信息技術(shù)在公共行政管理中的應(yīng)用分析

信息技術(shù)在公共行政管理中的應(yīng)用分析

摘要：隨著以計算機互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的快速發(fā)展，其已滲透到社會生活中的方方面面，尤其在公共行政管理領(lǐng)域，它極大地改變了政府運作模式和管理方式，提升了運作效率和管理質(zhì)量。公共行政管理的信息化已經(jīng)成為許多國家和地區(qū)政府改革的目標。本文簡要分析了我國公共行政管理中信息技術(shù)應(yīng)用的必要性、存在的問題以及應(yīng)對措施，從而為政府改革實踐活動提供一定的借鑒與指導(dǎo)作用。
關(guān)鍵詞：信息技術(shù)；電子政務(wù)；公共管理；行政管理

   隨著全球政治、經(jīng)濟、文化一體化趨勢的不斷加快，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟作為先進生產(chǎn)力的代表，不僅推動著整個國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且也極大地決定著國家的綜合實力，影響著政府在社會方方面面宏觀指導(dǎo)與規(guī)劃的效率和質(zhì)量。事實上，一個國家政府行政管理的信息化發(fā)展水平不僅關(guān)系到該國在世界經(jīng)濟和政治格局中的地位，而且關(guān)系到整個社會的和諧與穩(wěn)定。在當前諸如鄧玉嬌案、躲貓貓事件、冒名頂替案等網(wǎng)絡(luò)事件突發(fā)的情況下，更是要加強我國政府對信息技術(shù)的運用。
 電子信息技術(shù)給公共行政管理帶來的機遇  所謂政府上網(wǎng),相對于電子商務(wù),就是要構(gòu)建“電子政府”。“電子政府”在狹義上講是指國家行政機關(guān)利用現(xiàn)代電子計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)信息交換和行政管理的全過程��從廣義上說,它的本質(zhì)是建立一種國家行政機關(guān)的“網(wǎng)絡(luò)計算環(huán)境”或“數(shù)字化神經(jīng)系統(tǒng)”,以實現(xiàn)信息資源在國家行政管理中的全方位應(yīng)用.具體地講,就是運用信息技術(shù)及通信技術(shù)建構(gòu)一個基于計算機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的電子化的虛擬機關(guān),以改進政府組織,重組公共管理,最終實現(xiàn)辦公自動化和信息資源的共享。

一、信息技術(shù)在公共行政管理運用中存在的問題

 眾所周知，信息技術(shù)在為政府傳統(tǒng)的公共行政服務(wù)方面提供了一系列創(chuàng)新的管理手段，使政府的服務(wù)理念逐漸轉(zhuǎn)向以公眾需求為中心。事實上，這一轉(zhuǎn)變也正符合我國建立服務(wù)型政務(wù)的目標。但是，我國政府在發(fā)展信息技術(shù)的過程中，還存在一系列急需解決的問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、對信息技術(shù)的認識存在偏差
 總的來說，我國政府推動電子信息技術(shù)建設(shè)的目的為了提高管理效率和質(zhì)量，以便更好地服務(wù)民眾。然而，當前我國政府的不少部門對于這一理念的認識存在偏差，他們把電子信息技術(shù)僅僅當作政府業(yè)務(wù)流程的整合，用計算機去模仿傳統(tǒng)的政務(wù)處理模式，結(jié)果，很多政府的計算機設(shè)備僅僅用來解決一些基礎(chǔ)性的問題，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，政府信息化被簡化為把一些規(guī)則、條例、政策法規(guī)搬到網(wǎng)上就可以了。
2、政府基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的缺失
 政府的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)是電子信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)有的基礎(chǔ)，是電子信息傳輸、交換、資源共享的必要手段。因此，從這個方面來說，政府的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的完善與應(yīng)用是政府上網(wǎng)、電子政務(wù)的核心工作，其生命力也就在于能夠獲取豐富的信息資源。然而，我國政府的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)存在嚴重缺失的現(xiàn)象，比如，我們登陸政府網(wǎng)站的時候，獲取的都是一些零碎過期的信息，部分網(wǎng)站甚至存在信息流混亂的現(xiàn)象，這直接導(dǎo)致了電子信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施特別是數(shù)據(jù)通信設(shè)施的浪費，從而阻礙了政府電子政務(wù)的發(fā)展。
3、電子信息系統(tǒng)安全無法得到保障
 系統(tǒng)安全問題是信息技術(shù)在公共行政管理應(yīng)用中面臨的首要問題，它極大地決定了政府業(yè)務(wù)能否正常開展，權(quán)力能否正常執(zhí)行等。因此，政府電子信息系統(tǒng)建設(shè)的順利進行不僅要有技術(shù)上的保障，而且還要有一系列與之相配套的法律法規(guī)。如美國政府在1999年出臺了“電子簽名法案”和“政府文書工作減少法案”，在2001年提出了“電子政府法案”等。總體而言，我國目前在電子信息系統(tǒng)安全問題方面的認識和采取的行為措施還比較薄弱，僅僅出臺了一些簡單的行政法規(guī)對政府電子信息系統(tǒng)進行管理，而在更為重要的信息安全、電子支付與保護領(lǐng)域的法律法規(guī)還比較欠缺。
4、政府工作人員電子信息素養(yǎng)的匱乏
 從總體上來說，當前我國各級政府機關(guān)公務(wù)人員的素養(yǎng)不能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要。政府機構(gòu)雖然重點建立了信息管理部門與相關(guān)管理人員隊伍，但是，他們大都是非編制部門和人員，因此，也就不可能成為電子信息系統(tǒng)使用的主體。而作為行政管理主體的諸多公務(wù)員既缺少參與電子政務(wù)運行與管理的機會，而又缺乏網(wǎng)絡(luò)水平，無法實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公。因此，這就容易造成信息流動慢，發(fā)布不及時的現(xiàn)象。
 
