和諧社會和我國社保制度發展

關于和諧社會和我國社保制度發展探討
［摘要］為了維護社會和諧與穩定，社會保障制度是國家根據一定的法律和法規，以社會保障基金為依托，為社會成員的基本生活權利提供保障的一種制度。我國的社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助。

［關鍵詞］和諧社會　保障現狀　保障種類　保障機制　保障制度

 我國于十六屆四中全會上提出了“構建社會主義和諧社會”這個概念。到2020年，構建社會主義和諧社會的目標和任務概括為：家庭財產普遍增加，人民能過上更加富足的生活；社會主義民主法制更完善；社會就業充分，覆蓋城鄉居民的社保體系基本建立，社會管理體系更加完善，社會秩序良好，實現全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。      從上述的目標和任務可以看出，我國社保制度的健全發展是構建和諧社會的重要條件和基礎，也是經濟可持續發展的保證。
　　一、社會保障制度的概念和重要性
 社會保障制度是國家根據一定的法律和法規，以社會保障基金為依托，為社會成員的基本生活權利提供保障的一種制度。我國的社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助。
 通過如具體的老有所養（即退休工資），失業保險金的發放、貧困救助、工傷醫療保險等各種福利來保障社會各階層的和諧進步。通過這種機制的運作，能夠調節分配社會各群體的收入和富裕程度的懸殊，縮小人民生活水平的差異，優化社會福利，從而確保國家良好的經濟運作，同時維護了社會的安定。
 從實際出發，我將社保制度從補助（救助）制度，社會養老保險制度，醫療保險制度三大塊來論述。
 二、我國社會保障制度的現狀。
 （一）社會保障補助（救助）制度的及時性、靈活性
   結合當前的形勢，我將運用具體的例子來簡單闡述和分析一下我國在補助制度方面的現狀。
 2007年消費者物價指數（CPI）全年同比上漲4.8％，預期通貨膨脹已經處于相當高的水平。簡而言之，豬肉、乳制品、農副產品等價格的不斷飛漲對居民生活產生了巨大的影響，尤其是對貧困群體的生活和工作都帶來了很大的經濟壓力。而2008年4月1日起食用油價格的再次大幅度上調等于是對廣大普通工薪階層的雪上加霜。這一系列的變化直接對居民的生活水平產生了負面的影響，居民的可支配收入相對下降了。對此，國家財政部于2007年12月份發布了相應的舉措，響應速度非常快，分別在2007年的8月份，10月份，11月份三次提高了城市居民低保補助水平，人均增加了近30元，比起2006年的最低社保補助資金多了17.56％。并且我們還看到，從去年10月起，物價部門已經開始限制了部分消費龍頭產業的物價上漲勢頭，發布了如：乳制品，面粉類等價格必須通過物價部門的核準才能上調等輔助措施。這樣做的目的是最低限度的減少因物價因素而造成的家庭生活水平的下降。確保了廣大群眾的生活安定和幸福指數，同時也降低了因物價造成的生活壓力。
 除此之外還有農村最低生活保障制度和自然災害社會救助制度。其中農村低保制度是2007年剛剛建立的，中央財政當年安排了160億，用于發放和補助農村各低保群體，這也體現了我國對于農村社保制度發展的重視。此外，還有一個例子：2007年底我們經歷了一次百年難遇的自然災害冰凍雨雪天氣，造成華中華東等地區大面積的積雪，導致了供電，交通運輸，生產，生活等重大損失。財政部即時啟動了自然災害救助方案，以發放補助金，提供生活必需品等方式來幫助困難群眾度過了這一難關，可謂記憶猶新。
 以上這些都直觀的反應了我國社保制度的及時性和靈活性。也符合我國的財政部提出的一些基本原則：即發揮財政職能，運用財政資金來做到社會統籌。
 （二）社會養老保險制度的現狀和矛盾
 談到社會養老保險制度最主要的體現就是企業職工基本養老保險制度。具體的來說就是企業職工每個月工資上繳的養老保險費用加上企業需要為個人繳納的費用兩部分構成。因此我們若干年后，還有父母的退休生活工資保障就要從這個統籌賬戶中支取。
