淺析泗涇鎮(zhèn)衛(wèi)生整治管理對策的思考

淺析泗涇鎮(zhèn)衛(wèi)生整治管理對策的思考

 按照上海市委八屆八次精神和市容環(huán)衛(wèi)局關于《上海市新郊區(qū)村容整潔達標建設指導意見》的要求，為進一步加強社會主義新農村建設，顯著提高農村居民居住區(qū)環(huán)境質量，進一步提升農村環(huán)衛(wèi)公共設施設備標準，進一步提高農村環(huán)境衛(wèi)生保潔服務水平，進一步提高農民支持環(huán)境衛(wèi)生的程度。實現(xiàn)泗涇鎮(zhèn)農村環(huán)境衛(wèi)生“村容整潔、設施標準、服務完善、管理有序”的目標，努力使全鎮(zhèn)村容村貌與現(xiàn)代化新郊區(qū)相匹配。
環(huán)境衛(wèi)生基本情況介紹
環(huán)境與環(huán)境污染的概念
 我們所說的環(huán)境，包括天然的環(huán)境和經過人類改造的環(huán)境，這是我們進行生產和生活的最基本的物質條件，社會生產所需要的原料、燃料等全部物質要素都取自于環(huán)境，而整個生產過程和人類生活中所產生的各種排泄物，又都要回到環(huán)境中去。人類社會同周圍環(huán)境就是這樣連續(xù)不斷的進行物質交換，保持生態(tài)平衡。
環(huán)境污染是指人類活動所引起的環(huán)境質量下降而對人類及其他生物的正常生存和發(fā)展產生不良影響的現(xiàn)象。當各種物理、化學和生物因素進入大氣，水、土壤環(huán)境，如果其數(shù)量、濃度和持續(xù)時間超過了環(huán)境的自凈力，以致破壞了生態(tài)平衡，影響人體健康，造成經濟損失時，稱為環(huán)境污染。環(huán)境污染的產生是一個從量變到質變的過程，目前環(huán)境污染產生的原因主要是資源的浪費和不合理的使用，使有用的資源變?yōu)閺U物進入環(huán)境而造成危害。
環(huán)境污染的四大要素
環(huán)境污染主要包括四個方面：大氣污染、土壤污染/噪音污染以及水污染、。
1.大氣污染
 人類生產、生活活動或自然界向大氣排出各種污染物，其含量超過環(huán)境承載能力，使大氣質量發(fā)生惡化，使人們的工作、生活、健康、設備財產以及生態(tài)環(huán)境等遭受惡劣影響和破壞，這類現(xiàn)象稱為大氣污染。
 污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源是指自然界向大氣排放污染物的地點或地區(qū)，如排放灰塵、二氧化硫、硫化氫等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯氣，以及發(fā)生森林火災、地震等自然災害的地方。人為污染源則又可按不同的方法分類：按污染源空間分布方式可分為點污染源、面污染源、區(qū)域性污染源；按人們的社會活動功能可分為生活污染源、工業(yè)污染源、交通污染源等；按污染源存在的形式可分為固定污染源和移動污染源。
 （1）大氣污染的危害
　  大氣污染極易影響人體健康，它對人體健康的危害往往是多方面和綜合性的，其中又以二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、重金屬煙塵、氟化物、碳氫化合物等化學污染物對呼吸道的危害最為常見。這是因為，呼吸道粘膜對污染物特別敏感并具有很大的吸收能力。此外，大氣污染對眼、皮膚等也常有刺激和危害，并可誘發(fā)心血管、神經系統(tǒng)的疾病。
（2）大氣污染的防治途徑
　　調整能源戰(zhàn)略，采用清潔能源。我國一次性能源消費以礦物燃料中的煤炭為主。不僅排放二氧化碳等溫室氣體使全球氣候變暖，還形成酸雨，給全球生態(tài)環(huán)境帶來極大威脅。因而，調整能源戰(zhàn)略，逐步改變能源結構是防治大氣污染的一個重要途徑。
 2.土壤污染與防治
（1）土壤污染物質
　  一般是指進入土壤中并影響土壤特性的物質，分為有機物類；重金屬污染物；放射性物質；致病的微生物。
（2）土壤污染的防治
　   在制定防治土壤污染的措施時，必須考慮因地制宜、切實可行的方法，控制和消除工業(yè)"三廢"的排放；加強對土壤污染區(qū)的監(jiān)測和管理；合理施用化肥和農藥。
3.噪聲污染與防治
（1）噪聲的污染
