對(duì)企業(yè)推行預(yù)算管理的思考

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-----完善企業(yè)預(yù)算管理體系之我見
[摘要] 預(yù)算是一個(gè)企業(yè)對(duì)未來某一特定期間如何取得資源和使用資源的一種詳細(xì)計(jì)劃，是企業(yè)對(duì)未來整體經(jīng)營規(guī)劃的總體安排。它是一種重要的管理工具，它能夠幫助管理者進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制和業(yè)績考評(píng)。預(yù)算管理也是公司治理結(jié)構(gòu)的重要組成內(nèi)容，預(yù)算管理體系建立與實(shí)施的成敗，與企業(yè)組織、文化和企業(yè)管理水平息息相關(guān)，也與預(yù)算管理的技術(shù)和行為關(guān)系密切，只有針對(duì)企業(yè)的具體情況，才能設(shè)計(jì)出科學(xué)的預(yù)算管理體系，并充分發(fā)揮預(yù)算的作用，保證企業(yè)的健康發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 預(yù)算管理預(yù)算管理體系預(yù)算管理目標(biāo)

企業(yè)預(yù)算管理[ 預(yù)算是一種全面預(yù)算管理，具有全面控制的能力。企業(yè)預(yù)算體系是由銷售、采購、生產(chǎn)、盈利、現(xiàn)金流量等單項(xiàng)預(yù)算組成的責(zé)任指標(biāo)體系。]是一個(gè)企業(yè)對(duì)未來某一特定期間如何取得資源和使用資源的一種詳細(xì)計(jì)劃，是企業(yè)對(duì)未來整體經(jīng)營規(guī)劃的總體安排。作為一種重要的管理工具，它能夠幫助管理者進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制和業(yè)績考評(píng)。如何完善企業(yè)預(yù)算管理體系，對(duì)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高管理水平、增強(qiáng)未來競爭力有著十分重要的意義。　
預(yù)算管理的含義及預(yù)算管理體系的組成
1、預(yù)算管理是指企業(yè)利用價(jià)值和價(jià)值形式在科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)未來的內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所進(jìn)行的規(guī)劃、控制與協(xié)調(diào)。它不單純是財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)或某個(gè)特定職能部門的管理，而是企業(yè)管理。它與預(yù)測(cè)、計(jì)劃有很大的區(qū)別。預(yù)測(cè)是一種事先的估計(jì)，它可以是口頭形式，也可以是書面形式，并且程序化不明顯。計(jì)劃[ 計(jì)劃是以確定決策目標(biāo)為起點(diǎn)，它既可以采用實(shí)物計(jì)量單位來表示，也可以采用貨幣計(jì)量單位來表示。

參考文獻(xiàn)：
1、史習(xí)民：《全面預(yù)算管理》，立信會(huì)計(jì)出版社，2003年，第一版
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3、實(shí)施預(yù)算管理健全內(nèi)部控制體系》，王道平
4、目前預(yù)算工作中存在的幾個(gè)問題》，杜旭東
]是實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策目標(biāo)的方法，是對(duì)企業(yè)未來經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所要達(dá)到的各種預(yù)期目標(biāo)的文字性表述，它既可以采用實(shí)物計(jì)量單位來表示，也可以采用貨幣計(jì)量單位來表示。
2、預(yù)算管理體系則是指包括制定預(yù)算目標(biāo)、設(shè)計(jì)預(yù)算編制的流程和建立預(yù)算管理的組織體系。
企業(yè)建立預(yù)算管理體系的原因分析
1、企業(yè)推行預(yù)算管理體系有其內(nèi)在原因
首先預(yù)算管理體系的建立是實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)。第二、預(yù)算管理是企業(yè)生存和發(fā)展的客觀需要。企業(yè)預(yù)算管理是國外大中型企業(yè)普遍采用的一種現(xiàn)代管理機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的生存和發(fā)展需要建立現(xiàn)代水平的預(yù)算管理。第三、實(shí)施預(yù)算管理也是提高企業(yè)科學(xué)管理水平的有效手段。建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，進(jìn)行全面預(yù)算管理，這必然可以極大地提高企業(yè)科學(xué)管理的水平。因?yàn)槿骖A(yù)算是建立在對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上的，只有學(xué)會(huì)預(yù)測(cè)和判斷市場(chǎng)的變化趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略，才能在市場(chǎng)競爭中立于不敗之地。同時(shí)，全面預(yù)算需要整個(gè)企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，不可能由企業(yè)某一個(gè)部門關(guān)起門來作決策。只有在企業(yè)最高層領(lǐng)導(dǎo)的重視下，各部門齊心協(xié)力共同努力，才可能編制出實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源最優(yōu)配置的預(yù)算方案。
