我國政府宏觀調控與市場經濟發展

我國政府宏觀調控與市場經濟發展
摘要對政府的宏觀調控的特性、作用、范圍及其方式等問題進行深入細致的研究，不僅具有深刻的理論意義，而且對于搞好宏觀調控，加快國民經濟市場化進程，建立和完善使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用的社會主義市場經濟體制，也具有重大的現實意義。
關鍵詞政府 宏觀調控 經濟結構調整
 從經濟學形成一支到現在，政府的宏觀調控與社會經濟活動的關系，一直是一個重要議題之一。不同學派的經濟理論圍繞這一議題，都進行了極為細致的研究，并取得了卓越的成果。古典經濟理論對市場機制過于理想化，否定政府干預經濟的必要性，而現代經濟理論則逐步認識到，市場本身盡管有自行調節的功能，但是市場的調節往往伴隨著經濟的巨大波動和社會資源的嚴重浪費。因此，社會經濟活動需要政府的宏觀調控已是不爭的事實。 在當今市場經濟條件下，政府如何發揮作用已成為一個世界性的課題，處于市場經濟發展不同階段的國家，都在根據社會經濟發展的需要研討本國政府的行為和職能的變化。我國目前正處于社會主義市場經濟初級階段時期，政府如何作出有效的調控才能既順利地完成這一過度并適應新的市場經濟體制的要求，又正確地處理好政府與企業、社會的關系，這是我國現實社會需要加緊理論上研究、急需解決的焦點問題，也是反映我國社會主義市場經濟發展趨勢的前沿問題。因此，對政府宏觀調控的特性、作用、范圍及其方式等問題進行深入細致的研究，不僅具有深刻的理論意義，而且對于搞好宏觀調控，加快國民經濟市場化進程，建立和完善使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用的社會主義市場經濟體制，也具有重大的現實意義。
 一、政府宏觀調控的一般特征
 政府宏觀調控就是指政府根據憲法和法律，通過政府機關及其工作人員對政治、經濟、文化、社會等各方面的事務進行組織、管理和控制的活動，是國家權力的運用和實施。在市場經濟條件下，離開了市場的力量來談政府的干預和控制，只能是原有體制復舊，或者是天真的幻想；也正是因為市場的巨大力量，才更需要政府的引導和適當的宏觀調控，需要人文社會因素的參與和制約，我們才能在市場經濟的汪洋大海里趨利弊害，不迷失方向。從政府概念的分析中，由此我們可以分析出政府的特性：公共性即社會性、強制性、普遍性和非營利性。
 二、政府宏觀調控在市場經濟失靈中的作用
 市場失靈，所謂“市場失靈”，其意是指，維持“合乎需要的”活動或停止“不合需要的”活動的市場價格系統的失靈。也就是說，當市場在資源配置方面低效率的時候，就出現了市場失靈。導致市場失靈的因素主要有不完全競爭、外部效應、信息非均衡、其他缺漏的市場等。市場失靈將導致收入與財富分配不公平、外部負效應問題、競爭失敗和市場壟斷的形成、失業問題、區域經濟部協調問題、公共產品供給不足、公共資源的過渡使用等嚴重后果。在這種情況下要矯正市場失靈需要政府宏觀調控的干預。一般來說，政府在市場失靈領域的作用主要有以下方面：
 1、抑制壟斷勢力。經濟學理論認為：企業規模大會帶來效率，但它也會帶來市場權勢和免于競爭的壓力。競爭的自由可能蛻變為串通的自由或吞并競爭對手的自由。所以，政府需要采取措施來抑制壟斷勢力。政府常常控制壟斷企業的價格和利潤，如對地方公用事業的控制，禁止合謀定價和禁止價格歧視。此外，西方政府頒布的反托拉斯法還禁止這樣的行為，如非法兼并、價格固定、獨家交易、搭賣安排、分割市場、地區性壟斷等。
