義烏新農(nóng)村建設的探索與實踐

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我國是一個農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國家，農(nóng)民是我們黨和政府深厚的群眾基礎(chǔ)，農(nóng)村發(fā)展是實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務，重視并解決好“三農(nóng)”問題，在建設中國特色社會主義事業(yè)中具有特殊的重要性。
中央提出建設社會主義新農(nóng)村，是從全面建設小康社會的全局出發(fā)作出的重大決策，是解決“三農(nóng)”問題的重大部署。社會主義新農(nóng)村建設最根本的是要解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。農(nóng)村綜合改革的目的就是調(diào)整不適應生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的某些環(huán)節(jié)，為新農(nóng)村建設提供，體制保障，財力支持和動力源泉，增強農(nóng)村發(fā)展的活力。從這個意義上說，農(nóng)村綜合改革既是新農(nóng)村建設的強大動力，又是新農(nóng)村建設的重要任務。
義烏市根據(jù)中央的部署，于2002年開展新農(nóng)村建設，就縣級政府如何認識新農(nóng)村建設，如何將新農(nóng)村建設和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標相結(jié)合等問題，進行認真的探索。實踐中，義烏市碰到哪些具體問題，又是如何解決問題，走上“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共謀發(fā)展”的新農(nóng)村建設之路。
一、國際商貿(mào)城和新農(nóng)村建設并重
說到義烏，人們就會想到小商品市場。義烏，因小商品市場而興旺，因小商品市場而揚名。義烏和小商品市場，在外人看來，兩者就是難分難離、難舍難棄的一回事。在全國綜合實力百強排位中，義烏高居第15位；義烏的建成區(qū)面積由原來的巴掌大的小縣城擴展到50平方公里，堪與一個中等城市叫板；義烏的城市化率遠遠高出浙江其他縣市，達到58%——這一切的一切，小商品市場功不可沒。也正因此，義烏歷屆領(lǐng)導都把市場當作寶貝，嘔心瀝血加以培育，義烏的城市發(fā)展目標也十分清晰，這就是國際商貿(mào)城市。
但是，隨著發(fā)展的加速，義烏的矛盾和問題也越來越突出，越來越尖銳，難以回避。要水沒水，要電沒電，要地沒地，要勞動力沒勞動力——生產(chǎn)要素的短缺，嚴重制約著義烏的進一步發(fā)展。
義烏怎么辦？面對錯綜復雜的矛盾和問題，義烏要不要搞新農(nóng)村建設？有人擔憂，搞新農(nóng)村建設是吃力不討好，會分散精力、財力、會削弱城市的發(fā)展，會拖國際性商貿(mào)城市這一目標的后腿。
經(jīng)濟規(guī)律表明：當城市化水平在30－40%之間時，城市化加速發(fā)展，而城鄉(xiāng)會產(chǎn)生差別與分割；當城市化達到50%時，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有著極大的客觀要求，否則城鄉(xiāng)分割反過來會拖城市發(fā)展的后腿。當前，義烏的城市化率正好處在這一區(qū)間，所以，城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)發(fā)展的弊端就顯得十分集中。
“必須把工作重心從偏重城市的非均衡發(fā)展向城鄉(xiāng)并重的均衡發(fā)展轉(zhuǎn)移，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展，”經(jīng)過分析研究，義烏市委、政府從戰(zhàn)略的高度作出抉擇。市委書記樓國華形象地告誡大家，“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，就如同一個瘸子，是永遠走不快路的。”
二、長遠規(guī)劃　整體推進
應該說，義烏重視農(nóng)村建設并非始于今日。早些年，市里就實施“小五化”工程，即“路面硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”，搞起了舊村改造、環(huán)境整治，老百姓反映很好。但是。這種建設缺乏遠景目標，屬于頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，是“零敲碎打”式的。要想根治發(fā)展中的矛盾和問題，必須將城鄉(xiāng)放在同等重要的位置加以統(tǒng)籌規(guī)劃，變“零敲碎打”為整體推進。
2003年7月17日，《義烏市城鄉(xiāng)一體化行動綱要》問世。這是全國第一個從宏觀的、戰(zhàn)略的高度，將城市和鄉(xiāng)村合在一起，進行整體性、一次性規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件。
