關于我國完善城鎮養老保險制度的措施

我國完善城鎮養老保險制度的措施

 我國城鎮職工基本養老保險制度自建立至今，盡管取得相當的成就，但也遇到了很多突出的問題。調整和完善城鎮職工基本養老保險制度，是我國順應養老保險制度改革趨勢的必然結果，也是我國建立社會主義市場經濟體制的必然要求。無論是創造公平的企業競爭環境，還是推進企業經營的理性化；無論是活躍的勞動力市場，還是啟動失業機制；無論是保證人民的日常生活、身體保健，還是應對老齡化高峰等等，都離不開城鎮職工基本養老保險制度，都需要城鎮職工基本養老保險制度來維系和潤滑。我國現行的城鎮職工基本養老保險制度始建至今，伴隨著改革的深化和城市的發展，經歷了一個逐步完善的過程，為促進轉型時期經濟社會發展和穩定的大局發揮了積極的作用。然而，這些年的城鎮職工基本養老保險制度實施實踐過程中，盡管取得相當的成就，但也遇到了很多突出的問題。如：現制度模式中的政府、企業和個人責任不清；因現制度模式而引起的三種隱性債務規模巨大；個人賬戶空賬運行；基本養老保險覆蓋面較低；養老保險統籌層次較低；基本養老保險籌資方式單一；基本養老金計發辦法不夠科學；老齡化程度的加劇使基金支付壓力作為社會保障體系的重要組成部分，城鎮職工基本養老保險制度是我國完善城鎮社會保障體系的一項重要內容。而養老保險又是社會保障制度中被保險人身份最穩定、享受時間最長、費用開支最大的項目，其對社會影響的廣度和深度決定了其改革的艱難。因此，調整和完善城鎮職工基本養老保險制度，是我國順應養老保險制度改革趨勢的必然結果，也是我國建立社會主義市場經濟體制的必然要求
　一、當前城鎮基本養老保險制度發展面臨的問題和難點
　　(一)基本養老保險基金不堪重負
　　隨著城鎮居民對社會養老保險期望值的不斷提高，沒有養老保險的群體要求享有，已有的要求提高待遇，使基金有限增長與需求無限增長的矛盾日益增大，基本養老保險基金供養負擔日益沉重，養老保險基金是食之者眾，生之者寡。由于領取養老金的離退休人員的增長速度快于參加城鎮養老保險的在職職工的平均增長速度，很容易導致基本養老保險制度的扭曲，引發基太養老保險演變為普遍平均的社會福利，造成基金缺口不斷膨脹，使養老保險制度不堪重負。
　　(二)個人賬戶基金“空賬”運行，地區、行業差別大，企業職工負擔均衡不一
　　一是實行現收現付制存在隱性債務。城鎮養老保險制度改革初期，實行“以支定收、略有結余、留有部分積累”的籌資模式，中期又實行“社會統籌與個人賬戶相結合”的制度模式，但養老金過去很少有積累。現實繳費實際上將統籌基金與個人賬戶資金混賬管理，合并使用，既承擔著新人、中人的養老金責任，同時還承擔著“老人”歷史債務責任。二是在基本養老保險基本政策統一的同時，地區、行業之間政策差異較大，導致了養老金待遇的差異性較大，引起了不同地區職工和退休人員的攀比心理，極不利于養老保險制度的規范和完善。三是對于個體、靈活就業等以個人身份參保繳費的人員來說，隨著繳費比例和繳費基數的調整，繳費越來越重，負擔均衡不一，多數個體工商戶和自由就業人員不愿參保。從當前看，會影響基金收入，從長遠看，個體工商戶和自由就業人員的養老無法得到保障，不利于社會穩定。
　　(三)養老保險覆蓋面不大，參保率低，企業欠繳、漏繳與少繳養老保險費問題比較普遍，基金征繳難度大
　　《勞動法》頒布實施后，由于目前勞動力供應大于需求，就業壓力較大，養老保險覆蓋面不大，參保率較低，擴展難度較大，基金征繳困難。一是企業漠視職工權益，養老保險制度意識淡薄，有繳費能力的不按時足額繳費，欠繳、漏繳與少繳養老保險費問題突出；二是企業大量使用臨時工、農民工，不簽訂勞動合同，以各種理由少報繳費人數、漏繳養老保險費；三是企業經營方式多樣，人員就業形式靈活，申報征繳管理難度大；四是一些年輕的從業人員對養老保險問題認識不足，寧愿現在消費，也不愿為養老貯備；五是基金征繳缺乏強制的法律手段和行之有效的行政措施及良好的社會環境。政府相關部門相互支持不夠，基金征繳形不成合力，監督制約機制不完善等；六是非公有制經濟組織從業人員參保率低。
　　(四)提前退休加劇了養老金的支付壓力，退休人員社會化管理服務水平亟待提高
