論國有企業(yè)的改革與發(fā)展

 論國有企業(yè)的改革與發(fā)展
[摘 要]
   目前中國經(jīng)濟事實上己分成兩個部分：一是國有企業(yè)，主要特征是國家所有制的企業(yè)，
增長緩慢，虧損普遍且嚴(yán)重，負債比例很高，職工大量下崗。由于這部分企業(yè)仍然是國
家的主體，無論從它所處的地位、上繳利稅、職工比例、資金總額、等等。都是“老
大”。它對國民經(jīng)濟的影響是巨大的。另一部分則是非國有企業(yè)。其主要包括：集體所
有制、私營企業(yè)、個體企業(yè)、三資企業(yè)。這些企業(yè)的發(fā)展非常迅速。97年國有企業(yè)的
年增長率為-0.6%。也就是說，97年中國經(jīng)濟的增長主要是由非國有經(jīng)濟完成的。
現(xiàn)實是嚴(yán)酷的。國有企業(yè)己成了中國經(jīng)濟中最大的問題，也同樣是最困難的問題。
如何面對在中國經(jīng)濟中占主體地位但又困難重重的國有企業(yè)？
[關(guān)鍵詞]  國有企業(yè) 改革 發(fā)展
   國有企業(yè)的改革與發(fā)展深刻的影響著中國。
改革
1、國企改革的四個方案
(1) 國企私有化。
 國家保留一部分的國有企業(yè)。其中主要是基礎(chǔ)資源供給、公用事業(yè)、以及高新科技
產(chǎn)業(yè)。而其它的行業(yè)，大都可以轉(zhuǎn)化成私有。
(2) 國企業(yè)集團化
進行“資本運營”，資產(chǎn)重組。例如中國石油集團的資源重組。
(3) 國企業(yè)市場化
實施政企分開、獨立核算的現(xiàn)代企業(yè)制度。其核心是把企業(yè)推向市場，讓企業(yè)中競爭中發(fā)展。
(4) 國企業(yè)股份化
即引入多種資金，建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式，保障企業(yè)發(fā)展。
2、四個方案進行分析。
(1) 國企私有化。
 私有化的優(yōu)點就是“船老大”明確。通過制度改革，我們將可以解決國企的這一問題。
國企如何私有化？俄羅斯的教訓(xùn)可以為鑒。這仍然是一條崎嶇的未知之路，難度并不比創(chuàng)新制度低多少。資本主義世界中，先進的資本主義國家已經(jīng)在發(fā)生這樣的變化了。如果我們
努力發(fā)展的是私有經(jīng)濟，至少需要幾十年的時間才能達到西方發(fā)達國家的經(jīng)濟水平。然后也必將經(jīng)歷一個資產(chǎn)者的支配地位被知識分子替代的過程。不如現(xiàn)在把眼光放遠一點：先在制度上領(lǐng)先了西方，早日進入知識經(jīng)濟時代，是謂：上兵伐謀。國有制的優(yōu)越性在于“國有”二字。由于這不是“私有”，便不涉及私人的利益。從而也沒有了私人的短視和利益糾紛。掌握知識的人如能夠順理成章的成為“國有”的代表者，那么，他們將首先得到資本和所來的財富。在知識經(jīng)濟時代，知識是第一等人為本——論國有企業(yè)改革生產(chǎn)要素，資本國際化，包括世界游資的劇增，使得資本流動加快，也就是資本使用率大大加快。“沒有錢”己不企業(yè)的問題。“沒有技術(shù)”才是真正的問題。新的國企中，生產(chǎn)者是主人。人是企業(yè)構(gòu)成的第一要素，一切以人為核心展開，而不是資本。知識是最重要的，資本的獲得則是簡單的。在這種情況下，企業(yè)以資本而圍繞建立的模式被替代了。這就是新的國有企業(yè)。現(xiàn)代企業(yè)是以人為核心的。
(2) 國企集團化。
 集團化的實質(zhì)是政府企業(yè)集團。由于這樣的企業(yè)與政府有千絲萬縷的關(guān)系。幾乎肯定的，企業(yè)與政府成為一體。“政府的企業(yè)”或“企業(yè)的政府”，雙方都能得到益處。 當(dāng)今世界這種“強強”已經(jīng)成為大企業(yè)發(fā)展的一種方式。
(3) 國企市場化
 企業(yè)家的自主是市場經(jīng)濟的首要條件。微觀屬性決定宏觀狀態(tài)。物質(zhì)狀態(tài)決定于分子屬性。沒有自主獨立的國企，市場經(jīng)濟也是不完全的。所以要將政企分開，將國企放入市場中，用合于市場的運營方式來發(fā)展國企。
(4) 國企股份化
 國有企業(yè)的股份制改造不能操之過急，應(yīng)當(dāng)逐步過渡，可以考慮以下過程：
　　a.選擇有一定基礎(chǔ)的國有企業(yè)，如在橫向聯(lián)合中有生產(chǎn)要素結(jié)合，特別是已經(jīng)出現(xiàn)法人相互參股的企業(yè)，在評估存量資產(chǎn)和界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過招募股權(quán)籌集資金，逐步改造為有限責(zé)任公司。
　　b.對國家產(chǎn)業(yè)政策允許進行股份制經(jīng)營的企業(yè)，可采取企業(yè)合并方式組建股份制企業(yè)，一種辦法是將劣勢企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)或全部產(chǎn)權(quán)合并到另一優(yōu)勢企業(yè)，保留所有權(quán)（不同于被兼并）和放棄或保留法人地位。從而形成以優(yōu)勢企業(yè)為核心的合并股份制企業(yè)；另一種辦法是兩個或兩個以上的企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)合并，各自取消法人資格，從而構(gòu)成一人新的股份制企業(yè)。
 c.在組建企業(yè)集團過程中發(fā)展有限責(zé)任公司，凡核心企業(yè)均可采取入股方式向其緊密層或半緊密層企業(yè)進行參股或控股，被核心企業(yè)參股或控股的成員企業(yè)均可適當(dāng)擴大法人相互持股并向內(nèi)部職工募股組建有限責(zé)任公司。