　  從環(huán)境保護的角度來說，凡是干擾人們正常休息、學習和工作的聲音統(tǒng)稱為噪聲。如機器的轟鳴聲，各種交通工具的馬達聲、鳴笛聲，人的嘈雜聲及各種突發(fā)的聲響等，均稱為噪聲。噪聲污染屬于感覺公害，它與人們的主觀意愿有關，與人們的生活狀態(tài)有關，因而它具有與其他公害不同的特點。
（2）噪聲的防治
 構成噪聲污染有聲源、聲音傳播途徑與接收者二要素，控制噪聲污染可從這二方面著手：降低聲源噪聲；在傳播途徑上控制噪聲。
 4.水污染
 人類的活動會使大量的工業(yè)、農業(yè)和生活廢棄物排入水中，使水受到污染。1984年頒布的《中華人民共和國水污染防治法》中為“水污染”下了明確的定義，即水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質惡化的現(xiàn)象稱為水污染。
水的污染有兩類：一類是自然污染；另一類是人為污染。當前對水體危害較大的是人為污染。水污染可根據污染雜質的不同而主要分為化學性污染、物理性污染和生物性污染三大類。
二、泗涇鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的狀況
 水是地球上一切生命不可缺少的基本物質，是人類社會賴以生存和發(fā)展的寶貴自然資源。本世紀以來，由于世界各國工農業(yè)迅速發(fā)展，城市人口急劇增加，生產和生活的用水量也隨之劇增。同時，大量生產和生活污水排入江河、湖泊及滲入地下，使眾多水源遭受污染，導致包括我國在內的許多國家面臨嚴重缺水形勢。所以，防治水污染、保護水環(huán)境，已成為當今世界性的問題，更是我國環(huán)境保護工作的當務之急。
（一）水污染問題突出
 近幾年來，泗涇鎮(zhèn)水域壞境衛(wèi)生不容樂觀，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是農村水域污染廣，污染率較高；二是污染類型多，除生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾、兩岸亂搭建、亂堆物等常見污染外，還有水生植物、植物秸稈、雜亂搭建牲畜棚（主要以雞、鴨棚為主）等特有“品種”，三是兩岸環(huán)境衛(wèi)生差；四是居民生活區(qū)污染突出。郊區(qū)水域的“容顏”與“村容整潔”建設任務不相適應。伴隨著泗涇鎮(zhèn)農村外來人口的遷入，村民組成結構呈現(xiàn)出多元化，這一定程度上增加了水環(huán)境建設和管理的復雜性，對河道水環(huán)境的保護工作帶來了一定的壓力，河道黑臭的現(xiàn)象日趨增加。今年年初我們對河道黑臭情況進行了調查摸底，全鎮(zhèn)目前共有黑臭河道20段，32公里。其中，比較嚴重黑臭河道有8段，主要分布在泗涇開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，黑臭現(xiàn)象較為突出。
（二）國內外對水資源的關注
 2006年8月至2007年11月，全國愛衛(wèi)會、衛(wèi)生部聯(lián)合組織開展了全國農村飲用水與環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀的調查，這是我國首次針對農村飲用水與環(huán)境衛(wèi)生開展的大規(guī)模調查研究工作。調查結果表明，我國農村飲用水和環(huán)境衛(wèi)生情況，從整體上看有了明顯的改善，但與國家經濟社會的快速發(fā)展和社會主義新農村建設的要求尚不相適應與，與廣大農民改善健康狀況，提高生活質量的迫切需求仍有一定的差距。
胡錦濤總書記對飲用水安全工作作出重要批示，強調“要把切實保護好飲用水水源，讓群眾喝上喝上放心水作為首要任務”。溫家寶總理在2005年政府工作報告中明確提出：“我們的奮斗目標是，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境”。因此，改善農村飲用水和環(huán)境衛(wèi)生設施狀況是社會主義新農村建設的重要內容，是體現(xiàn)以人為本，構建和諧社會的必然要求，它關系到億萬農民身體健康。
水污染產生原因
1.工業(yè)污染