 當前，我們在建設社會主義市場經濟體制的進程中，盡管已經制定并頒布了《中華人民共和國反不正當競爭法》，最近又經國務院批準，有國家計委頒布執行《制止牟取暴利的暫行規定》，可是大大小小、這樣那樣的壟斷勢力并沒有根本的抑制住。對濟主體的約束，必須真正做到執法必嚴，違法必究，堅決克服以言代法，以權壓法。
 2、控制外部效應。當我們的社會人口更加稠密時，而且當能源、化學制品和其他原材料的生產量更快增長時，負數溢出效應(或負外部效應)就由微不足道的損害而增長成為重大威脅。這就是政府所具有的意義。政府必須制定法規來控制外部效應，如空氣和水的污染，不安全藥品和食品、以及放射性的原材料。
 當前，我國正在建設和發展社會主義市場經濟，因此市場機制引起的各種外部效應（無論是正面還是負面的），我們必須認真的加以研究，提出妥善處理和解決問題的對策，特別是面對一些較大的負外部效應問題，政府更必須進行管理和控制，制定有關法律法規，使之能有效實施，從而保證國民經濟持續、快速、健康發展。
 3、提供公共物品。經濟管理學家認為：通過政府強制性法規來阻止廠商傾銷商品，這是可能的；鼓勵公共品的上產，就政府來說，則是更加困難的。提供公共物品是不能有效地留給私營企業的經濟活動。
 一般來說公共品的生產和提供必需由政府參與，這毫無疑問的，提別是社會公用基礎設施，如郵政、通訊、交通、大型水利工程等，早我國基本上只能由政府和國有企業承擔。雖然在西方發達國家中，某些公共品的生產提供大量的采取“私營”方式，可是它們還是離不開政府管理指導和政策支持。我國人口眾多，各個地區差異較大，因此，公共品的生產和提供也不可能全由公共部門承擔，我們應區別不同情況和不同類別公共品，允許或委托非國有企業承擔。對于那些由于會隨正外部效應的物品和勞務提供而造成過少生產或那些由于會隨負外部效應的物品和勞務的提供而造成過多生產的產品，政府勢必采取適當政策措施予以調控，保證公共品的有效生產和提供。
 4、保持社會分配的相對公平。市場經濟雖然可以相對有效地配置資源，但是卻無法保證社會財富分配的公平性。因此，現實社會需要確定一種更加公平分配原則的資源配置方式，但是市場做不了這樣的選擇，所以政府出面發揮作用理所當然。
 三、政府在開放型經濟中的作用
 1、政府在發展開放型經濟中應注意的因素
 中國加入世貿組織后，中國的經濟將在更為開放的條件下發展，長期以來的經濟法理論研究以單純的現行法律制度為研究對象、國內經濟法與國際經濟法“老死不相往來”以及經濟法理論本土資源缺乏的傳統是不能適應開放型經濟發展的要求。從經濟意義上來講開放型經濟的概念有兩種涵義：第一，古典經濟學中原指存在對外貿易的經濟，現代的開放經濟不僅指貿易自由化的經濟，還包括資本、勞務和人員實行比較自由的流動。在此意義上，開放型經濟是與封閉型經濟相對的概念。在開放型經濟中，要素、商品、服務等等可以較自由地跨國界流動，從而實現最優資源配置和最高經濟效率。第二，開放型經濟還指一種經濟制度與外部世界聯系的傾向，在此意義上，對于對外經濟聯系政府干預較少或實行自由放任政策的即為開放經濟。開放型經濟使政府經濟行為來至整個經濟法研究在WTO規則下必須實現自主創新，在開放經濟中要使經濟更好地發展，必須考慮很多因素：
 （1） 開放型經濟中不同國家之間的相互作用，其渠道包括貿易、資本流動等。這樣，一個國家面臨的是整個國際市場，從而需要國家制定相應的貿易或匯率政策，以減少來自國外競爭者的威脅。
