我國農(nóng)民貧困的經(jīng)濟分析及對策

我國農(nóng)民貧困的經(jīng)濟分析及對策
【內(nèi)容摘要】
 農(nóng)民貧困是當前中國“三農(nóng)”問題中的一個突出問題。闡述我國農(nóng)民貧困的現(xiàn)狀出發(fā),著重于從農(nóng)民的收入與支出這兩個與農(nóng)民生活聯(lián)系最緊密且最直觀的視角來探究其原因,并針對具體情況給出了一系列對策,旨在對解決農(nóng)民貧困問題有所助益，讓我國廣大農(nóng)民衣食住行全面達到小康水平，從根本上滿足了馬斯洛的低層次需求，滿足層次理論中的生理需求和安全需求。
【關鍵詞】 農(nóng)民貧困原因?qū)Σ呓ㄗh

一、我國農(nóng)民貧困現(xiàn)狀
 　　1、收入過低,增幅波動不穩(wěn),有多年呈下降趨勢 　　據(jù)《經(jīng)濟時報》報道,1997年以來,我國農(nóng)民收入增長速度連年下滑:1996年是9%,1997年是4.6%,1998年是4.3%,1999年是3.8%,2000年為2.1%。到2001年有所增長,達4.2%,2002年為4.8%,2003年又下降到4.3%。另據(jù)2001年的調(diào)查顯示:農(nóng)民收入相對水平下降,且約有5.8%的農(nóng)戶家庭純收入出現(xiàn)負值,最高的達到負8100元。截至2008年我國農(nóng)村居民人均月純收入只有大約397元。 　　2、城鄉(xiāng)差距進一步拉大 　　近期農(nóng)業(yè)部提出中國城鄉(xiāng)收入差異3.33：1，但是真實數(shù)據(jù)是18：1，待我好好為大家算算。　　 2008年8月28日，中國農(nóng)業(yè)部公布相關數(shù)據(jù)：2007年，中國農(nóng)民人均純收入達4140元，比上年實際增長9.5％，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴大到3．33∶1，絕對差距達到9646元。其中，農(nóng)民工達到2.26億人，月平均工資為1060元。　　從以上數(shù)據(jù)可以算出：　　1、 中國城市人口人均純收入 4140元*3.33=13786.2元　　2、 中國農(nóng)民工人均純收入 1060元*12月=12720元　　3、 中國農(nóng)村人口（剔除農(nóng)民工人口）人均純收入 （8億農(nóng)村人口x 4140元- 2.26億農(nóng)民工人數(shù)x12720元）/ 5.74億=762元　　中國真正的城鄉(xiāng)收入差異是 13786.6:762 =18：1。我國的城鄉(xiāng)收入差距越拉越大,若不采取有效措施遏制和扭轉(zhuǎn)這種趨勢,結(jié)果勢必會影響到我國經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的團結(jié)穩(wěn)定。平均差距要達到四倍、五倍，甚至是六倍。 !s^b@S6  　　由中國社會科學院經(jīng)濟研究所經(jīng)過數(shù)年跟蹤所做出的一份全國性調(diào)查報告顯示，近年來，中國城鄉(xiāng)收入差距在不斷拉大，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進去，中國的城鄉(xiāng)收入差距世界最高。 ]O+Z!?P 9_n　　這份最近剛剛完成的調(diào)查報告顯示，中國城鄉(xiāng)之間的人均收入比率由1995年的2.8提高到2002年的3.1。然而，調(diào)查人員認為這還不能真實地反映出城鄉(xiāng)之間實際收入的差距。 ;}KC\#  Q>/E　　報告指出，城鎮(zhèn)居民的可支配收入沒有涵蓋城市居民所享有的各種實物補貼，比如城鎮(zhèn)居民很多享受公費醫(yī)療，而農(nóng)村居民卻沒有這種待遇。城鎮(zhèn)的中小學能夠獲得國家大量財政
