勞動就業形勢分析與對策探討

勞動就業形勢分析與對策探討——以資陽市簡陽市城區勞動就業情況調查為例

 就業乃民生之本，解決好勞動就業問題，是加快建設富裕文明和諧社會必然要求。結合畢業實踐環節，我圍繞所學專業知識，到我家鄉所在地——四川省資陽市簡陽市城區勞動就業局進行了走訪和調查，查閱了近兩年來他們的一些工作資料，進行了一些分析和思考。
 一、基本情況
 １、勞動力結構。簡陽市總人口49.96萬，其中勞動力35萬左右；城區有總人口19.24萬，其中勞動力8.6萬。據市勞動就業局最新數據表明，全市城區現有農村勞動力14.2萬人，占總人數的70%左右，城鎮就業人員3.1萬人，占總人數的20%左右，城鎮失業人員近0.3萬人，占總人數的10%左右。年齡中40歲、50歲（又稱為4050人員）有4.5萬人，據市勞動就業局有關領導說，簡陽市城區“4050”人員失業率高于全省城鎮勞動力的失業率。其中，在城鎮就業人員中，非本市勞動力占大多數；但在農村勞動力中，本市勞動力已絕對比例，從發展結構上很難體現城市化特點和城鄉勞動力資源的流動。
 ２、失業人員特征。據市勞動就業局有關領導介紹，城鎮勞動力失業人員中，“4050”人員是主要群體。這些人員以前從事的工作不能適應現代社會發展的需要，而且沒有年齡優勢和技能優勢。農村勞動力的就業問題是一個相當難題，由于區位特點的原因，“打工經濟”在這里并不是主流，農村勞動力文化素質普遍較低，大多數沒有一技之長，需要在農村致富或者進入城市就業既需要觀念的轉變又需要技術的培訓。
 ３、近年來的主要努力。近年來，簡陽市政府及勞動就業局想了很多辦法解決勞動力問題。2005年末，全市有解決有就業能力和就業愿望的失業人員5636人，成功就業4719人，現就業率達85%，其中“4050”人員等就業困難人員2273人，安置就業1773人，安置率達788%。目前，全市正在全力消除“零就業家庭”。
 二、主要問題分析
 調查發現，“有人無崗”和“有崗無人”已成為當前制約簡陽市城區勞動力就業的瓶頸問題。究其主要表現和原因是：一是隨著城市化進程的深入推進，失地無業農民越來越多；二是失業人群普遍存在年齡偏大、技能單一、文化素質較低；三是城郊結合部就業矛盾突出，在規劃建設時，尚未統籌考慮社區的生活、服務配套設施，未能統籌安排好以濟發展項目，周邊社區性服務企業及勞動密集性生產加工企業相對滯后；四是現行的低保政策不利于就業，如有一家三口吃低保，按照資陽市的標準，每月可以領取到63.元的低保金，同時還享受廉租房補助、污水返還款、燃氣補助以及教育、醫療、社保等相關保障，如果其中一個人找到工作，每月高于600元，隨即將取消全家的低保金，這樣一來，還不如放棄工作繼續在家吃低保；五是就業培訓也存在一些走過場現象，比如某部門在職業高中搞廚師培訓，就是給學員發了一個菜板、一件圍裙和一些資料，讓他們回家自學，然后考試發證書，結果培訓的3000多個人沒有一個人就業；六是擇業觀念不適應，有的人認為住在城里面，還有租金收入和一些拆遷補助款，還過得去，就抱著“過一天算一天”的想法不去找工作，有的缺乏吃苦精神，在找工作上很挑剔，還有的人說“3公里太遠、600元太少、８小時太累”，找到工作的也說“工作辛苦、管得太嚴、收入太低”而辭職在家，有的長期散漫不習慣上班，長期過著“想睡就睡、想干就干”的自由日子，對按時上下班、服從統一管理的就業不習慣，“受不了”。
 三、未來三年就業形勢分析
 在市勞動就業信息中心的幫助下，對簡陽市勞動力失業情況進行了分析：
 １、勞動力轉移受“三化”影響較大。隨著城市化進程的推進，城區周邊農村勞動力生產生活環境已發生重大變化，城郊結合部的大多數農村人口已經實現了身份轉變和所從事的產業轉移，主要的失業人群集中在“4050”人員身上，特別是文化素質偏低的城鎮就業轉失業人員及農轉非人員。
 ２、未來三年就業形勢非常嚴峻。市政府及有關領導已經意識到，城區勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾突出，城鎮就業壓力增大，勞動力向非農領域轉移、新成長勞動力就業難等問題應引起高度重視。根據市勞動就業局新登失業人員的統計資料分析，全市的新登失業人員的人數同比增長率在1.27%至69.36%之間，其平均增長率為37.23%。為此，在統計分析的基礎上，利用平均增長率初步預測，簡陽市2009年、2010年、2011年新登記失業人員的人數分別為：14000人，19180人，26276人。由此可見，未來三年全市新登記失業人員將大幅度增加，部分行業受沖擊較大，就業再就業面臨種種困難，就業形式非常嚴峻。按市長的話說就是“勞動就業形勢嚴峻，短時期內不可能緩解，應采取長期的、積極的政策加以應對。”　　四、對策措施建議