 （2） 由于在開放型經濟的環境下，一國的經濟發展可以充分利用國際因素，因而國內消費和生產這兩個環節可以實現一定程度的分離：一方面通過貿易，消費者福利可以比封閉經濟時更高（當然也不排除惡化的可能性）；另一方面，國內生產者也可以突破國內消費的限制而擴大生產規模，實現規模經濟。對于國內市場相對狹小的國家而言，主導產業更容易建立起來。
 （3） 開放經濟同時使各國生產者面臨更多的競爭，國內產業更容易受到沖擊，因此各國政府面對機會和競爭的新環境必須做出新的決策，無論是產業政策還是對市場的調節上，這對于經濟發展既有利又不利。
 （4） 國家在選擇主導產業等經濟發展戰略時，將面臨更多的不確定因素。這樣，國家的宏觀調控即如何合理地選擇干預和保護等問題就將變得更為復雜。
 （5） 在開放型經濟條件下，市場的結構會受到外來因素的影響而發生重大變化。原先在封閉條件下趨于壟斷的一些產業，由于面臨國際競爭使壟斷弱化甚至消失。
 （6） 后進國家在建立主導產業、推動經濟發展方面的難度將會加大。眾所周知，在國與國之間的競爭中，世界福利是毫無意義的，各國更關心的是本國的福利，其相應措施則是盡可能擴大本國的福利考慮到以規模經濟為相對優勢的產業，由于先進入者占據先發優勢，而后發者需要付出高額成本才能逆轉劣勢，因此，國家對于這種產業的支持顯得相當重要。
 （7） 經濟發展的一個必然結果是經濟復雜程度提高。
 （8）對外開放作為一種制度安排，既可以促進后進國家的市場深化，又可以推動后進國家的經濟結構轉換，因而它對于后進國家經濟發展是有深遠影響的。因此，對后進國家來說，重要的是如何在開放經濟條件下，有效地利用本國的要素，積極參與國際市場的分工，在市場深化與結構轉化中實現快速的經濟增長和發展。
 2、我國政府在經濟轉型中的作用
 與許多正在進行社會經濟體制改革的國家一樣，中國正處于經濟體制轉變的過程。我國政府在市場經濟的建立、完善和管理上，在社會環境的改善方面有許多特殊的工作要完成，主要是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。具體來說有以下幾點：
 （1）推動市場體系的建立和完善。作為一種制度性安排的市場經濟市無法完全靠自然、自發的力量，不花任何代價就能在短期內實現的。當市場體系尚未建立和完善的時候，政府必須發揮積極地作用，否則將會導致更多的經濟問題和社會問題。因此，政府不僅要積極推動社會變革，而且還要盡快促進市場體系的形成和完善。
 （2）促進社會保障體系的形成。經濟轉型國家中與市場體制相適應的社會保障體系往往不健全。尤其像我國這樣一個人口大國，原來在社會保障方面的基礎比較薄弱，依靠的是國有企業事業單位的微薄力量來維持就業和基本生活保障。而大量國有企業經營效率低下，在改革中企業破產、兼并、重組的進行必然會出現人員裁減，剩余勞動力大量流向社會，造成失業隊伍迅速擴大，這就向我國的社會保障體系提出挑戰。不解決好這些問題，不能夠保證社會的穩定，就會影響改革的順利進行。因此建立和健全我國的社會保障體系，積極籌集和合理分配養老金、失業金、醫療保險金等，單靠企業和個人的力量是難以做到，政府在其中有著任何其他社會組織無法替代的作用。
 （3）國有資產的有效管理。要來的計劃經濟體制國家中，國有資產都有相當大的規模，國有經濟一般占據著國民經濟的主導地位。因此，在改革的過程中，如何防止國有資產的流失，實現國有資產保值和增值，提高國有資產的運營效率，是政府義不容辭的責任。盡管我國經濟體制的改革可能會將政府的社會管理職能和國有資產的管理職能相對分開，但是，國有資產的管理仍屬政府的作用范疇。