 補貼，而農(nóng)村學校得到的補貼非常少，農(nóng)民還要集資辦學。城鎮(zhèn)居民享受養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險、最低生活救濟，這些對于農(nóng)村居民來說卻可望而不可及。 xqwO A`iHj7+&　　調(diào)查負責人之一、中國社科院經(jīng)濟研究所研究員李實說，如果把這些因素都考慮進去，估計城鄉(xiāng)收入差距可能要達到四倍、五倍，甚至是六倍。 <IC3jNi.k  00m_@,g  　　報告說，如果僅僅看貨幣收入差距，或者說名義收入的差距，非洲津巴布韋的城鄉(xiāng)收入差距比中國稍高一點，但是如果把公費醫(yī)療、失業(yè)保險等非貨幣因素考慮進去，中國的城鄉(xiāng)收入差距是世界上最高的。 heat)NlPW  e)dYFp/%  　　據(jù)調(diào)查，全國收入差距的擴大表現(xiàn)為高收入人群收入超高速增長，并不是低收入人群收入狀況的惡化。 a&yret&  hW<_P:sj　　研究人員在報告中就如何縮小城鄉(xiāng)收入差距提出建議。他們指出，必須形成一體化的勞動力市場，使農(nóng)民有更多的進城機會，享有平等就業(yè)和公平的收入待遇。 lHDGnqzR  mS(t　　研究人員建議在農(nóng)村實行更大幅度的稅費減免，甚至完全免除農(nóng)村稅費。分析結(jié)果顯示，如果把所有農(nóng)戶的所有稅費全部減免，他們的人均收入將增加5.4％，也就是說他們與城鎮(zhèn)居民之間的收入差距將會縮小13個百分點。報告還建議由中央財政擔負農(nóng)村教育和醫(yī)療，通過建立覆蓋面廣的社會保障體系，促進城鄉(xiāng)收入差距縮小。
二、農(nóng)民貧困原因的分析
　　1、有關收入方面因素的分析 　　(1)從農(nóng)民自身主體分析。當前我國農(nóng)民受教育程度普遍不高,農(nóng)民整體文化素質(zhì)較低。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,到2008年為止,全國人口的10%左右是文盲、半文盲人口,而農(nóng)村人口就占到了9%左右。在農(nóng)村勞動力中,小學文化程度的占34%左右,初中文化程度的占46%左右,高中以上文化程度的僅占到11%左右。正因為農(nóng)民文化素質(zhì)不高,農(nóng)業(yè)科技的應用和推廣能力較為低下,加上小農(nóng)意識根深蒂固,缺乏創(chuàng)新和開拓進取精神,導致農(nóng)民脫貧致富的能力和機會喪失,收入增長十分緩慢。 　　(2)從農(nóng)產(chǎn)品本身的屬性來分析。農(nóng)民的收入主要來源于出售農(nóng)產(chǎn)品,但是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)率又很低。此外,就單個農(nóng)產(chǎn)品而言,其功能比較穩(wěn)定,相關替代品較多,價格彈性比較大,令其在價格上很少有大幅增長,這也就限制了農(nóng)民收入增長的空間。另外,農(nóng)產(chǎn)品所具有的公共產(chǎn)品屬性,在一定程度上也導致了農(nóng)民的收入很難大幅增長。 　　(3)從我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式上分析,我國實行的是個體農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,其在一定的歷史條件下是富有成效的,但是對于目前的生產(chǎn)狀況已經(jīng)很難再適用。這種生產(chǎn)方式將農(nóng)民綁在分割的小塊土地上,小戶經(jīng)營,各自為戰(zhàn),加上我國農(nóng)民平均占有耕地資源非常少,產(chǎn)出十分低下,已經(jīng)不再有利于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高,成為農(nóng)民收入增長緩慢,農(nóng)民貧困的一個重要原因。誠然,經(jīng)過“家庭承包責任制”的改革,實現(xiàn)了第一次飛躍,但“家庭承包責任制”的本質(zhì)依然是小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式,其功用已經(jīng)充分釋放,在目前的條件下很難再使農(nóng)民大幅度地增收了。 　　(4)從國家發(fā)展戰(zhàn)略的選擇上分析。建國初期,我國為了迅速恢復經(jīng)濟,建立國家工業(yè)化體系,選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的非均衡經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,國家不斷地從農(nóng)業(yè)中抽取資金來投入重工業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)字表明,從1978—1995年,國家財政農(nóng)業(yè)收入增長了11.4倍,但同期內(nèi),國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出卻只增長了3.8倍。