試論城鎮居民的失業問題

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2000年西安，某廠少年李某，18歲，高中畢業，未能考上大學，因家庭經濟條件較差，父母決定令其外出打工。因其學歷低，又無任何謀生技能。長期未能找到合適工作。整日游蕩在外，無所事事，加之父母的逼迫，經濟的壓力，終于鋌而走險，與同樣處境的王某合伙盜竊自行車。最終被警方抓獲，因情節較輕，罰款1000元。這是發生在我身邊的一件事，至此，一個少年的一生即時不能說毀了，起碼也可以說留下了永難抹去的污點。這件事引發了我的思考：城鎮少年不讀大學干什么？現在，讀書上大學已經成為了全民性的發展趨勢，問題在于，即使城鎮的孩子，也會因為成績或經濟方面的原因無法步入大學的校門。農村孩子考不上大學就進城打工，城鎮孩子沒書可讀時怎么辦？當大批農村孩子涌入城市，以便宜的勞動力價格占領勞動力市場時，我們會發現，城鎮的孩子無路可退，進，勞動力市場僧多粥少，不論從勞動強度的適應能力還是勞動力價格來比較，城鎮孩子都缺乏優勢。退，農村孩子“失業”退回自己的家鄉，仍有土地，而城鎮孩子失業將意味著徹底的失去生活保障。因此，從孩子推而廣之，對于享有國家承包給他們的土地的大量的、進城打工的農村富余勞動力而言，不能稱之為失業。當就業市場上存在著競爭時，農村富余勞動力可以憑借相對便宜的勞動力價格，握有競爭的優勢，而城鎮居民明顯處于一種與敬業精神、職業技能不相關的、十分尷尬的境地，加之農村富余勞動力數量十分龐大，流動也很容易，所以城鎮居民很容易被擠入失業。這是從個案推理而來的結論。
第一節嚴峻的城鎮失業現狀
從宏觀上來講，城市集中了物質精神財富，一方面生活在城鎮的居民不愿離開，另一方面，大批的農村勞動力也源源不斷的沖進城鎮，這樣做的嚴重后果是造成了城市就業機會供不應求。城鎮人口的低流出和農村人口的高流入，必然導致大批勞動力的閑置。1980—2002年，中國的城市化水平從19.4％上升到39.09％；城鎮人口規模從19140萬人增加到50212萬人，22年中城鎮人口增加了31072萬人。從農村向城鎮轉移的這部分人，一是城市規模擴大，占用農民的土地，使農村人口轉變成城鎮人口；二是農村人口通過上學、參軍等途徑，畢業和復員后在城鎮就業，成為城鎮人口；三是農村剩余勞動力向城鎮轉移，長期在城鎮中就業，成為城鎮人口。經濟發展過程中的人口合理流動，農村剩余勞動力向非農產業轉移，和不斷城鎮化，既標志著我國經濟發展水平的不斷提高，同時也是我國跨世紀的社會經濟系統工程。因此，在經濟體制改革初期，我國采取就地實行職業轉換的方式實現農村人口流動，通過大力發展鄉鎮企業實現農村剩余勞動力的轉移安置，農民離土不離鄉，進廠不進城。但從80年代后期開始，鄉鎮企業發展速度不斷降低，進入調整時期，就業容量不斷下降。大量農村剩余勞動力異地轉移和流動，加劇了城鎮已經存在的失業問題的嚴重性。
中國的城鎮失業率，從目前公布和一些研究機構的調查看，有高中低三個數據：較低的城鎮失業率數據由國家統計局公布，2002年末，城鎮登記失業率為4％，比上年末增加0.4個百分點；2003年6月末，城鎮登記失業率為4.2％。（注：國家統計局：《2002年國民經濟社會發展統計公報》、《2003年上半年勞動就業統計發布》。）其次一個數據是根據第五次人口普查，目前中國的城鎮實際失業率大約為8.3％。較高的失業率數據是根據中國社會科學院人口與勞動經濟研究所在福州、上海、沈陽、西安和武漢五城市所作的調查，1996年9月以來，五城市16—60歲人口的失業率一直在8％以上，并持續升高，從2002年2月開始，失業率超過了14％。（注：蔡昉：“論就業在社會經濟發展政策中的優先地位”，《中國人口科學》2003年第3期。）這是有紀錄的失業情況，實際失業率比較這組數字只可能更大。所以，城鎮人口的失業狀況更值得我們關注。
造成城鎮人口高失業的原因
    造成如此嚴峻的失業現狀的原因是多方面的。
