我國社會保障制度發展的思路與對策

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一、我國社會保障制度的現狀。
20世紀80年代中后期，我國開始對計劃經濟體制下的社會保障制度進行改革，并取得了巨大的成就。然而，我國社會保障制度發展之路并不平坦，現階段仍然問題重重。
1、社會保障結構單一，覆蓋范圍狹窄。
我國當前的社會保障制度存在著明顯的局限，即沒有形成社會大一統保障體系，社會成員因身份、單位的不同享受極不平等的社會保障待遇，是企業職工以上身份的人員，能夠從單位獲得醫療、養老、喪葬、子女頂職等福利保障；農民基本沒有養老、喪葬等福利的社會保障，農民工卻不能享受城市居民同樣的社會保障，他們病了、殘了、老了都只能回到農村由其子女來贍養。我國現行的城鄉戶籍分離管理制度，嚴重阻礙了我國城市化的進程，造成我國城市化進程嚴重落后于工業化進程。我國養老保險的參保人數只有1.6億多，不及勞動人口的一半，覆蓋率不到世界水平的一半。和養老保險一樣，同我國13億的人口基數相比，參保人數分別為13341萬、10546萬、7810萬、5085萬的基本醫療、失業保險、工傷、生育保險等都還顯得“相對單薄”。在廣大的農村，社會保障體系還基本上處于“空白地帶”，社保在農村的普及率只有13%，且多數集中在少數城市和沿海地區。
2．社會保障體系缺乏協調性。
表現為社會保障的歷史責任與現實責任劃分不清,政府與企業、民間、市場的責任劃分不清,中央政府與地方政府責任劃分不清。當前參與社會保障基金管理的部門很多,除了財政部門,還有民政、衛生、人事、計劃生育、勞動就業、保險公司及各企業單位;籌資辦法、政策規定等方面政出多門,部門、單位之間難以統一協調困難,加之機構重疊,以致相互扯皮、相互掣肘的現象時有發生,最終影響社會保障工作的正常運轉。
3．社會保障的立法滯后。
我國現行的社會保障法律制度存在不少弊端。一是社保工作仍然是政策主導，力度小，權威性差。二是社會保障法規立法層次偏低，缺乏較高的法律效力。目前，通過全國人大及其常委會立法的只有《殘疾人保障法》《婦女兒童權益保障法》等少數幾部特殊群體法律，通過國務院立法的只有《軍人撫恤優待條例》《女職工勞動保護條例》《失業保險條例》《社會保險費征繳暫行條例》和《城市居民最低生活保障條例》，還有更多項目僅停留在部門規章和行政命令的層次。三是社會保障司法機制較為薄弱。目前，由于我國缺乏合法的籌資機制、穩定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制、有力的監督機制，很難對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業人員保險金的行為予以有效制裁，對非法挪用、擠占社會保障資金的行為不能及時懲處，導致我國社會保障基金的運營處于不安全狀態。
4、管理體制不順暢，機制不健全。
現行的社會保障體制缺乏統一的管理，社會保障的管理、經辦、服務、監督分散，形成多頭管理的格局。由于部門利益的驅動，存在十多個部門和行業自辦養老保險各自為政的局面，因社保制度的法制不健全和資本市場不成熟，社保基金有亂、濫用現象，基金保值、增值困難。管理體制問題影響了社會保障事業的健康發展，基金保值增值難。據有關部門測算，全國養老基金平均回報率扣除通貨膨脹后，實際收益率為負數，沒有實現基金保值增值。目前，我市社保基金結余部分除了小部分購買國債外，其余均以定期甚至是活期的形式存在四大國有商業銀行，收益率極低。
二、和諧社會條件下健全我國社會保障制度的思路與對策
　我們應當在深入分析我國社會保障制度歷史和現狀的基礎上，對如何健全我國現行社會保障制度進行整體性、戰略性的思考。
1．加快社會保障立法。
當前，最緊迫的是制定和頒布《社會保險法》，并圍繞它出臺一系列配套法律法規，包括《基本養老保險條例》《基本醫療保險條例》《失業保險條例》《社會保險爭議處理條例》等。同時，適時出臺《社會福利法》《社會救濟法》，條件成熟時出臺《社會保障法典》。還要健全相應的社會保障司法機制。在法院可以設立勞動和社會保障法庭，專門承擔勞保案件的審理，有效維護勞動者的合法權益。條件成熟后，可以建立專門的勞動和社會保障法院，以便對社會保障領域的違法犯罪案件依法及時審理，對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務、不正當使用保險基金及貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，切實追究其法律責任。