　 d.在企業(yè)改造擴建中，可以吸收股份投資，將多方投資形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)成股份，從而形成股份制企業(yè)。在原企業(yè)未股份化之前，可先行實行一企兩制，然后再逐步向股份制企業(yè)過渡。
　　e.對已經(jīng)實行企業(yè)法人資產(chǎn)股份化并且運行三年以上的有限責(zé)任公司，按《公司法》規(guī)定的要求，可以適當(dāng)選擇一批公司改造為股份有限公司，并且可以采用內(nèi)部股份有限公司和公開上市公司兩種形式①①。
二、 發(fā)展
１、培育發(fā)展一批大企業(yè)和大批小企業(yè)。大企業(yè)必須具備國際競爭力。
 “十五”期間國企要抓３０—５０家。必須以人才為制高點，以資金為紐帶，以技術(shù)為支撐，以管理為核心，把大企業(yè)抓住、抓緊、抓實、抓好。小企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展之寶。一個國家，只有當(dāng)它擁有一批具有國際競爭力的大企業(yè)，以及大批具有與大企業(yè)相配套、在專業(yè)化、社會化方面特色明顯的小企業(yè)時，這個國家才具備較強的綜合競爭力
２、完善現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，使現(xiàn)代公司的體制與制度更為科學(xué)、合理、有效。
 世行行長沃爾芬森２０００年說：對世界經(jīng)濟而言，完善的公司管理機制好像健全的國家管理一樣重要。筆者認為，這里的關(guān)鍵還是要創(chuàng)造出形成現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)。具體辦法是實行“投資主體多元化”。上海廣電集團的經(jīng)驗很具啟發(fā)意義。這家集團在改革中推行國有制絕對控股，同時又由多家國有投資公司分別持股，并保持股權(quán)較為均衡。這就使集團同企業(yè)原主管部門間形成“隔火墻”，促進政企分開。經(jīng)濟學(xué)家張卓元認為，這有利于將來把“統(tǒng)一所有，分級管理”的國有制，改為“分級所有，分級管理”的政府所有制，中央一級占大頭，形成多元投資主體。
３、加大制造業(yè)融資力度，夯實企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
 上海工業(yè)在近幾年一直保持良好發(fā)展勢頭，原因很多，其中最為重要的一條，就是資本眾多，融合有方。長期以來，銀行、金融機構(gòu)和一切可以運作資本的組織、團體和相關(guān)的法人、自然人，之所以成為企業(yè)投資者、經(jīng)營者不可或缺的資金合作對象，原因就在這里。
４、重點依賴國內(nèi)市場，確定現(xiàn)階段中國企業(yè)的市場重點。
 美國學(xué)者托夫勒指出：中國入世后，就不必過分地依賴出口。日本的問題是國內(nèi)市場發(fā)展不充分，他們把最新的技術(shù)應(yīng)用到制造業(yè)，但沒有很好地將它運用到服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)，只是把“革命”完成了一半。這個說法是值得重視的。中國人口眾多，發(fā)展迅速，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生明顯變化，人民收入水平正在不斷提高……中國市場是世界上任何其它市場都無法取代的。
５、繼續(xù)推動劣勢企業(yè)退出市場，形成劣汰機制。
 目前仍應(yīng)重視通過變更所有者和變更企業(yè)組織形式來實現(xiàn)部分國有經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，通過大力發(fā)展股份制，放大國有資本的功能，來發(fā)展典型形式的混合經(jīng)濟。
６、科學(xué)配置各類資源，逐步實現(xiàn)國際化，提高資源配置效率。
 通常有兩個辦法，一是“走出去”。可以重點選擇國外新技術(shù)，整合自身的傳統(tǒng)勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)；可以借鑒國外先進管理軟件，改善提高投資效益；可以與多國多地區(qū)發(fā)展多邊貿(mào)易，在促進經(jīng)濟發(fā)展中優(yōu)化企業(yè)文化。二是“引進來”。主要通過吸引國外境外資本、技術(shù)、管理的引進和有效的機制、體制的進入，改變國有企業(yè)的現(xiàn)有資本結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)戰(zhàn)略、運作機制和企業(yè)形態(tài)。
７、加強改善企業(yè)管理，進一步提高企業(yè)競爭力。
 主要有二點。一是要重視人的作用、人的行為，二是要重視人的知識、技能、技巧的運作。在研究建設(shè)知識型企業(yè)時特別應(yīng)注重研究建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)。同時要設(shè)立獨立的管理職位，對知識實施有效的管理。
８、尋求適當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟政策，體現(xiàn)政府的方向性引導(dǎo)、指點和幫助。
 主要是財政、貨幣、匯率和收入等四大政策。
9、加強監(jiān)督，建立有效的防止腐敗的機制。
 在國企中，如何監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)貪污受賄是一個難題，單單依靠領(lǐng)導(dǎo)的主我檢查和素質(zhì)，那是不可行的。所以要建立起一套防止腐敗的機制，比如加強工會的權(quán)力，讓工人也有權(quán)力說話，并將反腐敗機構(gòu)獨立于政府財政之外，真正做到獨立，不受外部因素打擾。這樣可以最大可能的保障國企業(yè)的發(fā)展。1.國有企業(yè)股份制改造 于金富
2.關(guān)于股份制的幾個問題 劉吉