 河道水質狀況，從河道級別看，市、區(qū)級河道好于鎮(zhèn)、村級河道，城區(qū)河道優(yōu)于農村河道。從河道分布看，浦南地區(qū)好于浦北地區(qū)，西部地區(qū)好于東部地區(qū)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程慢的地區(qū)好于發(fā)展較快的地區(qū)，人口少的地區(qū)好于人口密集的地區(qū)。究其原因：一是污水處理設施建設滯后。03年以前，松江僅有一座松江污水處理廠，大部分居民生活污水和工商企事業(yè)單位污水直排河道，導致部分河道黑臭日益嚴重，二是大量人口的導入，租房后污水直排河道，排污總量大大超過了河道水體的承載能力，造成了局部水環(huán)境的污染；三是部分河道水系不暢。部分鎮(zhèn)和企業(yè)為了節(jié)約開發(fā)成本，人為填河建壩筑路，形成“斷頭浜”，造成水流不暢，河道自凈能力下降，使水環(huán)境質量逐漸惡化，四是環(huán)保意識薄弱，部分居民、生產建設單位將生活垃圾、生產垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢渣等傾倒河道，致使河道蓄水、過流能力減弱，水質不斷惡化。
2.生活垃圾
 隨著我區(qū)城市化進程的推進和畜禽養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)布局調整力度的加大，水環(huán)境污染的主要矛盾正由畜禽污染逐漸向生活污染轉移，加上在環(huán)境基礎設施建設上歷史欠賬較多，除中心城區(qū)外，各集鎮(zhèn)及農村沒有系統(tǒng)的污水治理設施，生活污水集中納管處理率較低，絕大部分生活污水未處理直排外環(huán)境，造成水體污染嚴重，并呈有機污染特征。農業(yè)環(huán)境污染的污染源主要是化肥、農藥大量使用后的流失造成，使土地板結、肥力下降，生物鏈遭到破壞。而畜禽牧場一般治污率較低，使地面水中有機污染物增加，水體中微生物、病原菌含量超標。各集鎮(zhèn)及農村生活污水、農業(yè)面源污染和畜禽糞便污染已成為水環(huán)境污染的主要原因。部分企業(yè)急功近利，未按環(huán)保要求配備污水處理設施，或為降低成本不正常使用污水處理設施，污水直排，偷排現(xiàn)象時有發(fā)生。部分民營私企企業(yè)生產污水量小，單獨建立污水處理設施成本高。委托處理經常不落實，直排企業(yè)周圍水體的現(xiàn)象仍未杜絕。有的企業(yè)轉制后污水處理設施滯后，有的追求經濟效益，少量工業(yè)污水未經處理偷排現(xiàn)象仍然存在。位于泗涇的九干路段經過整治，達到V類水標準，已由黑臭河道建設為景觀河道。但東北部工業(yè)發(fā)達區(qū)域的友誼河仍污染較重，河道環(huán)境容量超負荷狀態(tài)，河道整治和周邊企事業(yè)污染納管仍需下較大力氣。
由于最近幾年來房產、工業(yè)的迅猛發(fā)展，而基礎設施建設滯后，特別是污水納管工作不能同步跟上，導致部分單位和企業(yè)污水直排河中。人口居住的不斷增加，尤其是外來人口（16萬）造成生活垃圾增多，隨意傾倒河道內，糞便直排河道的陋習現(xiàn)象發(fā)生，促使水質黑臭加快。生活垃圾收集設施設備陳舊、破損，如垃圾房內垃圾桶破損嚴重，配備不足，有的甚至沒有配備垃圾桶導致垃圾著地；其次，生活垃圾收集車滴漏現(xiàn)象嚴重等；再次，由于農戶門口配置小桶容易偷盜，而給收集系統(tǒng)帶來影響。農村基礎設施差，如農戶無下排設施，污水無法排放，導致污水囤積，影響環(huán)境衛(wèi)生河道保潔不及時或將保潔后的漂浮垃圾清理不當造成二次污染等。
三、泗涇鎮(zhèn)整治水污染的措施
（一）政府重視
 在黑臭河道的治理方法上，區(qū)水務局局長高允礎對各街鎮(zhèn)黑臭河道治理各項前期準備工作予以了肯定，對如何開展好黑臭河道治理專項工程提出了3點要求：一要高度重視查源截污工作。他指出查源截污是治理黑臭河道的關鍵，是水務工作的重要任務，是提高水環(huán)境質量的重要措施。二要認真研究截污方案。要根據每條河道的實際情況，進一步優(yōu)化、細化截污方案。三要增強工作責任心。在工作上要做到一個“勤”字，作為在一線從事河道整治工作的人員，一定要多深入河道現(xiàn)場，善于發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題；在技術上要做到一個“鉆”字，黑臭河道治理是一項復雜、系統(tǒng)的工程，要結合實踐，多學習先進的截污經驗，多聽取專家的意見，使截污方案確保污水截盡，防汛安全，河水不倒灌；在作風上要做到一個“實”字，在黑臭河道的治理過程中，一定要在態(tài)度上認真，在方法上細致，在行動上務實，真正做到治理一條，見效一條，黑臭消除一條。
