關于我國勞動就業問題

關于我國勞動就業問題
[摘要] 改革開放以來，我國的國民經濟有了突飛猛進的發展，但至今我國仍然是一個發展中國家。我國現今面臨的是人口的過快增長、就業質量底下、失業率居高不下的問題。這與美國現今發生的金融危機造成的大量失業問題與經濟增長都是密切相關的。失業率增長時，就意味著經濟出現了衰退。在金融危機的影響下，如何克服金融危機影響實現成功就業對國家和個人來說都是非常重要的問題。
[關鍵詞] 金融危機 影響 失業
美國次貸危機引發的世界金融危機，使全球經濟發展面臨嚴峻挑戰，對我國經濟發展也造成一定的影響。就業，從來都與宏觀經濟的發展緊密相連。據統計數字顯示，全國累計實現城鎮新增就業人員936萬人，為全年目標任務1000萬人的94%；下崗失業人員再就業人數409萬人，為全年目標任務500萬人的82%；就業困難人員再就業人數119萬人，為全年目標任務100萬人的119%。今年席卷全球的金融危機將對高校畢業生就業產生極大的影響。2009年全國高校畢業生將超過600萬，進兩年沉積的未就業高校畢業生約有480萬人，2009年需要就業的大學生高達千萬人。作為就業的主要群體，大學畢業生的就業成為社會和學校關注的焦點，在全國大學畢業生數量逐年增加，大學畢業生形勢嚴峻、全球金融危機的環境下要克服金融危機影響實現成功就業對國家、學生個人來講都是非常重要的問題。今年以來，就業和各項社會保障工作之所以能夠取得好的進展，主要取決于以下三個重要因素：一是黨中央、國務院高度重視民生，更加注重以人為本，制定出臺了促進就業再就業、加強社會保障工作、維護勞動這合法權益等一系列政策措施。二是我國經濟基本沒有發生改變。三是各級勞動保障部門采取有效措施，認真貫徹落實積極就業政策和各項就業扶持政策，推動社會保證政策落實和制度建設，勞動關系總體保持和諧穩定。從就業情況看，隨著《就業促進法》的貫徹實施，積極就業政策進一步落實，就業工作穩定推進，各項目標任務完成情況良好。一、在金融危機下影響就業的主要因素有以下幾個方面：1）社會因素    當代大學生就業問題的形成不可避免的受到社會各方面因素的影響，這些影響主要包括:高等院校的不斷擴招給大學生就業帶來的壓力，就業制度的不完善對大學生的就業產生了巨大的沖擊，市場經濟的發展帶來的負面影響扭曲了當代大學生的就業觀以及招聘歧視的存在對畢業生就業的不良影響，而華爾街金融風暴的來襲使得原本就已很嚴峻的就業問題更加艱難，而大學生的就業心理問題也因此而更加凸顯。2）就業者自身因素    現在相當一部分就業者對自己缺乏必要的了解和認識。據中國教育在線網上調查，大學生中有36.5%對白己的興趣不清楚或根本不知道，29.3%的大學生對自己的個性不十分清楚，54.5%的大學生對自己的能力特長不十分清楚。了解自己是非常困難的事情，兒乎沒有人能完全做到客觀和準確，但這是大學畢業生走向職業生活必須做的工作。同時，就業者對職業的認識也很模糊和不確定。就業者一方面比較關心就業問題，對自己大學學習的專業有一個初步了解，但另一方面又對當前就業政策、職業的發展趨勢、職業的類型、職業的內涵和職業素質要求缺乏主動認識的意識。如何看待當前勞動力市場
3）如何看待當前勞動力市場
在2008年以前的若干年中，由于經濟高速增長和勞動力供給速度緩的雙重影響，我國就業形式良好，農村剩余勞動力大幅度減少，甚至許多地方遭遇到勞動離短缺。但是，當美國次貸危機演變成為全球金融危機并對我國實體經濟產生影響以后，就業的這種局面就發生了變化，即勞動需求大幅度減少。根據人力資源和社會保障部在全國88個城市收集的勞動力時常供求信息，我們看到，勞動力時常求人倍率從2001年的1.75大幅度逐年回升，并持續到2007年的0.98。但是，到2007年的第四季度，求人倍率急劇下降到0.85。系2002年以來的最低點。可見，我國實體經濟增長顯著減緩的后果，主要表現為就業增長的減速，以及失業率的上升。如果失業率上升得到證實，很顯然，其性質屬于直接受經濟增長波動影響的周期性失業率。我們可以利用有關分析機構提供的采購經理指數（簡稱PMI）的情況來理解這個性質。PMI是反映經濟運行情況的先行指標。它主要通過企業調查，將以下五類指標合成為一個綜合指數，即企業的新定單情況，存貨水平，生產情況，供應情況以及就業環境等。一般認為，PMI在50以上表明經濟處于上升的區域，而低于50則表明經濟處于收縮。考慮到PMI的先行性，因此，它是預測其他宏觀經濟指標走向的一個有用指標。認識當前勞動力市場狀況，判斷失業嚴重的程度。