2、建立預(yù)算管理體系又有其必要性
（1）為企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略管理提供了基本條件。企業(yè)實(shí)行的計(jì)劃管理、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)管理等都是子系統(tǒng)管理、部門單位管理，不能從戰(zhàn)略高度整合資源和聚合力量。只有全面預(yù)算管理才能更好地協(xié)調(diào)價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、作業(yè)鏈之間的關(guān)系，保證戰(zhàn)略方針的貫徹執(zhí)行和預(yù)定經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（2）為企業(yè)所有者對(duì)企業(yè)實(shí)施合理有效的監(jiān)督提供了基本依據(jù)。企業(yè)的所有者因不直接參與管理，所以必須有必要的標(biāo)準(zhǔn)來衡量管理者的經(jīng)營思路和經(jīng)營業(yè)績。預(yù)算管理是企業(yè)開展經(jīng)營活動(dòng)的第一步，所有者就能夠及時(shí)掌握企業(yè)的發(fā)展方向，為其監(jiān)督提供了有效的依據(jù)。
（3）能提高債權(quán)人對(duì)企業(yè)的信心，有助企業(yè)發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展離不開必要的資金籌集，也不可避免會(huì)有債務(wù)產(chǎn)生，為了在債權(quán)人心中樹立良好的企業(yè)形象，使其對(duì)企業(yè)發(fā)展前景充滿信心，就必須建立科學(xué)的預(yù)算管理體系。
（4）能促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，完善各項(xiàng)管理制度，不斷提高經(jīng)營管理水平。實(shí)施全面預(yù)算管理有利于發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，從而有利于不斷改進(jìn)各項(xiàng)消耗標(biāo)準(zhǔn)、資金安排基礎(chǔ)工作。
（5）有利于企業(yè)成本、費(fèi)用、業(yè)務(wù)量及利潤等目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)。
企業(yè)中因預(yù)算管理體系不夠完善而存在的問題
1、預(yù)算目標(biāo)容易夸大或保守。
在現(xiàn)代企業(yè)中，因?yàn)樗姓弑容^分散，經(jīng)營者一般不擁有占支配權(quán)地位的股權(quán)，所有者期望經(jīng)營者能替他們實(shí)現(xiàn)所有者財(cái)富的最大化。有些經(jīng)營者為了能獲得所有者的肯定或?qū)ζ漕A(yù)算的物質(zhì)支持，容易把預(yù)算目標(biāo)夸大；另外也有的經(jīng)營者擔(dān)心目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)而把預(yù)算目標(biāo)制定得比較保守，這就導(dǎo)致了目標(biāo)的滯后，跟不上企業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
2、預(yù)算管理體系雖然已建立，但因種種客觀原因無法確實(shí)按其執(zhí)行。
這些原因包括企業(yè)的管理者未真正領(lǐng)會(huì)體系建立的必要性，只是為了增加企業(yè)在市場(chǎng)宣傳中的砝碼，只重形式，沒有領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵。其二，企業(yè)的基層管理者未落實(shí)其應(yīng)負(fù)的職責(zé)。
3、缺乏權(quán)威的考評(píng)體系，導(dǎo)致無法正確評(píng)價(jià)預(yù)算管理體系的價(jià)值。
目前企業(yè)預(yù)算的編制都是依據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，這當(dāng)然是一個(gè)自然的選擇，甚至絕大多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)預(yù)算編制的一般工作人員主要都是由財(cái)務(wù)人員組成。但是由于企業(yè)會(huì)計(jì)的主要職責(zé)是編制對(duì)外報(bào)送的會(huì)計(jì)報(bào)表，與預(yù)算管理有不同的目的，因此在數(shù)據(jù)分類和口徑的個(gè)個(gè)方面都有不少差異，而且目前會(huì)計(jì)制度對(duì)謹(jǐn)慎性原則的積極使用，降低了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的合理性。這一切都表明單純依據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)編制預(yù)算是不合理的，這種狀態(tài)下編制的預(yù)算很難起到管理的職能。