2、建立多層次的社會保障體系。
社會保障作為社會的“安全網”，具有保障公民生存，促進社會安全與穩定的功能。社會保障要同經濟水平、財力狀況、社會發展水平相適應的原則，制度的主要目標提高為保障勞動者或全體社會成員基本的生活水平。在當前實施過程中要適應市場經濟條件下民營經濟迅速發展，多種經濟成份并存的要求，并充分考慮我國農業人口眾多的特點，最大限度地將不同群體的勞動者納入社會保障網。要保證城鄉統一的“低水平、廣覆蓋”的社會救助制度的順利運行，撐起保護全體國民的“安全網”，維護必要的社會穩定。根據各地具體的經濟發展水平和各方面承受能力，按照保障標準從低到高，保障范圍從小到大的原則，建立完善社會保險制度，保障勞動人口的基本生活，促進勞動力再生產和經濟發展。財力有富余的地區，生產力水平得到一定發展的階段，社會保險將成為社會保障制度的核心，積極建立完善社會福利制度；生產力水平比較落后的階段，社會救助將成為社會保障制度的核心，制度的主要目標是保障全體人口基本的生存需要。共同構成一個和諧統一的社會保障大系統。佛山應加快社會保險全面實施市級統籌步伐。基礎養老金實行市級統籌作為社會保險全面市級統籌的第一步，但由于各區的經濟狀況與產業政策有所不同，造成人們參保意識與社會參保氛圍有所差異，這就要求各區政府必須以以人為本的態度，從政策指導、工作責任、參保理念等多方面推動社會保險工作的發展。同時，對于醫療、失業、工傷等其他險種的市級統籌實施步驟要加快，努力做到同城生活，同城待遇。
3．加大財政的投入。
沒有政府公共權力對經濟的介入，沒有政府對公共資源的有效配置，兩極分化是市場經濟的必然結果，但保護弱勢群體也是社會義不容辭的責任。在市場失靈的領域，政府應當有效行使自己的公共權力來第三次分配社會公共資源，增進國民福利，確保社會公平與正義，促進全體國民共享經濟發展成果。而要實現共享發展成果的目標，必然要以相應的財政投入為基礎。在國家財力持續增長的條件下，社會保障無疑應當成為公共財政支撐的重點領域。就現階段而言，我國應著力強化政府主導社會保障制度的責任，通過加大財政投入來促進社會保障制度的公平性與福種性。至于社會保障社會化進程的推進，社會保障實踐中市場機制的利用，都應當是在政府承擔了應有責任的前提下進行。因為政府掌握著公共權力，控制著公共資源，其根本職責就是謀取公眾福利。
4．改善社會保障管理體制。
真正發揮社會保障制度對和諧社會的作用,必須建立統一的社會保障管理體制和管理機構,以革除目前我國社會保障存在的多頭分管、條塊分割、政事不分、監督乏力的弊端。新建立的社會保障管理機構,應該將各項社會保障職能統一起來,對各項社會保障進行統一管理。新的機構應當是獨立的,專司社會保障事業,不附屬于任何一個部門。同時,新的社會保障管理體制要嚴格實行政事分開,政府部門只負責制定政策和規定制度,不負責實際操作、經辦。
5．合理設計社會保障稅(費)制，以實現公平與效率的結合。
當前，社保費征收中存在剛性不強、措施不力等突出矛盾，協商繳費、拖欠、拒繳社保費的現象時有發生。為徹底解決這一矛盾，唯有推行稅費改革，盡快開征社會保障稅，以法律形式在全國范圍內籌措社會保障費用。我國應逐步開征社會保障稅，以擴大社會保障覆蓋面，解決不同企業之間負擔不均衡的矛盾，還應注意社會保障稅和個人所得稅的特定組合可能導致貧困陷阱和失業陷阱，從而犧牲效率。
6．集中力量解決突出問題。
社會保險是社會保障的基本部分，而養老保險又是社會保險的核心，因此養老保險在社會保障工作中占有十分重要的地位。養老保險要建立國家基本養老保險、企業補充養老保險和職工個人儲蓄養老保險相結合的多層次養老保險制度。基本養老保險的待遇水平要與國家和企業的承受能力相適應，既要保障基本生活，又不能超出我國現有的生產力發展水平。同時，還應貫徹城鄉有別的政策。對于廣大農民，要在繼續堅持家庭養老、鄰里相助等傳統的基礎上，政府應為其設立農民社會保障金，在農村建立符合實際的社會保障體制。

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