4）未來就業面臨三個挑戰：
一是經濟增長速度趨緩,對就業的拉動能力減弱。從勞動力市場監測情況看,第三季度企業用人需求與去年同期相比有所下降,一些地區新增就業人數增速減緩。    二是部分中小企業生產經營困難,特別是紡織服裝、加工制造等勞動密集型產業的困難較大,對就業帶來一些不利影響。    三是部分外貿出口型企業由于對外依存度高,受世界金融危機影響較大,出口的減速將減少對勞動力的需求。這種影響,廣東勞動保障部門同志概括為“四大四小”:對外貿出口型企業影響大,對內向型企業影響小;對紡織、玩具等傳統勞動密集型企業影響大,對高新技術企業影響小;對外資企業影響大,對民營企業影響小;對外來農民工影響大,對本地勞動者影響小。
    創造良好的政策環境，使創業與產業結構升級、轉移和承接相互促進。把就業指導、信息服務和就業扶持等政策擴大到城鄉所有需要就業的對象，消除對農村勞動力的政策歧視。這包括將農村勞動者納入小額擔保貸款、就業援助、職業培訓和技能鑒定等就業扶助政策范圍；探討適當的方式，將稅收減免、信貸擔保和崗位補貼等政策覆蓋到進城求職農村勞動者；加大培訓力度，提該就業和創業能力。培訓是教育的補充，在經濟危機中加強培訓，不僅有助提供對路的職業培訓，不僅可以幫助農民工盡快回到勞動力市場，在達到這個目的之前，還可以延緩青年勞動者進入勞動力市場的時間。

要克服金融危機影響實現成功就業必須從以下兩個層面來解決。    雖然當前就業形勢不容樂觀，但應當一分為二地進行分析，正確認清就業者就業形勢的利與弊。大學生就業的有利因素表現在兩個方面：    首先，目前是我國政治穩定、經濟飛速發展的大好時機，這期間必然需要大批量受過高等教育、有專業技能、講究社會公德、有良好職業道德的"四有"新人去參加具有中國特色社會主義現代化建設。其次，無論是國家，還是各級政府、組織、各類學校都越來越關心高校畢業生的就業問題。教育部、公安部、人事部、勞動保障部日前聯合發出通知，要求進一步做好擴招后普通高校畢業生就業工作，對新增的就業崗位優先錄用符合資格條件的高校畢業生；此外，戶籍的淡化、求職資格（2年）的保留，等等，國家有關政策正向著有利于畢業生就業的方向傾斜；同時"雙選會"的此起彼落，常設就業市場的先后開業，各級各類就業指導機構的紛紛建立，以及用人單位頻繁地走進大學校門招聘求賢，更為大學畢業生提供了多種選擇職業的機會。（2）就業者要完善自我，塑造自身生存本能。    實事求是地說，大學生找個工作并不難，難的是找一個理想的工作。作為朝氣蓬勃、風華正茂的年輕人，沒有必要“一葉障目不見森林”，也沒有必要患得患失、畏縮不前或自暴自棄。只有正視就業壓力，大學生才會迫使自己積極行動起來，產生求勝的心理和行動。因此，大學生要轉變就業觀念，調適就業心態。要勇敢地打破傳統意義上的“就業就是選擇終生職業”和“一錘定終生”的擇業觀、就業觀；要敢于吃螃蟹，敢于經辦 “湯包店”；要明白“先就業，后擇業；先求生存后求發展”、“人在職場，先學做人，后學做事”、“認識社會，認識自己，恰當定位，迎接挑戰”等道理。（3）期望值要適度。    在正確認識社會需求與自身競爭條件的基礎上，以社會的需求作為自己求職的第一選擇，適當降低期望值，先求職，有了立身之地，再尋求發展。（4）不要奢談專業對口。
    香港早在10年前就注重通才教育，以便在職業生涯中靈活地選擇。在西方發達國家，由于進入了高等教育普及化階段，人才的劃分出現了新的標準: 博士生為專業性人才，碩士生為應用性人才，本科生為通用性人才。中國在向高等教育普及化邁進的過程中，也進行著類似觀念的轉變，并且通才教育在我國高校的逐步實施，使專業對口的奢談趨于淡化。因此，即使你的專業不對口，但是你的素養和素質都會潛移默化地體現在你成才的過程中，相信"是金子總會發光"。本科生的可塑性很大，即使是碩士生，也應該靈活地調整專業方向，不要死抱著專業不放。    在統一、開放、公平的勞動力市場中，各類企業的競爭條件和機會應該是均等的，因而要求社會保障體系必須不分所有制性質、不分職業身份、不分工資分配形式，實行統一的制度，以利于勞動力的流動與資源的合理配置，落實企業自主權，體現公平與效率相結合的原則，為廣大畢業生提供更寬的就業渠道。