4、監(jiān)督機(jī)制的缺乏，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)不利預(yù)算管理體系執(zhí)行的行為。
在企業(yè)中每個(gè)部門都由直線人員統(tǒng)一指揮，滿足了現(xiàn)代組織活動(dòng)需要統(tǒng)一指揮和實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制度的要求。但是全面預(yù)算管理實(shí)際上是分權(quán)管理模式的產(chǎn)物，沒有分權(quán)就沒有現(xiàn)代意義的全面預(yù)算管理。因此很多企業(yè)推行預(yù)算管理遭到種種阻力，其根本原因就是監(jiān)督機(jī)制的缺乏，如何建立監(jiān)督機(jī)制是目前預(yù)算問題的主要問題之一。
如何完善企業(yè)的預(yù)算管理體系，促進(jìn)企業(yè)長足發(fā)展
1、預(yù)算管理目標(biāo)必須從企業(yè)實(shí)際出發(fā)并應(yīng)隨企業(yè)發(fā)展不斷完善之。實(shí)行全面預(yù)算管理制度，是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一。預(yù)算執(zhí)行的好壞，首先應(yīng)建立合理的預(yù)算管理目標(biāo)，制定預(yù)算管理目標(biāo)時(shí)，只有作到不好高騖遠(yuǎn)，也不固步自封，才能做好預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作。
2、要保證預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性，并應(yīng)提高企業(yè)的基礎(chǔ)管理水平。預(yù)算對(duì)數(shù)據(jù)的需求有點(diǎn)類似管理會(huì)計(jì)，而且是建立在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上并根據(jù)預(yù)算編制需要經(jīng)過加工整理的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)整理是預(yù)算管理的一個(gè)很重要的程序，不經(jīng)過加工的純粹會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)是不能滿足編制預(yù)算的需要的，而且要保證預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，這就要求企業(yè)有較高的基礎(chǔ)管理水平。
3、要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的人員及物質(zhì)保障。重編制輕執(zhí)行是目前企業(yè)預(yù)算工作中普遍存在的問題。編制預(yù)算時(shí)轟轟烈烈，編制完畢仿佛大功告成，執(zhí)行成了走過場(chǎng)。為了切實(shí)發(fā)揮預(yù)算管理的作用，企業(yè)應(yīng)重視預(yù)算的執(zhí)行，從人員配備及資金調(diào)配方面都應(yīng)以預(yù)算管理來考慮。不應(yīng)因?yàn)橐恍┲饔^原因?qū)е骂A(yù)算管理不能正常進(jìn)行。
4、建立合理的預(yù)算考評(píng)體系，充分體現(xiàn)客觀性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。有些企業(yè)，即使對(duì)預(yù)算執(zhí)行相對(duì)重視的企業(yè)，也是僅僅將預(yù)算的執(zhí)行放到財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門執(zhí)行預(yù)算的審批和控制。這其實(shí)是忽視了財(cái)務(wù)部門工作的局限性，因?yàn)樨?cái)務(wù)部是無法對(duì)所有企業(yè)支出的合理性和必要性做出正確的判斷的，只能單純根據(jù)預(yù)算額度決定是否批準(zhǔn)支出。這樣的考評(píng)體系是不夠客觀、嚴(yán)肅和權(quán)威的。
5、要落實(shí)到相關(guān)部門及人員，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)人員主觀能動(dòng)性。預(yù)算體系建立，最終還是需要人為去執(zhí)行。為了更好地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，企業(yè)管理人員應(yīng)落實(shí)到各責(zé)任單位，加強(qiáng)他們的能動(dòng)性，使企業(yè)內(nèi)部人人都有一根弦，就是一切以預(yù)算目標(biāo)為準(zhǔn)。
綜上所述，預(yù)算管理不僅僅是一種工具，還是一種管理方法，一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，企業(yè)必須從自身實(shí)際出發(fā)，取長補(bǔ)短，不斷完善與提高。換句話說，只有靠自身不斷摸索總結(jié)，才能找到一個(gè)理想的“藥方”，同時(shí)，在推行過程中應(yīng)分步驟實(shí)施，注重實(shí)際，才能全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)算管理，達(dá)到企業(yè)預(yù)算管理的目標(biāo)。

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