我國宏觀財政政策——積極穩健 審慎靈活

我國宏觀財政政策
                        ——積極穩健 審慎靈活
 [摘 要]通貨膨脹預期管理成為2011年宏觀經濟調控的核心問題。中央經濟工作會議提出了2011年宏觀調控的新框架，即“積極穩健 審慎靈活”。 (一)當前通貨膨脹形勢與宏觀調控思路，(二)構建“審慎靈活”的穩健貨幣政策體系 (三)推進供給管理，完善積極財政政策體系
 [關鍵詞]宏觀調控   貨幣政策  三農
 2011年通貨膨脹預期管理成為宏觀經濟調控的核心問題。中央經濟工作會議提出了2011年宏觀調控的新框架, 創新財政供給管理,構建宏觀調控，即“積極穩健 審慎靈活”。
 (一)當前通貨膨脹形勢與宏觀調控思路
 2011年第一季度，我國宏觀經濟保持持續快速發展，產業結構進一步改善，企業效益繼續增加，居民收入穩定較快增長，城鄉收入差距繼續改善，通貨膨脹壓力仍是影響我國宏觀經濟運行的首要問題，而劇烈變化的外部環境和國內的房地產調控則進一步加大了問題的復雜性，數據顯示一季度國內生產總值96311億元，按可比價格計算，同比增長9 .7%，連續第7個季度保持在8%以上，經濟已進入全面復蘇期。可以看出目前的物價上漲壓力是融合了輸入性、貨幣性、結構性、成本推進性和理性預期型通脹于一體的復合式通脹。根據當前的一些情況便有了復合式通脹的結構和調控的思路：(1)控制貨幣投入規模和速度，使其進入正常發行范圍；(2)提高利率，抑制資本品過度投資和消費品領域的過量游資，使固定資產投資增速回歸正常軌道，抑制房地產市場過度投資(機)；(3)實施積極財政政策，堅持財政補貼、貼息、直接投資和結構性減稅等供給管理手段，對支撐經濟發展方式轉變和攸關民生的戰略性產業予以支持，并防止利率的進一步上升而對上述產業帶來的阻礙和損害；(4)在堅持完善外匯市場建設的同時，適度提高人民幣匯率，以減緩輸入性通脹對國內經濟的沖擊；(5)在維護總需求穩定的同時調整總供給曲線，使經濟保持適度快速增長，價格水平總體下降，通貨膨脹預期管理取得突破。
 (二)構建“審慎靈活”的穩健貨幣政策體系
 穩健貨幣政策的核心是進一步加強宏觀審慎管理。根據經濟金融形勢和外匯流動的變化情況,綜合運用利率、存款準備金率和公開市場操作等價格和數量工具,保持銀行體系流動性合理適度。實施差別準備金動態調整措施,引導貨幣信貸平穩適度增長。堅持“區別對待、有扶有控”的原則,加強信貸政策指導,著力引導和促進信貸結構優化。繼續優化中小企業金融生態,多方面拓寬中小企業融資渠道。大力推進農村金融產品和服務方式創新,全面改進和完善對“三農”的金融服務。目前的金融體制對農業的支持、對縣域經濟的支持相對來講嚴重不足，那么，從金融的角度看，如何解決“三農”的問題？
 （1）要盡快恢復農業政策性金融機構的支農業務，同時運用積極的財政政策，加大對“三農”的支持力度。既想發展農村經濟、啟動農村市場，又不想付出代價，這是不現實的， 只不過我們如果對政策性金融管理好一點，減少人為的失誤和腐敗，我們的損失就會少一點，以最少的代價獲取最大的社會效益。對支持“三農”的政策性投入，國家要建立政策性金融的財政補償機制，在國家的財力允許的情況下，要及時向政策性金融提供貼息資金和呆賬損失的彌補，以及時化解政策性金融的風險，不要讓風險積聚過大。
　　（2）在政策性金融的帶動下，積極引導商業金融加大支農力度。一些農業高科技、規模化、產業化和農副產品深加工項目，在政策性金融的支持下形成一定生產能力以后，商業金融要及時給予配套資金。對于長期只存不貸或達不到存貸比例的商業金融營業網點，要強行退出市場，遏制從農村大量抽走資金的做法。
　　（3）扶持農村信用社建康發展，提高支農能力。對農村信用社的歷史包袱，應實事求是地加以解決，中央財政和地方財政共同負責。那些認為農村信用社不是國營的金融機構，就不能享受同樣待遇的思想是對農村信用社的歷史不了解，其結果是導致農村信用社的風險越來越大，不但對農村經濟的發展極為不利，而且導致農村金融體系崩潰，甚至出現全國性的金融災難。
　　（4）郵政儲蓄組織的資金，大部分應通過政策性金融反哺“三農”。由于郵政儲蓄的存款大部分來自縣以下，主要是農村，這部分資金應通過政策性金融用于支持縣域經濟，特別是農村經濟。同時增加農村信用社的支農再貸款，提高其支農能力。這樣有利于促進農村經濟的發展，縮小貧富差距，擴大內需，進而有利于整個國民經濟的健康發展。
　　（5）適當改變目前的農業生產模式，進行大規模的產業化生產，這樣才能吸納較多的資金，并提高資金的使用效益。
  (三)推進供給管理,完善積極財政政策體系
 供給管理是通過對總供給的調節來達到宏觀經濟目標,其中包括對勞動力、工資、價格、產量增長等的管理與調節。當前,財政應在深入貫徹落實科學發展觀的基礎上,緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線,繼續實施積極的財政政策,著力調整國民收入分配格局,深化財稅制度改革,進一步優化財政支出結構,加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、節能環保以及欠發達地區的支持力度,切實保障和改善民生,推動經濟增長、結構調整、區域協調和城鄉統籌發展。具體政策措施包括:
 1 .優化財政投資結構,促進擴大消費需求
