1、提高認識 
 發展農村零售業必須解決農村各級干部客觀存在的重工輕商觀念，充分認識農村零售業是社會主義市場經濟和農村現代流通體系的重要組成部分，在促進生產、引導消費、吸納就
業、推動產業結構、產品結構、企業組織形式調整和經濟增長方式轉變等方面具有其他產業不可替代的作用。充分認識加快發展農村零售業是社會主義市場經濟發展的必然要求，是推進社會主義新農村建設的迫切需要，是全面建設小康社會、實現富民強縣的重要舉措，從而把零售業作為先導產業，從戰略高度加以重視，解放思想，搶抓機遇，促進零售業的快速健康發展。 
 2、增加收入 
  增加農民收入，富民強縣是社會主義新農村建設的重要內
容，也是實現全面建設小康社會的重要目標，還是發展農村零
售業的重要基礎。農村零售業的發展速度、發展規模、發展結
構、發展質量等都取決于農民收入的高低。一個經濟落后、農民收入低下的農村不可能有繁榮的零售業。因此，農村各級各部門要按照黨的“十七大”關于“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”和《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》認真研究本鄉（鎮）村經濟條件和面臨的環境，采取切實可行的措施增產增收。目前，農民增產增收除了國家創造支農惠農環境，給予更多的支農惠農政策外，最重要的就是以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣城經濟，多渠道轉移農民就業，實行科學種田，推進農業產業化經營和龍頭企業發展。 
 3、制定規劃 
 做好農村零售網點規劃，是引導和促進農村零售網點健康、快速和可持續發展，建立并完善與社會主義新農村建設相適應的現代農村零售網點體系，加強農村零售商業的規范化、科學化管理，優化商業布局，有效配置資源，增強商業綜合競爭力，促進農村商業發展差別化經營的重要條件。農村零售網
點規劃要以科學發展觀為統領，按照社會主義新農村建設和農
村現代流通體系建設總體布局要求，遵循以人為本、遠近結合、協調發展、結構調整、布局優化、改造與新建統籌、大中小型
網點并存發展和技術進步原則，形成以縣城為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代零售業網點體系，使零售業網點建設有助于農村現代流通體系的構建，有助于社會主義新農村建設，有助于農民方便、快捷、安全購買，有助于促進農業發展農民增收。 
 4、業態創新 
  零售業態創新是發展農村零售業當務之急。農村零售業態發展和創新的重點在于發展連鎖店。中心城市的大型超市、百貨公司向縣城及鄉鎮延伸，建立縣級和鎮級大型超市或百貨店，以在縣鎮形成零售業示范效應；針對農村經濟發展水平和農民消費水平，通過新建、改造、加盟等多種形式建設連鎖廉價商店、連鎖郵購店、連鎖倉儲商店和量販店、連鎖超市、連
鎖專業商店、連鎖便利店、連鎖折扣店和百貨店；繼續有效實施“萬村千鄉”市場工程，形成一批科學、現代、規范、經濟、方便的零售店特別是連鎖店，以在農村零售店建設中起到示范
作用。通過發展連鎖店，發揮連鎖企業的統一化、規模化、規范化、現代化、便民化優勢，建立營銷網絡，統一進貨渠道，規范質量管理，從源頭上堵截假冒偽劣商品，保障農民消費安全，滿足農民消費需求，推動農村零售業的發展。 
 5、整肅市場 
 針對目前農村零售業特別是經濟欠發達的中西部地區農村零售業不同程度存在的“散、亂、差、小”和“農民買廉、商人販假、監管缺位”的實際狀況，目前發展農村零售業最緊要的是整肅零售市場，規范市場秩序。政府有關部門要特別重視凈化零售商主體，適度提高進入零售經營的門檻，把無經營條件的人拒之經商門外。要借助執法機關的行政手段和法律手段，尤其是工商執法部門、價格監管部門、商品質量監管部門和衛生監管部門要統一思想，協調行動，加大執法力度，堅決打擊不誠信行為，嚴格杜絕假冒偽劣商品進入農村市場，確保農民消費安全和農村零售業的持續健康發展。 
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