 上世紀90年代起，我國開始建立城鎮職工社會化的養老保險體系。基礎養老金由“社會統籌”和“個人賬戶”兩部分組成，用于支付職工養老金。養老保險制度的改革最早于2001年開始，它的核心在于，將基礎養老金，分賬管理，和政府補貼相結合，而非原先單一的集中統籌。改革其后逐步施行到各個行政（省）區域。在這種情況下，養老基金不僅僅是存在，而且有了管理方式，對于合理分配和增值是很有益處的。并且也可以做到了資金走向有據可詢，充分將養老保險的運作與當前社會狀況相結合。不過問題還是出現了，當前中國退休人員以每年240萬人的速度增加，但是因為人民安居樂業，身體健康長壽，退休職工領取養老金的時間也從原來的10年提高到25年，因此我們在未來50年的保險基金缺口是非常巨大的，資料顯示將達到6到8億。從我的理解來看，目前由于老齡化趨勢越發明顯，而在職年齡段的員工人數相對較少，繳納的費用根本沒有辦法填補這個缺口，以后這個大漏洞將會日益增加，形勢非常嚴峻。
 基于以上我國國情，人口基數大，人口年齡峰值分布不均衡等情況，我們不得不提出一些額外的問題：即如何來應對人口老齡化帶來的資金缺口，如何將這筆保險基金更合理的增值。
 （三）醫療保險制度改革的成功
 醫療保險制度是由醫療保險統籌基金和個人賬戶構成。即職工個人繳納的基本醫療保險費，全部計入個人賬戶。用人單位繳納的一部分入個人賬戶，一部分入統籌基金。
 縱觀目前我國的城鎮醫療體系，已經初露端倪。說到具體的成功典范，從上海的情況來看，不得不提從2000年開始的上海醫療保險制度改革。以往的勞保和公費醫療已經消失，取而代之的是社保卡和醫療卡的發放。在這個過程中，大病、重病人群是需要特別關注的。他們除了享受同等的基本醫療保障以外，還有二個醫療救助網：一層是各級工會組織的職工互助保障計劃，一層是民政系統組織實施的醫療救助。數據顯示這兩層醫療保障網已使３萬多人次的大病重病患者獲得不同程度的救助。所以現在大部分在職員工都可以僅用一張IC卡來刷卡支付醫藥診療費用同時記錄醫療信息。這樣大大提高了效率，降低了以往報銷制度下亂開藥，濫用藥，以及醫療資源浪費等等情況，也減輕了企業的成本。成果是欣喜的，2001年醫療保險14％的籌資比例，使企事業單位的實際負擔下降了5％。另外加上個人自負部分，社會醫療總成本有所下降。近幾年這個成本的下降就更為明顯了。
 以上海這個例子說明，我國的醫療保險制度在不斷的完善中，當前我國也在積極改革現有的農村醫療保險制度，正在向更公平，更有效的發展。
 三、簡述我國社會保障制度的一些問題
 以上通過事例，從一些方面體現了我國社會保障制度的發展成果和情況，但是客觀的來講，其中還存在一些問題，與和諧社會還不相符的制度，需要更進一步的完善和改革。
 具體的來說，存在保障水平低、覆蓋率低、法制還不夠健全、監察執法不嚴等一系列亟待解決的問題。
 首先，最突出的是人口老齡化問題，這個是顯而易見的。隨著越發嚴重的人口老齡化，包括醫療在內的養老問題日漸突出，如何將我國的養老保障體系更進一步的完善和可持續性發展是我們必須要考慮的重大問題。
 其二，我國就業方式的多元化帶來的社保體系覆蓋率低的問題。有一些非公有制企業，如私營企業，并沒有幫員工辦理社保手續，如廣東，浙江等私營企業發展比較壯大的地區往往有這樣的情況，這導致了社保制度在這些地方缺失，工人的基本權益無法有效實行，尤其是醫療保障處于高風險狀態。一旦發生了工傷或者重大疾病等情況，員工將完全處于弱勢地位，由于沒有保障，他們將面臨極大的經濟負擔和精神壓力。
 其三，是由第二個原因引發的，即監察執法問題，如果這私營業主有意不幫助員工辦理社保手續，我們的政府相關職能部門是否做到了獲悉，查明，并采取相應的行動來處理這些情況呢？我們相關的法律體系是否應該跟上這個步伐？這些問題還是需要盡快解決。
 四、結束語
 以上是我通過真實的資料，數據以及生活中的實際情況所作出的對于和諧社會和我國社會保障制度的一些論述和想法。有些觀點是從部分或者側面的方向得出的。當然我國的社保制度還涉及到具體的方方面面，從城鎮覆蓋到農村，成果有目共睹。完善社會保障體系是政府部門義不容辭的責任和義務，在這個過程中，政府首先要發揮主導作用，以覆蓋整個城鄉居民的發展為目標。而作為每一個公民，也應該負擔起這份責任，將每一份稅收和社保基金作為綿薄之力，共同為我國的和諧社會發展做貢獻。