首先，農村剩余勞動力轉移壓力過大導致失業。按照城市化水平每年提高1.2％的速度，到2020年農村將向城鎮轉移勞動力2.16億人，每年平均轉移勞動力1200萬人；按照城市化1％的速率，將轉移1.6億人，每年平均向城鎮轉移900萬人；如果按0.8％的速率，則共計轉移1.2億人，每年平均轉移660萬人。加上城鎮本身人口的增加，這個數字將是驚人的，而我們尚未解決目前就業問題的情況下，能否解決這么多人的就業問題將是更大的挑戰。   其次，城鎮再就業壓力較大也導致失業。雖然1993—2002年間，國有和集體企業中就業的職工人數減少了6600萬人，但是，目前在國有和集體企業中就業的職工還有6000多萬人。按照未來國有經濟資本有機構成計算，考慮國有經濟的戰略性重組，加上集體企業的萎縮，估計國有和集體經濟中，可能只需要500萬人工作，最多只需要1000萬人就足夠了。并且，下崗職工由于知識、技能、觀念等因素，再就業難度要比城鎮新增勞動力就業大得多。
再次，產業技術結構調整導致失業。新興產業的崛起和傳統產業地位的下降，出現崗位空缺和失業并存的現象。一方面，由干新興產業的興起，對勞動力的需求會急劇增加，但適合該產業的勞動力因無法在短期內培養而使其供給不足或短缺；另一方面，由于傳統產業的技術裝備水平很低，其產品無論在質量、性能、規格和品種等方面都無法適應市場的需要，致使產品的市場需求呈遞減趨勢，對勞動力的需求逐步下降，從而出現失業現象。
第四，經濟增長方式的轉變造成失業。一般來說，粗放型經濟增長方式是有利于增加就業的，而集約型經濟增長方式則是不利于就業的。因此，由粗放型經濟增長方式向集約型經濟增長方式的轉變，會增加失業、下崗問題的嚴重性。我國進人九十年代以來，經濟增長方式轉變的跡象體現在國民經濟的各個領域，其中尤其突出的是第二產業領域。我國在這期間，第二產業特別是工業實際上是在高速發展的，但并沒有因此而帶來相應的就業增加，這其中的原因主要是我國的第二產業已走上了一條集約型發展的道路，正在經歷“資本深化”的過程。這不僅體現在國有企業身上，也體現在數量眾多的農村鄉鎮企業的發展上。人口在增加，而就業機會卻沒有增加，必然導致失業。
第五，再就業的社會環境不寬松。目前多數國家認為，在失業率上升階段，政府最主要的任務是兩個，即發展經濟和促進就業，并為此提供一個公平和公正的社會環境。如對城鎮失業人群提供特殊的就業援助，直接創造就業崗位等。這些國家認為，由政府直接創造就業機會安置失業人員的辦法，其成本大大低于給予失業人口的失業保障。目前我國在就業矛盾十分突出的情況下，各級政府及各有關職能部門為下崗、失業人員積極地創造就業崗位的良好社會環境不夠，在稅收、工商、勞動、信貸、保險、城市管理、收費等方面仍然存在門檻高、范圍窄、收費多、服務不到位等突出問題。根據有關部門的抽樣調查，下崗失業人員中享受過政策優惠的比例不足20％，其中享受過小額貸款的只占7．6％。這些問題均制約了就業的擴大。
第六，就業觀念不正確導致就業困難，失業激增。某種程度上說，農村勞動力因為有土地作保障，對勞動報酬要求比較低，而城鎮人口因為要滿足最低的城市生活要求，不得不提高對勞動報酬的要求，因而在勞動力價格方面處于劣勢。然而，從另一方面來講，城鎮人口在觀念上對農村勞動力缺乏正確認識，對工作崗位缺乏正確的認識，造成“有人沒事干，有事沒人干”的就業局面。這與長期以來的定式觀念密切相關，拿高薪，做體面的工作，是每一個人的期望，也是長期錯誤教育的惡果。既造成了人們不正常的心態，也間接的導致了失業。                 第三節城鎮人口失業帶來的問題
失業是多方面的原因造成的，也會帶來許多問題：                                 第一人民群眾的生活水平難以同步于時代;
在目前的狀態下，城鎮居民的生活是非常脆弱的，大量的失業者的脆弱自不必說，對于就業者而言，由于在就業競爭中逐漸處于不利的地位、以及在新形勢下，人員的流動、企業的變動更加迅速等原因，他們的就業同樣顯得很脆弱，加之，同樣的工資水平下，他們還要自己交納各種法定社會保險金，生活水平的提高受到嚴重的遏制，……。總之，目前的局面使得城鎮之中無法避免極端貧困的現象，在我國的社會中形成一種嚴重的、“拖后腿”的現象，而面對這種現象以及變化迅速的時代特征，單靠國家簡單地開展再就業工程、失業保險、最低生活保障及救濟行動顯然是困難的和不能從根本上解決問題的（設想，總不能讓城鎮居民都去開個小店或者擺個報攤吧？因為現在的商業也存在著過剩現象），特別是改制使得眾多的城鎮居民轉變為“自謀職業者”以后，生活就更容易失去保障，比如，企業采用絕對的計件工資制，萬一開工不足，就職于其中的城鎮居民的生活就會發生困難。