三、多項措施化解不利影響
目前,黨中央、國務院已經采取了一系列積極有力的宏觀經濟政策,必將對經濟持續健康發展產生積極作用。我們將進一步關注經濟形勢變化對就業、社會保障和勞動關系的影響,深入開展調查研究,采取有效措施積極應對,盡可能把不利影響降到最低程度。1）是加大政策扶持力度,采取針對性更強、更有效的政策措施,鼓勵和支持有利于擴大就業的勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟更好發展,更多吸納就業。積極推動以創業帶動就業工作,強化創業培訓和創業服務,改善創業環境,提高創業的穩定性。抓好小額貸款、財政貼息資金、個體經營者收費優惠、發展旅游業擴大就業、資金管理使用等五個配套文件的落實,對下崗失業人員提供免費的就業服務,推進對地震災區的對口就業援助,大力開發公益性就業崗位,為勞動者就業提供有力支持。2）是要繼續擴大社會保險覆蓋范圍,惠及更多群眾。強化基金征繳和管理監督,采取切實可行征繳措施,做好稽核清欠工作,實現基金應收盡收,確保基金安全。繼續完善各項制度,推進擴大做實養老保險個人賬戶試點、城鎮居民基本醫療保險試點和事業單位養老保險制度改革試點工作;推進養老保險省級統籌;進一步完善城鎮職工醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險制度;推進農村社會保障體系建設,加強被征地農民社會保障工作。認真落實2009年企業退休人員基本養老金調整工作,統籌考慮工資增長和物價上漲等因素,繼續調整失業保險金標準和工傷保險待遇,適當確定調整水平,指導各地制定調整方案并組織實施。3）是全面貫徹實施《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》,指導各地適時出臺配套措施,有力推進勞動合同制度。加強人力資源社會保障執法監察,推動建立企業工資保證金制度,督促企業按時足額發放勞動者工資,切實維護職工的合法權益。“今年第四季度,我部將聯合有關部門開展勞動合同簽訂專項檢查、農民工工資清欠專項活動,堅決打擊侵害勞動者合法權益的違法行為,進一步促進社會和諧。
中央和地方政府出臺很多具體的保增長和促就業的措施，忠言經濟工作會議也明確提出“實施更加積極的就業政策”。在上個世界90年代末以來形成的積極就業政策基礎上，實施更加積極的就業政策，就是要求把保增長、迢結喉和擴內需。更加緊密地與擴大就業集合起來。具體來說應該包括政府積極就業政策在以下幾個方面的拓展。首先以擴大就業為目的的經濟增長。經濟增長就是就業擴大的前提，但是，同樣的經濟增長率卻可能產生不同的就業擴大效果。特別是在刺激經濟增長的投資計劃中，偏重哪些產業會產生十分不同的就業拉動。在利用投入產出表對16個非農業補部門進行分析時，中央政府進行的大規模投資和實施的產業振興規劃，通常一基礎設施等大型項目和能夠產生顯著的拉動效果。而對于替代房產等行業不振影響到的對上下游產業的需求，預期能夠產生顯著的拉動效果。歷史經驗顯示，經濟危機的時期也是進行創新和產業重組的大好時機，包括在東部地區進行產業升級的同時，把一些勞動密集型產業向仍然具有比較優勢的中西部地區轉移。其次，就業和創業扶助的瞄準點就是青年勞動者。在整體就壓力加大的同時，青年就業難問題更加凸顯。除了農民工就業面臨困難之外，大學畢業生等新進入勞動者群體也面臨前所未有的困難。在正常的經濟增長情況下，青年就業遇到的難度就比其他群體要大，失業率也更高。目前在每年需要解決的就業人群中，各類畢業生大約占一半，他們在經濟危機中面臨著最嚴峻的就業困難，各種扶助就業和創業的措施應該更加瞄準青年人。最后保持勞動力時常規范性和靈活性的統一。《勞動合同法》的嚴肅性決定了不應該因為經濟形式變化而在其執行力度上有所減弱，更不應暫緩執行。因為經濟波動周期是永遠都有的，因為經濟周期波動就對一部法的執行力度有所差別，顯然是非常不嚴肅的態度。另一方面，企業遇到困難，職工自然會受到影響，依法守法，保持良好的勞動關系對保持社會穩定尤為重要，在規范的同時，制定更多的提高勞動力市場靈活性的措施，應該說是解決當前勞動關系的正確思路。在困難的時候，靈活的就業渠道對保持就業穩定是至關重要的。勞動合同法的目標不是傷害勞動力市場靈活性，而是規范后者，因此我們要執法中格外重視發揮勞動力市場的靈活性，進一步規范勞務派遣用工制度等。