　　在退休管理上，提前退休暫時緩解了就業壓力卻加劇了養老金的支付壓力。提前退休有兩種情況：一種是符合法律或政策規定的提前退休，另一種是違反政策規定的提前退休，這對養老保險基金支付的影響非常明顯。據調查，在提前退休人員中，以特殊工種方式退休的人員占提前退休人數的54．8％、病退占27．7％、破產企業職工占17．5％。退休人員在基本養老金實現社會化發放后，部分退休人員死亡后繼續虛領養老金常有發生，相當部分地區的社區平臺建設滯后，還不能適應退休人員管理服務工作的要求。
　　(五)機關、事業單位養老保險制度與企業不同步，繳費與待遇矛盾突出
　　由于機關事業單位基本養老保險制度改革比企業職工基本養老保險改革相對滯后，造成退休人員待遇差距明顯，產生大量社會矛盾和不安定因素，負面影響大。勞動合同制工人成為制度改革的一部分，實行企業職工基本養老保險制度，而在實際中，一是機關事業單位勞動合同制職工欠費嚴重；二是機關事業單位與企業退休人員的養老金差距不斷增大，而機關事業單位勞動合同制職工退休后，執行企業職工基本養老金計發辦法，待遇相對偏低，也造成了同類工勤人員執行不同政策產生了很大矛盾；三是與企業實行不同制度，造成職工工作不安心，退休人員不順心等問題，影響企業人才的合理流動，影響基本養老保險制度的正常運轉。
   二、進一步完善城鎮基本養老保險制度改革的對策與建議
　　(一)進一步改革和完善基本養老保險制度
　　一要逐步做實個人賬戶，真正實現由現收現付制向積累制的轉變，尋求保值增值。做實個人賬戶，既可以實現養老金的部分積累，也可以建立籌資載體，符合統賬結合制度的本來意義。應該在保障安全的基礎上，尋求養老金的保值與增值。作為老百姓的“養老錢”，資金若不能實現保值增值，就失去了做實個人賬戶的意義。二是探索企業年金基金實行市場化運營的規范化管理手段和方法；三是在管理方面由于還缺乏大量懂業務的專業人員，需要加強培訓，盡快形成一支懂業務、懂管理、懂市場運作的企業年金專業人員隊伍。
　　(二)加大資金投入和政策扶持力度，探索規范化的養老保險基金籌集方式
　　現有養老保險制度籌資主要依托于企業。一些企業關停并轉，經濟效益不好出現滑坡或職工下崗分流和提前退休時，養老保險籌資就遇到困難，只有靠調整財政支出結構才能解決問題。因此建議加大中央財政轉移支付力度，拓寬資金支付渠道，支持養老保險事業的發展。通過調整財政專項資金轉移支付，建立完善與養老保險事業發展相匹配的資金支持和政策扶持長效機制，形成穩定的制度性安排，逐步提高社會保障支出占GDP總值的比例，實行財稅、信貸等優惠政策。
　　(三)統一繳費政策，加大靈活就業參保，進一步擴大養老保險覆蓋范圍
　　隨著市場經濟的發展，勞動力的市場化，靈活就業者將成為勞動者的重要構成部分，解決好靈活就業者參加養老保險問題對養老保險制度的建設具有特別重要的意義。應及時調整制度設計思路，將靈活就業群體養老保險制度作為社會保障發展的新增長點。第一，改變養老保險發展必須以正規就業人群為主要實施對象的觀念。第二，改變養老保險發展必須依托用人單位的傳統觀念。第三，在具體政策設計上要降低靈活就業者參保費率，統一養老保險的繳費基數和繳費辦法。第四，進一步落實國家有關社會保險補貼政策，幫助就業困難人員參保繳費。第五，使管理服務機構與手段更加符合直接面向靈活就業參保的需要。第六，改進服務形式與技術手段。
　　(四)嚴格退休審批，建立健全社會化管理服務體系
　　規范退休人員審批程序，嚴格控制提前退休。繼續推進企業退休人員社會化管理服務工作，不斷拓展服務范圍，增加服務內容，提高服務質量和水平。加強街道、社區勞動保障平臺建設，增加資金投入，努力做到機構、場地、人員、經費、制度、工作六到位。加快公共老年服務設施和服務網絡建設，具備條件的地方可以開展老年護理服務，興建退休人員公寓，有針對性地幫助退休人員解決因年老而帶來的生活困難，不斷提高退休人員的生活質量，加快健身娛樂場所的建設，使社會化服務管理工作更上臺階。
　　(五)相關部門聯合互動形成合力，維護職工的合法權益，推進機關事業單位改革步伐
　　各級宣傳、財政、經委、建設、工商、稅務、工會等有關部門要積極聯合，互相支持配合，采取有效措施，齊抓共管，形成合力，努力完成企業基本養老保險制度的各項目標任務，切實維護職工的合法權益，促進制度的良性循環。積極推進機關、事業單位養老保險制度改革，實現機關、事業單位與企業職工基本養老保險制度的合理銜接