市長吳蔚榮說：“規(guī)劃是龍頭。要按照市域一體規(guī)劃理念，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展和城市建設。”并明確表示了要將義烏的工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進行有機融合的思路。為確保規(guī)劃質(zhì)量，義烏市投入2000萬元資金，邀請美國、香港、深圳等地的國際知名設計單位參與修訂市域一體的城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃及社區(qū)布局規(guī)劃。
規(guī)劃中，1100余平方公里的義烏被統(tǒng)一劃分為四個區(qū)，即主城區(qū)、副城區(qū)、城郊區(qū)和遠郊區(qū)。主城區(qū)是政治、經(jīng)濟和文化中心；副城區(qū)是小商品制造業(yè)基地；城郊區(qū)介于副城區(qū)和遠郊區(qū)之間，是生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；遠郊區(qū)因地處偏遠、人口稀少、自然承載力弱，被確定為自然保護區(qū)。
按照“市域一體”的要求，義烏在規(guī)劃基礎(chǔ)設施時，不再分設城鄉(xiāng)兩個概念，交通、排水、電力、通訊、環(huán)保、供氣等，都是將全市作為一個整體來統(tǒng)一安排，而且還預留了與周邊縣市相銜接的發(fā)展空間。在社區(qū)布局規(guī)劃時，義烏將把全市800個村莊整合改造為290個社區(qū)。其中城市型社區(qū)196個，農(nóng)村型社區(qū)94個。也就是說，若干年后，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村將在義烏徹底消失。
《綱要》頒布后，“義烏市城鄉(xiāng)一體化辦公室”掛牌，取代了“小五化辦公室”。當然，這絕非簡單的“新桃”換“舊符”，而是一種提升，一種開拓，一種戰(zhàn)略的超越，是對新農(nóng)村建設方法和思路的一次革命。
三、建章立制　惠及“三農(nóng)”
新農(nóng)村建設在我國并非第一次提出，從建國之初到今天，曾經(jīng)轟轟烈烈開展過好幾次，但最后都不了了之，究其原因，一個是客觀條件不具備，一個是缺乏制度保證。如何從戰(zhàn)略的高度，確保新農(nóng)村建設能堅持不懈，有序推進，而不至于有所反復，最后導致夭折？義烏認為，當前最重要的是建章立制，通過破除舊體制，確立新體制，來保證社會主義新農(nóng)村建設。
為此，義烏設計了“清除體制壁壘”日程表。在該日程表中。義烏即將除舊布新的制度有：戶籍制度、社會保險制度、就業(yè)制度、合作醫(yī)療制度和社區(qū)服務制度等等。它讓人想象到，改革徹底成功的那天，義烏將不再從戶籍的角度把人分為農(nóng)民和市民，你居住在哪里就在哪里登記戶口，所有的農(nóng)業(yè)戶口將全部取消；農(nóng)民兄弟將和今天的市民一樣，得到充分的社會保障，享受養(yǎng)老保險和失業(yè)保險；如果生了病，也將一視同仁得到合作醫(yī)療制度的保障。此外，還要提高現(xiàn)行每月120元的農(nóng)村最低生活標準，并擴大最低生活保障制度的覆蓋率。
義烏建章立制，不僅面廣，觸及了幾十年來形成的城鄉(xiāng)差別的每一個方面，而且力度比一般的都要大。如被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度規(guī)定，人均耕地不足0.2畝的農(nóng)民將全部參保，市財政按每人2.12萬元的標準，將逐年納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金財政專戶，并列入年度財政專項預算。農(nóng)民個人一次性繳納4000元，男的到60周歲、女的到55周歲，就能按時領(lǐng)到每月140元養(yǎng)老金。
又如，為了加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，義烏出臺了有關(guān)規(guī)定，提出兩條最具實質(zhì)意義的措施：一是就農(nóng)村勞動力的輸出，市城對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施目標責任制考核；二是對企業(yè)設立“創(chuàng)造就業(yè)崗位獎”；凡使用本地農(nóng)村勞動力100人以上的，市里分別給予1萬元以上的不等獎勵。這一措施，不僅讓義烏農(nóng)村勞動力得到快速轉(zhuǎn)移，也使農(nóng)民收入大大提高，據(jù)統(tǒng)計，在義烏，從事二、三產(chǎn)業(yè)所得，占了農(nóng)民人均純收入的75%。
新農(nóng)村建設，保證投入是關(guān)鍵。義烏通過改革，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的地方公共財政管理體制，保證了對“三農(nóng)”的投入。2004年，義烏實際投入“三農(nóng)”的資金達12.5億元，2005年增加到16.8億元。
四、迎難而進　多方探索
有目標、有規(guī)劃，有舉措，但并不意味著義烏的新農(nóng)村建設就此一勞永逸，在具體的實施過程中，因為條件的差異，問題會層出不窮。資金短缺、土地緊缺、建設主體模糊等等，就像一個個攔路虎，橫在義烏人的面前。面對新農(nóng)村建設這個新課題，義烏人運用其“市場智慧”，從戰(zhàn)術(shù)上進行了多方探索，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗。
1、錢從哪里來？
錢從哪里來？