 促進擴大消費需求,繼續實施更加積極的就業政策,多渠道促進增加農民收入,繼續提高城鄉居民最低生活保障標準,落實義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生事業單位績效工資政策,完善家電下鄉和以舊換新政策等。進一步優化投資結構,優先安排續建、投產和收尾項目,嚴格控制新上項目。繼續實行結構性減稅,繼續對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策,促進產業結構升級和服務業發展,實施有利于節能減排、環境保護和增加就業的稅收優惠政策等。發揮財稅政策穩定物價的作用,大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生產,穩定化肥、煤炭、成品油等供應,做好必需商品進口以及儲備物資投放等,促進市場供求平衡和物價基本穩定等。
 2 .著力加大強農惠農政策力度,提升農業生產效率,提高農業生產積極性
 增強農業綜合生產能力,以農田水利建設為重點,大力支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質災害防治,推進農業綜合開發,支持現代農業產業技術體系建設、農業技術推廣和科技成果轉化,完善農業保險保費補貼政策等。拓寬農民增收渠道,增加對種糧農民的各項補貼規模,穩步提高小麥、稻谷最低收購價,增加農民生產經營性收入和工資性收入等。深化農村綜合改革和推動農村社會事業發展,加快推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制和集體林權制度改革,完善村級組織運轉經費保障機制,全面推開農村義務教育債務清理化解工作,健全村級公益事業建設一事一議財政獎補制度等。
 3.促進經濟結構調整,加快轉變經濟發展方式
 增強科技創新能力,重點支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究開發,推動國家(重點)實驗室及科研機構、大學科研能力建設,促進戰略性新興產業發展,積極推動企業兼并重組和技術改造等。積極推進節能減排和生態建設,進一步加大節能產品惠民工程實施力度,完善節能環保產品政府采購政策,促進發展新能源、生物質能源和可再生能源,繼續推廣并完善排污權有償使用和交易試點,支持重點領域低碳技術研究推廣和低碳經濟發展等。認真落實推動區域協調發展的各項財稅政策,增加對地方均衡性轉移支付規模,提高財力薄弱地區落實各項民生政策的保障能力等。推進國有金融機構改革,健全國有金融資產管理體制。支持投融資體制改革以及能源、資源、農產品等基礎產品價格機制改革。
 4 .保障和改善民生,促進勞動者素質提高,培育人力資本優勢
 黨的十七屆五中全會公報指出，要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。可以確定，在“十二五”規劃的藍圖中，改善民生將是最絢麗的亮點。保障和改善民生是擴大內需、是轉變發展方式、是政府體制轉變的必然選擇、是落實科學發展觀，體現執政為民的必然選擇。例如，在目前占我國人口比重最大的是農民，作為潛在的消費主體，農民的內需遠沒有啟動。2009年，農村居民的人均純收入只有5253元，加上社會保障不足，嚴重抑制了農民的購買意愿。試想，如果7億農民的收入水平提高、生活質量改善、受教育程度進一步提高，那將成為拉動我國內需的巨大力量，也將成為我國經濟增長的巨大空間。因此，需要通過改善民生，提高低收入者階層的收入水平、啟動農村市場，提高國民消費率，真正啟動有支付能力的國內需求。
 合理調整國民收入分配關系,支持建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制,逐步完善個人所得稅制度,增加財政補助規模。促進優先發展教育,加大教育投入力度,鞏固完善農村義務教育經費保障機制,落實好中等職業教育家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策等。支持深化醫藥衛生體制改革,提高城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險參保率,加大對新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助力度,支持在政府舉辦的基層醫療衛生機構全面實施基本藥物制度等。加強社會保障和就業工作,擴大新型農村社會養老保險試點范圍,完善企業職工基本養老保險省級統籌制度,穩步推進事業單位養老保險制度改革試點等。大力推進保障性安居工程建設,加大保障性安居工程建設力度,積極發展公共租賃住房,規范經濟適用房的建設和管理等。此外,還要積極推動文化建設,做好抗災救災和恢復重建工作。
 經濟靠發展，在我國科學發展觀的核心是以人為本，以民為本。發展依靠人民，發展為了人民。我們黨的執政理念和宗旨是為了人民，不斷滿足人民日益增長的物質、文化需要。因此，富裕人民，讓人民充分享受現代化建設的成果，是經濟發展的根本落腳點，也是國家強大的根本目的。

參考文獻
1、陳共：《財政學》，中國人民大學出版社，2009年，第六版
2、http://www.jgny.net/nong/ 三農問題決策參考網 
3、http://www.people.com.cn/ 人民網  十七屆五中全會內容