（4）自然環境和社會環境的治理。環境是一種公共物品。在許
多國家的發展過程中，尤其像中國這樣經濟持續發展的國家，自然環境和社會黃精都有不同程度的惡化。這實際是對未來的一種“透支”。人們現在不但忍受化境污染和社會秩序惡化所帶來的種種短期后果，還將在未來為此付出更高的代價。因此，從長遠和全面的角度來看，政府應該責無旁貸的對此采取積極地管理措施。
 四、宏觀經濟管理的作用
 一直以來，很多關于經濟管理的文獻或參考書籍都將政府行為在經濟中的作用與宏觀經濟管理作用分開進行論述，實際從政府經濟行為與宏觀經濟管理的各個特性和共性來講，宏觀經濟管理實際是一種政府行為，所以在論述政府行為在經濟中的作用時我們不得不涉及到宏觀經濟管理的作用，我們從一下的論述中可以看出：
 所謂宏觀經濟管理，就是指國家各級政府為了實現預定的目標，保證國民經濟在市場調節的基礎上持續、快速、健康地發展并取得較好的宏觀經濟效益，對一定范圍內的經濟總體及其運行進行計劃、調節、監督、決策和服務的過程。所以宏觀經濟管理仍是一種政府對經濟進行干預的行為。宏觀經濟管理目標是宏觀經濟管理的出發點和歸宿點，也是宏觀經濟決策的首要內容。從我國社會制度、經濟體制和目前的國情出發，我國宏觀經濟管理目標總的概括應是：在有利于發揮市場基礎調節作用和企業自主經營、增強活力的情況下，通過正確發揮政府宏觀經濟管理職能，保證整個國民經濟持續、快速、健康地發展，以達到不斷取得較好宏觀效益、提高人民物質和文化生活水平的目的。宏觀經濟管理目標有四個方面的內容。
 1、經濟穩定目標 　　（1）經濟總量平衡 　　主要是指社會總供給與社會總需求在總量和主要結構上的基本平衡。其中，總量平衡主要是指一定時期內國內生產總值和國外商品、勞務輸入與投資需求、消費需求和國外需求的平衡。結構平衡主要是指投資品與投資需求、消費品與消費需求的平衡。在宏觀經濟調控中總量能否平衡是一個主要矛盾。抓住這個主要矛盾把總量控制住，就不會造成大的經濟波動，以引導整個國民經濟健康運行，為微觀經濟創造一個合理順暢、公平競爭的宏觀經濟。從我國近些年的經驗數據分析，我國社會總供需差率一般要控制在5％左右。根據政府的宏觀調控，我國經濟結構也在相對調整，以免造成經濟總量的不平衡。  　（2）國際收支平衡 　　主要是指一國對其他國家的全部貨幣收入與貨幣支出持平或略有順差或逆差。貨幣往來是指經濟交易。國際經濟交易按其性質分為自主性交易和調節性交易。隨著對外開放政策的深入貫徹，我國經濟對外聯系日益擴大，使對外經濟關系出現了新變化，主要表現為國際收支平衡與國內經濟穩定增長。國內經濟平衡與國際收支平衡存在著相互依存、相互制約的關系。國內經濟可以把不平衡的矛盾適度轉移到國際收支環節，以利于維持國內經濟在一定時期內的穩定增長。例如，當國內供給不足出現通貨膨脹時，從國外增加輸入商品和勞務，擴大進口，可在短期內通過國際收支渠道緩解國內經濟供不應求不平衡的狀況。國際收支矛盾也會反過來給國內經濟穩定增長帶來影響。例如，國際收支出現逆差，國家外匯儲備減少，出現赤字，必須大力縮減進口；國際收支出現較大盈余，國家持有的外國貨幣過多，會使本國貨幣、匯價有上漲趨勢，從而影響國內產品的出口，對國內經濟產生不利影響。這樣就會給我國造成很大的影響，所以怎樣使國內和國外收支平衡一直是我國經濟所面臨的主要問題。 　　