可見,農(nóng)業(yè)對國家財政的貢獻比例在大幅增長,但社會對農(nóng)業(yè)的反哺比例卻遠遠跟不上。近幾年來,政府一直很重視“三農(nóng)”問題,出臺了一系列惠農(nóng)的政策和措施,給予了政策和資金的傾斜,但是農(nóng)民整體的收入水平還是處于社會的底層,仍然沒能擺脫其頭上的貧困枷鎖——收入不能補償其投入的全部成本。 　　2、有關支出方面因素的分析 　　(1)多子女的撫養(yǎng)問題。農(nóng)村地區(qū),特別是廣大西部農(nóng)村地區(qū),計劃生育收效不盡人意,由于重男輕女觀念依然殘留,導致多生、超生現(xiàn)象嚴重。根據(jù)對云南、安徽、河南、河北、湖南、江西、山東、山西、甘肅、貴州、寧夏、四川等省的抽樣調(diào)查,25—50歲的農(nóng)村已婚婦女生育兩個以上孩子的比率達63.5%～71.6%,生育三至四個孩子的比率為24.8%,有的甚至生育了五至六個孩子,以至于越生越窮,多子女的撫養(yǎng)問題使農(nóng)民不堪重負。 　　(2)過高的高等教育費用。我國在義務教育階段實行學費免收制,只收取學雜費,但是由于國家財力有限,高中和大學階段的學雜費由家庭自己承擔。據(jù)統(tǒng)計,一個農(nóng)村家庭為供養(yǎng)一名大學生,需要全家人數(shù)年不吃不喝的財富積累。一般來說,在子女畢業(yè)時,一個農(nóng)民家庭一般都負債累累。據(jù)國家權(quán)威部門統(tǒng)計,目前農(nóng)村家庭承擔的教育支出占總收入的33%左右,西部則更高。據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)部門近年的抽樣調(diào)查顯示,在全省重新返回貧困線以下的農(nóng)民中,因教育支出返貧的占50%。教育費用過高已日漸成為農(nóng)民返貧的第一因素。 　　(3)越來越高的醫(yī)療費用支出。在當今農(nóng)村,農(nóng)民戲稱的“治病三部曲”——看不起病、吃不起藥、住不起院成了農(nóng)民的大難題,得了大病,有的借錢看病,有的因治病傾家蕩產(chǎn),也有人因治療費用太高而只有放棄治療。近年來,因病致貧,因病返貧的事例屢屢出現(xiàn),許多地方農(nóng)民的健康狀況受到了很大的影響,原來已被消滅或被控制的地方病、傳染病再度出現(xiàn)甚至流行,嚴重影響了農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,給農(nóng)民帶來了沉重的經(jīng)濟負擔。
三、我國農(nóng)村的貧困問題對策建議
　　1、增收方面的措施 　　(1)提高農(nóng)民文化素質(zhì),加強各種教育培訓。西方經(jīng)濟學家舒爾茨曾說過,“改善窮人的決定因素不是空間、能源和耕地,而是人口質(zhì)量的改善和知識的增進,要使農(nóng)民增收,必須努力提高農(nóng)民的知識和素質(zhì),這是突破農(nóng)民增收緩慢問題的瓶頸。”政府和一些社會群體可以為農(nóng)民創(chuàng)造條件,通過開辦各種培訓對農(nóng)民進行素質(zhì)培養(yǎng),為農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展提供人才支撐和永久動力。 　　(2)大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè),開拓農(nóng)業(yè)增收新渠道。時下在我國很多地方興起的旅游觀光農(nóng)業(yè)就是一個很好的路子。農(nóng)民利用當?shù)氐膬?yōu)勢條件開辟活動場所,提供生活設施,吸引游客,旅游活動的內(nèi)容除游覽田園風景外,還有林間狩獵、水面垂釣、采摘果實等農(nóng)事活動。旅游觀光農(nóng)業(yè)給農(nóng)民帶來了十分明顯的收入增長。另外,就是要鼓勵發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),政府可以幫助有條件的地方建立生產(chǎn)基地,給予政策、資金和技術支持,讓其形成有體系的運作機制和服務體系,打開國際市場,為農(nóng)民增收拓寬道路。