 １、培訓方面
 （１）加大就業培訓和引導性培訓力度。樹立“培訓是最好的福利”的理念，切實轉變就業觀念，繼續堅持“項目到那里，培訓就業跟蹤到那里；拆遷到那里，培訓就業登記到那里；農民新居到那里，就業崗位開發到那里；社區在那里，充分就業創建到那里”，實現就業人員培訓的滿覆蓋。充分整合全社會職業培訓資源，通過資質認定，確定一批培訓質量高、就業效果好的職業教育培訓機構作為培訓基地，引導各類教育培訓機構針對市場需求，重點突出技能培訓和創業性培訓。對有創業愿望和具備就業條件的城鄉勞動者開展創業培訓，并提供開業指導、項目開發、小額貸款、稅費減免、創業幫扶、后續扶持等“一條龍”服務。
 （２）大力實施新增力就業工程。對城區２２歲以下的初、高中失業人員，建議由市教育局牽頭負責提供中長期免費職業技能教育及學歷教育，對登記失業的大中專畢業生、復員退伍軍人等參加職業見買的，給予政府補貼。
 （３）加強政府勞動保障平臺建設。要及時掌握全市城區失業人員的就業動態和培訓愿望，加強就業指導力度。
 ２、產業引進方面
 （１）堅持在產業發展中解決就業問題。圍繞市政府產業推進規劃，努力形成肯人特色的優勢產業，實現產業發展與擴大就業的良性互動。依托重大項目建設和轄區優勢資源開發，努力培育現代服務業、文化旅游業、餐飲娛樂業等，鼓勵、支持和引導個體、私營經濟發展，在推進第三產業和多種所有制經濟發展中增加就業容量，積極發展具有比較優勢的勞動密集性不業和中小企業，發展與大企業配套的上游和下游產品，實行大中小企業并舉，創建更多的就業崗位。
 （２）依托中小企業解決就業問題。政府及其它部門要落實好鼓勵企業吸納失業人員的各項政策，同時協調解決好企業用工糾紛，消除企業使用本在勞動力的各種顧慮，建立面向本地提供就業崗位的長期合作機制。同時將招商引資與解決就業有機結合起來，加大引進項目時就業推介力度，結合實際制定優惠政策，鼓勵企業優先使用本市勞動力，實現“招一批項目、興一方產業、帶一批就業”。
 ３、勞動力市場建設方面
 堅持市場配套勞動力資源的原則，擯棄過去大包大攬、搞“拉郎配”的地，將政府促進就業體現在對勞動力市場運行加以規范、對市場弱勢群體就業加以扶持上來。可以借鑒成都等地市場運作推動就業的先進經驗，結合簡陽實際，探索建立集職業培訓、信息收集、就業推介、權力維護為一體的就業服務公司，突破就業群體一高期望值與用工單位高標準要求之間的難以匹配的瓶頸性制約因素。根據失地農民進城打工支付成本較調高的實際，通過壯大集體經濟、鼓勵入股分紅等市場手段和方式，大力拓展失業人員的收入渠道，積極開發適合城區居民居住特點的就業崗位，盡量滿足不離土離鄉實現就業的需求。
 ４、政府及相關部門制度完善方面
 參照發達國家及東部發達地區的一些成功經驗，作一些改革和完善：一是建立就業規范制度，構建促進就業的長效機制；二是引導居民轉變就業觀念，特別是“大錢賺不一以、小錢不愿賺”的問題，引導他們主動地適應市場化的就業方式；三是增加失業保障支出，增加再就業資金預算，實施各類支持就業的財稅優惠，也包括以財政資源和政策支持來支持勞動密集性中小企業發展，以及有針對性地政策干預來增加非農產業就業崗位，并為城郊勞動力轉移創造條件；四是提高城市居民進入勞動市場的組織化程度，學習和借鑒高校畢業生就業的方式，建立起覆蓋城區勞動力資源、培訓和輸出的勞動力市場信息網絡。
 政府要積極促進就業，落實各項幫扶困難人員再就業的政策，但這并不等于政府包打天下，解決全部就業問題。在市場經濟條件下，任何一個國家、一個地區都不可能靠政府解決全部就業問題。從長遠看，政府應注重多培養創業型人才，變安置型就業向開發型就業方向轉變，這是解決就業難的關鍵。創業是最大的就業，也是富民之路。給錢給物，不如給一個創業技能，激發勞動者自主創業，讓老百姓自己造飯碗。總之，今后一段時期，在加快經濟發展促進就業工作的同時，應著力提高就業人員勞動報酬，增加城鎮居民家庭收入，特別是增加中、低居民家庭收入，使經濟發展的成果更好地體現在提高人民群眾的生活質量和水平上來。