第二引發不合法競爭;
嚴峻的就業形勢，不僅使私營企業主為謀取最大利益，更殘酷的壓榨從業者，他們通過隨意地合并工作機會，隨意地增加工作強度，隨意地降低工資，盡量避免法律義務等方式來降低成本，增加收益。也會使是市場競爭陷于這樣的惡性發展中，因為在存在著競爭的行業中，只要有一家企業采取以上邏輯及其措施，則整個行業就不得不跟上，不跟上最終便無法生存。于是，任何生存著的企業，幾乎都成了引發違法現象、擾亂社會主義市場經濟的策源地，現在的私營企業普遍地采用先外地、后本地，先民工后城鎮居民、先女工后男工等選擇順序來盡可能壓低生產成本，最終形成了今天這種對于城鎮居民十分不利的就業環境。    第三影響企業的平穩發展;
由于大量的不合法的競爭的存在，守法企業自然會失去基本的競爭力，這也就是眾多在對待工人方面能較好地執行法律法規的國有企業反而難以在競爭中立足而被迫改制的主要原因之一。那么，以違反法律為競爭手段就會有前景嗎？顯然不會，當一個企業的規模還小時，也許能充分和靈活地利用以上的邏輯以及其他的方法在法律政策的空隙中“很好地生存”，但一旦企業發展壯大起來，必然會引起有關方面的重視，在諸如工人的力量逐漸強大等因素的作用下，在使用以上各種邏輯和“謀略”方面受到的約束也就多了起來，于是，其原來所遵循的發展方式和道路也就“此路不通”。在“守法企業競爭不過非法企業”、“大型企業競爭不過小企業”的環境中，企業的發展顯然是畸形的和難以保證的。
第四影響經濟的平穩發展；
私營企業主得以自由地采取以上“符合經濟規律”的做法，確實能夠起到降低成本的作用，這能從目前物價不斷走低的局面中體現出來，表面上，這似乎是有利于人民群眾的，但實際上，這種降低成本的努力是建立在失業和勞動者工資水平不斷下降的基礎之上的，隨之而來的，是人民消費信心和購買力的不斷下降。沒有工作的人必然不會有什么消費欲望，有工作的人又往往整天處于拼命的狀態，在時間和精力的限制下，其消費行為也必然會受到影響，而且，試想一下，勞動者所得的工資幾乎是通過拼命換來的，當然會格外珍惜，何況誰知道明天是否會有收入呢？如此必然會強化人們的危機感和儲蓄意識并“極力地壓制消費和消費欲望”，消費者沒有了消費欲望和行動，加上消費行為中固有的殺價行為，反過來影響產品的銷售，引發產品的過剩，引發更為激烈的市場競爭，于是失業進一步增加，勞動者收入進一步降低……。這顯然是一種惡性循環的態勢，其后果必然會影響到經濟的健康發展。
第五影響社會的安定；
   城鎮失業人口的增加，一方面導致極端貧困，另一方面導致大批無業人員充斥社會各個角落，而貧困與無業必然造成有人鋌而走險，為謀生路不擇手段。從而影響社會安定。據公安部門的資料反映，近年來，我國堵截交通、圍攻辦公大樓、集體上訪等職工群體性事件的發生率增長速度驚人，參加群體性事件的主要是老工人、老教師和老干部，每年涉及的人數多達近千萬人。這些人的生活困難若長期得不到解決，也會給社會穩定帶來隱患。
綜上所述，城鎮人口失業問題不僅由來已久，也將是未來十年內亟待解決的嚴峻問題，它關系到我國的長治久安，也關系到人民的生產生活。是不容忽視的。謹在此提出這一問題，希望引起有識之士的關注，及進一步的探究解決。
參考資料：《改善城鎮居民就業機會，延緩和減少失業壓力之我見》丁振濤
《我國城鎮失業人員的現狀、原因、趨勢、影響及對策》中國論文網
《高失業與高增長并存原因分析》      賈男     中國論文下載中心
《失業問題研究的新視角》           藤奧
         《中國城鎮的失業率究竟是多少》   周天勇《財貿經濟》2003年第11期

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