　(3)將分散的農(nóng)戶由政府組織起來,以村為單位組建農(nóng)業(yè)股份有限公司,將有限的農(nóng)業(yè)資源集中起來進行規(guī)模經(jīng)營,利用規(guī)模效應提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。同時建立好激勵機制,能力強的、有技術的、有資本的農(nóng)戶可以多占股份,可以參與農(nóng)業(yè)股份公司的管理,充分發(fā)揮其自我能動性,提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。 　　(4)國家要適當調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入。我國已經(jīng)進入了工業(yè)化中期,工業(yè)可以反哺農(nóng)業(yè)。事實上,從2004年以來,政府已經(jīng)逐步加大對農(nóng)業(yè)的關注,進行了必要的政策傾斜和資金投入,但是更為重要的是不僅要增加投入,而且要改善投入結(jié)構(gòu),增加對低收入農(nóng)民的生產(chǎn)資料補貼、價格補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼以及運用新技術的補貼。 　　2、減支方面的措施 　　(1)加強貫徹計劃生育的基本國策,加大對農(nóng)村地區(qū)超生現(xiàn)象的懲罰力度,減少農(nóng)民對多子女的撫養(yǎng)支出,提高農(nóng)業(yè)人均資源占有率;加快我國的城市化進程,提高我國城市的容納能力,將過多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到大中城市去,實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。 　　(2)適當減免農(nóng)民子女受教育的費用,尤其是對來自農(nóng)村貧困家庭的子女要在經(jīng)濟上給予照顧,這方面的經(jīng)費可以由國家財政部和教育部共同協(xié)商負擔。當前最重要的是盡快完善農(nóng)村教育改革,除真正推行“九年義務教育”外,政府還必須完善農(nóng)村教育經(jīng)費的管理和投入體制,減少農(nóng)村孩子受教育的費用,特別是農(nóng)村孩子上大學的學費問題,讓高等教育的門檻向農(nóng)民孩子放低。 　　(3)全面規(guī)劃實施農(nóng)村社保醫(yī)保。事實上,社保已在少數(shù)富裕的農(nóng)村施行,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,也將全面鋪開。為解決廣大農(nóng)村看病難的問題,我國已在試點開展“農(nóng)村合作醫(yī)療”制度,該制度將在一定程度上解決農(nóng)民就醫(yī)難的問題。在推進合作醫(yī)療制度建立的同時,我們也要進一步完善這個制度的配套措施,解決好農(nóng)村貧困家庭的醫(yī)療救助與合作醫(yī)療的銜接,同時加快農(nóng)村醫(yī)療服務體系的建設,完善醫(yī)療設施的配備,提高農(nóng)村基層的醫(yī)療服務水平,滿足參加合作醫(yī)療的農(nóng)民對醫(yī)療服務的需求。 　　(4)進一步規(guī)范對農(nóng)民的各種收費,嚴格執(zhí)行農(nóng)村稅費改革政策,堅決取消面向農(nóng)民的各種不符合規(guī)定的收費項目。同時,對繼續(xù)保留涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費、基金項目,要加強審批管理,重新核定其收費范圍和標準,并向農(nóng)民張榜公布,接受農(nóng)民和社會的監(jiān)督;全面清理整頓農(nóng)村經(jīng)營服務性收費,建立規(guī)范的管理制度;嚴禁非法向農(nóng)民罰款、集資和攤派,無法律或法規(guī)依據(jù)的項目一律取消,切實減輕農(nóng)民負擔。 　（5）隨著失業(yè)率的增加，現(xiàn)在的大學生很難找工作，特別是農(nóng)村的大學生沒有關系和人脈，這讓農(nóng)村的父母辛辛苦苦的賺錢供孩子讀書，而到頭來也沒有能找到一個好的工作，這讓很多父母和孩子都放棄高考，選擇早點踏入社會，這樣的現(xiàn)象使農(nóng)民的父母和孩子都誤會了，從而沒有更好的學習的機會，這樣也使得農(nóng)村的知識學歷和城市有更大的差距，這樣城市和農(nóng)村的貧富差距就更明顯。

參考文獻：中國經(jīng)濟時報http://www.cet.com.cn/
          組織行為學第二章
 政治經(jīng)濟學講義
          貧富差距資料http://bbs.xwhb.com