（二）實施保障創(chuàng)新機制
 黑臭河道治理、水資源保護工作刻不容緩，應重點加以推進，并列入區(qū)隊各鎮(zhèn)、街道的考核內容。要加大對水法等法律法規(guī)的宣傳力度，進一步提高全區(qū)領導干部和廣大人民群眾的水患意識和保護水源的自覺性。要進一步加大資金投入，科學規(guī)劃，確保政策和資金到位，
建立長效管理機制。強化責任，落實考核，要加大投入，重在治本，要輿論宣傳，從嚴執(zhí)法，要創(chuàng)新機制，促進長效。通過整治，這些河道將呈現(xiàn)出河道通暢，水質清澈，河面干凈，水生植物長勢良好，周邊居民的生產、生活條件大大改善的景象。
四、整治環(huán)境綠化社區(qū)的思考
（一）加強領導，營造氛圍，健全各級組織
 村容整潔達標建設是一項系統(tǒng)工程，各村要把村容整潔達標建設作為實踐“三個代表重要思想，建設社會主義新農村的具體體現(xiàn)，按照“兩級政府，三級管理”的思路，各基層要切實加強領導，做到思想到位，組織到位，資金到位，措施到位，尤其是今年的試點村更要抓好整個計劃的啟動和實施。
加強宣傳引導，使市民進一步認識衛(wèi)生工作重要性
 在創(chuàng)建村容整潔村期間，各居委要充分利用本單位的宣傳欄。簡報等方式，廣泛宣傳環(huán)
境衛(wèi)生工作重要性，必要性，同時教育廣大市民和外來人員養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣和文明行為，遵守“七步規(guī)范”，使廣大市民真正了解開展建設村容整潔的目的意義做到家喻戶曉、深入人心。
（三）狠抓薄弱環(huán)節(jié)，抓長效，常態(tài)管理
 各居委要根據實際情況，對現(xiàn)有的環(huán)境衛(wèi)生問題及時整治（如屋前宅后堆物、違章建筑、外來人員旱廁等），同時建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，組建隊伍人員，并落實自治管理職能，
做到發(fā)現(xiàn)一處及時取締，從而確保村容整潔永久性，使全鎮(zhèn)村容村貌處于全區(qū)領先水平。
 （四）人人參與，形成合力，確保村容達標及復評工作的質量
 尊重居民意愿，發(fā)動居民參與。各居委要以整潔村建設為載體，通過組織各類全民參與
的活動，使自覺維護居住環(huán)境衛(wèi)生的理念深入人心。要營造居民共同參與的良好氛圍，把全面提高居民參與程度作為村容整潔達標建設運作機制的重要內容，并在實踐中逐步建立居民自主、自治、自律與政府引導、管理、推動相結合的參與機制。要將整潔村建設與重大環(huán)境衛(wèi)生活動結合起來，組織農民群眾參與各項公益活動，營造“從我做起”的社會氛圍。同時，各居委要結合市級衛(wèi)生村復評工作，使創(chuàng)建村容整潔村和市級衛(wèi)生村同步，從而確保泗涇鎮(zhèn)實事工程全面完成。
（五）有機結合、全面推進泗涇鎮(zhèn)建設社會主義新農村
 當前泗涇鎮(zhèn)正進入新的發(fā)展階段，全鎮(zhèn)城市化進程越來越快，要把建設社會主義新農村，貫穿于全鎮(zhèn)工作的各個方面，按照可持續(xù)和科學發(fā)展觀的要求，年內要確保泗涇鎮(zhèn)第一批創(chuàng)建上海市新農村村容達標建設成功，為進一步提高農村居民居住區(qū)環(huán)境質量、生活水平和全面推進泗涇鎮(zhèn)社會主義建設新農村實基礎。
 泗涇鎮(zhèn)目前的環(huán)境衛(wèi)生狀況，特別是水資源水污染水處理設施建設滯后，大量人口的導入，租房后污水直排河道以及河道水系不暢等原因，造成了環(huán)境污染，所以泗涇鎮(zhèn)要加快污水處理設施建設，提高污水收集處理率，推進黑臭河道的治理，不斷改善水環(huán)境質量等若干解決方案和為完善此方案所做的加強領導，營造氛圍，健全各級組織，人人參與，形成合力，確保村容達標及復評工作的質量等若干思考，令我們認識到在黑臭河道治理工作中仍然應進一步振奮精神，加大投入，為推進黑臭河道整治，不斷改善泗涇鎮(zhèn)水環(huán)境整體面貌作出貢獻