四、當前穩定和促進勞動就業的政策建議
1）集中釋放一攬子短期刺激政策，增強社會公眾就業信心和預期公眾信心是應對金融危機的關鍵要素，公眾信心對金融危機的政策效率具有倍增效應。當前中央政府不斷出臺擴大內需的宏觀調控政策，涉及到財政、稅收、金融和投資等領域，遏制經濟下滑態勢，有助于穩定社會公眾的不安情緒。短期內，宏觀調控政策應以范圍廣、見效快、惠民多的措施為主，如加強廉租房建設、增加社會保障投入、實施勞動技能免費培訓、增加一些專項補助和減免部分稅費等，切實提高居民的消費能力和提升居民的消費預期。各地要充分利用各種媒體，重點宣傳政府應對金融危機穩定就業局勢的重要部署、促進就業的社會經濟政策，營造全社會關心就業工作、互幫互助、共渡難關的良好氛圍。
2）積極實施創業帶動就業的政策措施
當前應貫徹落實《就業促進法》和以創業帶動就業的指導意見，加大政策扶持力度，鼓勵和支持有利于擴大就業的勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟和服務業更好發展，從而更多吸納就業。但由于指導意見在操作層面上缺乏具體措施，導致地方政府在實際執行中無法掌控尺度，實際標準也高低不同。因此應抓住時機，將指導意見切實轉化為政策行動，真正發揮其對勞動就業的促進作用。應屆大學畢業生和返鄉農民工是創業的主力，建議相關優惠政策的重心應以他們為主，充分考慮到其群體特征和實際需要，尤其要在資金上提供支持。可考慮設立創業風險投資基金和創業風險擔保基金，前者直接為創業者提供資金資助，后者為創業者申請貸款提供擔保，以發揮政府資金的杠桿機制和引導作用。
3）大量開發公益性就業崗位開發公益性就業崗位是政府運用財政資金穩定勞動就業水平的重要措施之一。當前我國城鄉公用事業領域存在大量的公益性崗位可以開發，這些崗位都能吸納較多的低技能勞動者。公益性就業崗位既可以通過政府購買的形式來實現，也可以采取政府直接資助的形式。在公益性崗位開發上，盡量少使用人工可以較好替代的機械化作業，短期內以增加勞動力就業為導向。公益性崗位以失業人員、就業困難人員為主，并盡量實現其體面就業，所需資金由財政負擔。公益性崗位的工作機制可以靈活安排，以合同制就業為主，但不排斥靈活就業，將增加就業崗位放在首位。
4）大范圍開展勞動力技能培訓，增強人力資本戰略儲備勞動力技能總體水平偏低是我國產業結構調整中面臨的突出問題，當前應抓住金融危機這一機遇，大范圍開展勞動力技能培訓，以做好人力資源儲備工作。勞動力技能培訓對農民工尤為重要，既可以切實提高農民工的勞動技能，同時也可以緩解農民工的就業壓力。技能培訓以滿足實際需要為目的，注重實踐，能切實提高參訓人員的技能素質。培訓所需經費由財政負責，個人無需承擔費用，可由政府提供就業培訓券。另外，還可在全社會組織開展大規模的職業培訓，將更多的城鄉勞動者組織到職業培訓中來，使得勞動者在提高就業能力和素質的同時能夠使失業找工作者處于一個積極準備就業的狀態。瞄準和培育 10 年、 20 年后的核心競爭力，做好戰略謀劃，加大社會基礎設施、關鍵技術研發和人才培養的投入，為我國在全球金融危機后的新一輪持續發展奠定必要的物質和人力資本儲備。
5）組織實施大學生就業專項措施和海外人才引進計劃為應對金融危機，應號召機關、事業單位和政府主導的非營利組織增加吸納應屆畢業生的用人計劃，以提高大學生的初次就業率。建議政府實施大學生就業專項措施，將大學生就業作為促進就業的重要任務來抓。政府向企業等用人單位提供崗位補貼，以促使后者增加用人計劃，并保證最低雇傭年限。政府免費組織應屆畢業生的集中崗前培訓，提高其實踐技能和工作適應能力，以減少企業的員工培訓成本，從而提高新增大學生的就業水平。政府積極引導和鼓勵畢業生面向基層就業，在政治待遇、經濟待遇和未來個人發展上給予優惠政策，并提供相應資金支持和服務保障。積極支持和組織大中企業、沿海地區抓住發達國家高端人才就業低谷時期，加快實施海外人才引進計劃，以優惠措施廣泛招攬金融、投資、高科技、管理等各類海外高端人才，為我國現代服務業、制造業和研究開發充實戰略人才資源。