（3）物價穩定 　　物價穩定主要有三種含義：一是指物價總水平的穩定；二是指主要商品特別是某些主要消費品物價總水平的穩定；三是指物價上升水平穩定地低于居民平均收入增長的水平。保持物價總水平的相對穩定，其衡量的主要指標是物價總指數。我國市場經濟的價格機制決不是政府對價格撒手不管。物價總指數的上升趨勢，使各種商品的比價在動態中變化，有利于價格體系的改革，有利于經濟結構的調整，但價格改革必須在國家宏觀調控之下，以防引起通貨膨脹。只要物價上漲的幅度是在社會可容忍的范圍內，不超過3％－5％的年率，即認為物價穩定。但是隨著物價上漲，人們需求的也變得多起來，但是平均收入還是沒辦法把自己想買的東西買到，這是現在人們所面臨的難題。     2、經濟增長目標　　宏觀經濟管理不僅要穩定整個國民經濟，更重要的還要促進其不斷發展。 
 （1）適度投資規模 　　這是影響經濟增長的直接因素。所謂適度，就是既能滿足一定的經濟增長需要，又充分考慮一定時期內人力、物力、財力的可能。不要看到有利可圖，就大量投資，那樣會影響自己的判斷，容易出現錯誤。  　　（2）合理的產業結構 　　產業結構合理，經濟良性循環，經濟效益提高；反之，經濟運行阻滯，經濟效益下降。調整產業結構主要有兩條途徑：一是調整投資結構，通過增減對某種產業的投資而影響其發展速度；二是改變現有企業的生產方向，促使一些企業轉產。要把企業的發展方向弄好，合理的把產業結構弄好，這樣才會提高經濟。 　　（3）科學技術進步 　　要促使經濟增長，必須要重視科學技術的發展。不要麻痹自己，認為自己可以，應該把科學技術用到實際中來，這樣才會獲得成功。  　　（4）資源合理配置 　　資源配置是指通過現有的人力、物力、財力等社會經濟資源的管理調配，實現資源結構的合理化，使其得到最有效的使用，獲取最大的經濟和社會效益。在一定社會中人們可以利用的資源總是有限的，要求人們必須合理利用所擁有的資源。社會主義市場經濟體制下，社會資源的配置采取兩種方法：市場和計劃。在市場經濟條件下，市場也存在某些缺陷。首先，許多社會公共需要不是經過市場來滿足的，其次，市場調節具有一定的盲目性，盈利少或虧損的部門和行業就無法通過市場機制導入必要的資源。政府參與社會資源合理配置的實現主要由財政進行分配和調節。所以政府的宏觀調控就尤為重要，因為只有把資源合理配置，這樣才會讓我國經濟增長起來。 轉貼于 中心 http:
 /3、宏觀效益目標  　　宏觀經濟管理所追求的效益是指宏觀效益。  　　（1）宏觀經濟效益 　　宏觀經濟效益既表現為一個國家一定時期內國民生產總值或國民收入的增加，又表現為一個國家一定時期內人民物質文化生活水平的總體提高。宏觀經濟效益是國民經濟各部門、各單位微觀經濟的綜合。因此，在一般情況下宏觀經濟效益與微觀經濟效益是統一的，但在有些情況下也存在矛盾。因為有些經濟活動在局部看來是合理的，但在全局看來是不合理的，因此其局部經濟效益的提高就不會促進宏觀經濟效益的提高。在這種情況下，國家政府就要運用一定的宏觀經濟管理手段，引導其行為，使微觀經濟效益與宏觀經濟效益盡量達到統一。 所以政府的宏觀調控才可以讓經濟變得好起來，但是我們要好好引導才可以，我國經濟增長才會讓人們生活提高。　　（2）社會效益 　　指在經濟發展中，某些經濟行為如產品的生產、利潤的增加、技術的采用等，對整個社會的發展和進步所產生的作用和影響，主要表現在精神文明建設方面。如果某些經濟行為對社會發展和進步，對人類精神文明建設有積極作用和影響，稱為正社會效益，否則就是負社會效益。