新農(nóng)村建設需要資金投入，沒有錢，一切等于空談。但是村莊整治改造量大面廣，所需資金絕對是一個天文數(shù)字，政府的有限投入對于龐大的整治改造需求而言，無疑是杯水車薪。這也是全國許多許多地方一聽到新農(nóng)村建設就內(nèi)心發(fā)怵的現(xiàn)實原因。
破解這道難題，義烏的做法是宅基地選位拍賣。
江東街道青口村有1700多人、600多戶農(nóng)戶，位于義烏東門，與東陽交界，村子里大部分人家以辦廠和經(jīng)商為主，人均收入約在7000元。2004年底，換屆后的村委會把村莊改造整治當作頭等大事來抓，經(jīng)過調(diào)查摸底，最后提出了“宅基地選位招標拍賣”的籌資方案，得到了全體村民的一致贊同，經(jīng)過大家的公開竟標，一、二期共有400多戶村民中標，共籌得建設資金1.2億元，其中最高的一塊宅基地拍到60萬元。
據(jù)了解，針對部分手頭緊張的農(nóng)戶，村里還統(tǒng)一出面，實行聯(lián)戶擔保優(yōu)惠貸款，5年期年利率為4厘，每間房子最高可貸款8萬元，全村共有100多戶農(nóng)戶得到了建設貸款。
市場化的操作，既解決了建設資金問題，又充分體現(xiàn)了公平、公開、公正的原則。老百姓皆大歡喜。
2、地問誰去要？
義烏，地處浙江金衢盆地東部，系低山丘陵地帶，人均耕地不足0.4畝，因此，千百年來，在義烏人的眼里，土地比金子還要寶貴。這幾年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地越來越緊張，據(jù)了解，義烏的胃口是一年4萬畝，而實際上，2004年的用地指標卻只有1200畝。數(shù)千家企業(yè)在排隊要地，嗷嗷待哺。土地，成了義烏在新農(nóng)村建設中始終繞不過去的一道坎。
石破天驚的“空間發(fā)展計劃”在義烏農(nóng)村開始付諸實施。
佛堂鎮(zhèn)樓村是義烏的蔬菜專業(yè)村，人多地少，如何以小搏大，爭取最大的發(fā)展空間？村里經(jīng)過討論，最后決定建一幢11層的小高層農(nóng)民公寓，建筑面積共5600平方，安排人住40戶農(nóng)戶。
按義烏規(guī)定，三人以下每戶可占宅基地90平方，5人以下155平方。就是說，40戶農(nóng)戶至少需要占地3600平方，也即5畝多，現(xiàn)在建成小高層，卻只占地537平米，還不到一畝。憑空就省下近5畝土地。這還不算老房子拆遷，宅基地整理多出來的面積。
3、建設主體是誰？
有了錢、有了地，并不等于就能建成新農(nóng)村。在許多地方，都曾有過好心辦“壞事”的教訓，政府大包大攬，結(jié)果錢沒少化，老百姓并不買帳，甚至反過來埋怨政府。因此，明確新農(nóng)村建設的主體，明確政府的定位，就成為義烏新農(nóng)村建設中十分重視的另一個戰(zhàn)術(shù)問題。
近年來，義烏累計投入了30個億，搞城鄉(xiāng)一體化建設，這個投入不可謂不高，但是，要想整體上順利推進新農(nóng)村建設，必須調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，發(fā)揮他們的主觀能動性。
為此，義烏規(guī)定，舊村改造過程中，從是否改造、如何改造到規(guī)劃方案等，各個環(huán)節(jié)都必須征求村民意見，三分之二以上的村民同意才行，而且每個步驟都要進行公示。村民認識不到位，就堅決不開工，直到了你想通過為止；開工的，也不搞一刀切，而是根據(jù)實際情況區(qū)別對街，不搞政府包辦代替。
江東街道的青巖劉村原是義烏村莊整治的老大難，有1500多人口，700多戶人家基本上都以經(jīng)商為主。雖說全村的房子新舊不一，零亂擁擠，車難進、門難進，生活不方便，環(huán)境極差，但由于村子位于城郊，家家戶戶多少有點余房出租，日子過得也有滋有味，對村莊整治始終打不起精神，以致市里先后二次將其列入改造計劃，卻始終難以實施。
對此，當?shù)卣]有批準他們，更沒有指責他們。隨著周邊的村莊整治初見成效，青巖劉村的村莊環(huán)境更顯“惡劣”，村里人終于坐不住了。
2003年底，下定決心的村委會貼出了搬遷公告，并通過宅基地拍賣自得1.4億元資金，在三個月的時間將全村搬遷一空。從政府要我做，到我自己要做，青巖劉村一通百通，一順百順，整個工程進度快得令人吃驚。目前，該村一、二期工程已完工，農(nóng)戶已回遷入住。
目前，義烏全市已有80個村進行了舊村改造，50%以上的村進行了村莊環(huán)境整治工作。在這一過程中，基本沒有引發(fā)農(nóng)民來信來訪。
通過四年來的建設實踐，義烏深深地體會到：新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民，農(nóng)民群眾自主自強，新農(nóng)村建設才取得成功。義烏按照“政府引導、部門配合、社會參與、農(nóng)民主體“的新農(nóng)村建設思路。深化農(nóng)村改革，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)、就醫(yī)、就學等制度，逐步消除城鄉(xiāng)差別。
下一步，義烏將通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，建設新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風尚、建立新體制，健全公共服務體系和社會保障體系，大力推進國際性商貿(mào)城市建設，確保義烏經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。

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