二、對電子信息技術(shù)在公共行政管理中運用的幾點建議

 從以上分析我們可以看出，目前電子信息技術(shù)在公共行政管理中的運用已經(jīng)由基礎(chǔ)建設(shè)階段進入深化發(fā)展階段，其運用廣度和深度都在不斷的增大。但在此過程中也存在一系列急需解決的問題，針對這些問題，我們可以從以下幾個方面進行改進：
采用現(xiàn)實案例加強公務(wù)人員觀念建設(shè)
 在傳統(tǒng)公共行政管理模式下，政府是社會發(fā)展的中心，更是社會輿論監(jiān)督與引導(dǎo)的中心，公民的思想跟著政府走，這就助長了政府官員的特權(quán)意識、官老爺作風(fēng)。但是，隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，政府的中心地位漸漸被打破，如果仍保守傳統(tǒng)的行政管理模式，勢必帶來一系列社會突發(fā)事件，比如躲貓貓事件、鄧玉嬌案等等。因此，相關(guān)部門可以采用這些現(xiàn)實的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件對公務(wù)人員進行教育，加強其對電子信息技術(shù)重要性的認識，強化其在突發(fā)事件中的應(yīng)對技巧和采取的措施。
2、利用信息技術(shù)變革政府部門的工作流程
 政府傳統(tǒng)管理模式下的工作流程變革是以提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量為中心，利用電子信息技術(shù)，既要構(gòu)建前臺政府業(yè)務(wù)展示與信息溝通系統(tǒng)，又要構(gòu)建后臺信息收集與管理系統(tǒng)，對各種業(yè)務(wù)重新進行優(yōu)化組合。它是信息技術(shù)在公共行政管理運用中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求以事物為中心，跨越職能部門界限，根據(jù)電子政務(wù)的特點有目的、有組織的再造，最終實現(xiàn)信息共享，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。
3、加強電子信息技術(shù)的安全管理
 威脅電子信息系統(tǒng)安全的因素主要有外部非法入侵和內(nèi)部破壞兩個方面。對于黑客、病毒等外部非法入侵，可以采用防火墻、高效殺毒軟件、內(nèi)外網(wǎng)實行物理隔離等方法加以防范。內(nèi)部破壞主要是指破壞計算機系統(tǒng)、越權(quán)處理公務(wù)、竊取機密信息等，因此，要想有效防止內(nèi)部破壞，一方面要加強工作人員電腦水平、信息技術(shù)的培養(yǎng)與應(yīng)用，另一方面也要完善相關(guān)政策法規(guī)的建設(shè)，尤其是對政府電子信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、維護與管理等等，讓破壞者無空子可鉆。
 事實上，電子信息技術(shù)在公共行政管理中的完美應(yīng)用是多方面因素共同作用的結(jié)果，除了要強化公務(wù)人員對電子信息技術(shù)重要性的認識，變革政府工作流程以及加強電子信息系統(tǒng)的安全管理之外，還要提高管理人員的電子信息技術(shù)素養(yǎng)，制定切實可行的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃和組織機構(gòu)等等，以此保證公共行政管理中信息技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)的順利進行。
 不喻而言，我們已經(jīng)進入一個世界性的、廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的新時代。現(xiàn)代信息技術(shù)將會對公共行政產(chǎn)生極其深遠的影響。公共行政要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，要適應(yīng)加入世貿(mào)組織后和國際接軌的需要，都要求我們要借助信息技術(shù)、社會信息化的發(fā)展來推動公共行政的進程，提高公共行政的效率。