宏觀經濟管理不僅要追求較好的宏觀經濟效益，而且也要追求較好的社會效益。政府只有調控好才能讓我國經濟提高上來，否則還是不會進步。  　　（3）生態效益 　　指經濟發展對生態平衡、環境保護所產生的影響。現代化生產為自然資源的合理開發創造了條件，但是也為環境污染和生態平衡的破壞提供了可能。環境保護、生態平衡是關系資源再生和人類生存的大事，因此在宏觀經濟發展中不僅要追求經濟的快速發展，先進技術的采用和勞動效率的提高，而且要注意生態效益，使經濟發展有利于環境保護和生態平衡。只有生態平衡，才會讓經濟更高的發展，這需要我國自己去努力。 　　4、生活水平目標 　　不斷滿足廣大人民日益增長的物質文化生活水平的需要是社會主義的生產目的，也是宏觀經濟管理的最高目標。在整個國民經濟發展中，經濟穩定、經濟增長和宏觀效益的提高都是人民物質文化生活水平不斷提高的直接影響因素和前提條件。只有人們生活水平提高，才會讓我國經濟更上一層。 　　（1）提高民族素質，適度控制人口 　　要使人民物質文化生活水平不斷提高，必須要一方面通過發展經濟提高國民生產總值和國民收入的水平，另一方面也要控制人口的增長，提高民族素質。否則，如果人口增長速度超過國民生產總值或國民收入的增長速度，那就意味著人均國民生產總值或人均國民收入的下降，意味著人民物質文化生活水平的降低。政府的調控，可以讓人民的生活水平更好的發展，但是需要人民的素質提高，也要讓人口控制下來，如果人口太多也會影響人們的素質，這樣對政府的調控會造成阻礙，而使經濟上不去。  　　（2）充分就業 　　通常指凡有能力并自愿參加工作者，都能在較合理的條件下，隨時找到適當的工作。一般把失業率低于3％－5％看作該社會能夠充分就業。市場經濟下可以有失業，可以有下崗，優勝劣汰。但是，下崗不是目的，政府通過再就業工程，通過培訓，使下崗職工找到適合自己的工作，并使其有競爭壓力。我國勞動就業問題比較突出，必須認真對待，它不僅關系到經濟的發展，而且是實現社會安定的重要一環。只有每行每業都找到適合自己的工作，才會讓經濟更好的發展，才不會造成失業，這是我國現在所面臨的問題， 　　（3）公平分配 　　市場機制不可能自動實現社會公平，它只能在等價交換意義上實現機會均等的平等精神。我們一方面是利用市場機制，把利益得失作為競爭的動力，鼓勵一部分人靠誠實勞動、合法經營先富起來，推動社會進步；同時也要重視我國目前還處于低收入水平階段，必須把社會各階層人民生活水平普遍提高作為社會主義制度優越性的體現。要通過稅收等政策手段消除由于客觀條件所造成的苦樂不均現象，防止地方、企業及個人收入之間差距懸殊，并通過社會保障體系解決低收入階層的基本生活。但是公平分配并不是那么容易成功的，它需要我們共同的努力，也許在以后我們會把它實現的。 　　（4）建立和完善社會保障體系 　　社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助和個人儲蓄積累等保障。前財政部部長項懷誠同志講：解決了子女教育問題，解決了老有所養問題，中國的問題就解決一半了。只有建立和完善生活保障體系，才會讓人們的生活水平提高，這需要我們的努力，只要我們努力，就一定會成功。
 政府的宏觀調控影響著我國經濟的調整，我們要努力進步，這樣才會讓我國經濟變得更好，讓人們生活的更美好。
參考文獻
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