我國宏觀財政政策的取向分析和實施

我國宏觀財政政策的取向分析和實施
【摘要】財政政策對我國的宏觀調控有著重要的意義，它是我國宏觀調控的重要工具，并貫穿于財政工作的全過程。在過去的幾年里，積極的財政政策對我國的經濟發展發揮了重要的作用，同時，隨著經濟形勢的轉變，我們對政策的選擇也做出了相應的調整。
關鍵詞：宏觀財政政策; 宏觀調控; 內需; 取向分析

目錄：
1. 緒論
 1.1近幾年我國財政政策的簡要回顧
 1.2我國財政政策的目標
2. 當前經濟形勢下政策的選擇
 2.1目前我國實施的積極財政政策的成效和問題
 2.1.1政府投資的效應
 2.1.2政府投資滋生了 “尋租” 現象
 2.1.3積極財政是“赤字財政”
 2.2 今年中央決定實行穩健的財政政策
3. 經濟政策實施對宏觀政策的效應及矛盾。
 3.1 財政政策職能弱化，力度小，收效甚微
 3.2財政收入，舉步難艱，捉襟見肘
 3.3 結構僵化，居高不下；規模小，結構差
 3.4政策有待完善
4. 我國宏觀財政政策實施的建議
 4.1應繼續實施擴張性財政政策。
 4.1.1從性質來看，積極的財政政策屬于反周期性的相機抉擇財政政策
 4.1.2積極財政政策的根本意義
 4.1.3我國財政狀況仍然可以承受
 4.2優化財政支出結構，大力提高財政資金的使用效益
 4.3重新審視財政收入政策，最大限度地發揮稅收在刺激內需中的作用
5. 結論
6. 參考文獻1. 緒論
 1.1近幾年我國財政政策的簡要回顧
 由于 1997 年東亞金融危機的影響，中國經濟整體上陷入困境。經濟增長明顯趨緩，形成了 “擴大內需” 的壓力；宏觀經濟運行進入轉型和調整期, “買方市場” 局面的形成使有效需求不足成為經濟增長的制約瓶頸；國際經濟環境不佳，從當時的情況看，全球性的通貨緊縮和衰退跡象已經出現，歐美經濟復蘇乏力，日本經濟陷入困境，隨著我國外貿依存度的增加，外貿出口需求的降低加劇了國內有效需求不足的壓力。在這種內外交困的環境下，中國政府于 1998 年毅然決定啟動積極的財政政策，同時伴以穩健的貨幣政策。
 為了擴大國內需求、拉動經濟增長，財政通過擴大舉債規模和支出、增加投資、刺激消費，并通過推進改革，克服制約有效需求的體制和政策因素，促進國民經濟增長。通過了連續下調人民幣利率和兩次下調法定存款準備金率，我國取消了國有商業銀行貸款規模管理，擴大公開市場操作，改進存款準備金制度和再貸款管理，鼓勵商業銀行增加財政資金配套貸款，推行個人消費信貸，改善金融服務，積極推進貨幣運行機制及貨幣政策工具改革等。此外積極的財政政策與穩健的貨幣政策之間的相互影響，除了體現在貨幣政策提供配套貸款、支持國債投資外，還體現在財政部所發行的國債主要由銀行來購買、國債是債券市場中主要的投資工具上。積極財政政策實施七年來，對包括經濟增長預期在內的各方面因素產生了積極的效應，對國民經濟的良好運行做出了重要貢獻，國民經濟的穩步發展有目共睹。近年來的經濟增長以及在促進就業等方面的成績證明，政策選擇完全正確。自執行穩健的貨幣政策以來，貨幣供應量增幅基本保持在 14 %以上，高于經濟增長與物價變動之和，推動我國經濟形成了 “高增長、低通脹、適度貨幣供應”的特征。我國中央銀行執行穩健的貨幣政策在保持金融穩定、擴大內需、增加信貸、促進經濟發展方面發揮了越來越重要的作用。
 
1.2我國財政政策的目標
 1.2.1增強國家財政實力，提高財政對社會需求的調控能力
 1.2.1.1繼續擴大財政支出。主要投向基礎實施建設和農田水利基礎建設。實踐證明，在需求不旺的情況下拉動經濟發展的有效舉措，同時采取多種辦法，拓寬融資渠道，鼓勵和引導集體，個體和社會其他方面的增加投資，進一步擴大投資需求。
 1.2.1.2加強資金管理，提高資金的使用效益。繼續加強資金管理，堵塞漏洞。繼續加強稅收征管， 堵塞漏洞， 清繳欠稅， 壓縮一切不必要的行政開支， 保證重點支出。嚴格財經紀律， 規范和加強預算管理。
 1.2.1.3 進一步完善財稅體制改革全面清理和規范收費，逐步實行“費改稅”。運用稅收政策對經濟進行反經濟周期調節， 防止稅負過重對經濟增長產生負面影響;加快各項收費、基金的改革步伐， 根據它們不同的性質和特點，采取替代、 取消、 保留或者列入預算等辦法， 逐漸實現稅費合一; 保持稅收增長的基礎上， 局部調整有關的稅種和稅率，例如繼續提高出口退稅率。
 1.2.2積極調整，優化財政支出結構。
 1.2.2.1調整財政支出的范圍。適應社會主義市場經濟條件下的財政職能的客需要，具體做法有: 配合政府機構改革， 大力整頓和壓縮近幾年來增長過快、 膨脹過度的行政管理經費;配合國企改革和農村經濟體制的改革，逐步減少巨額的企業經營性虧損補貼和價格補貼;退出國家財政在競爭性企業和商業領域的相關支出。
 1.2.2.2突出財政支出的重點。根據現有的財力狀況，按照一要吃飯、 二要建設的原則，以及輕重緩急的優先次序來安排財政的支出重點。
 1.2.2.3強化財政支出效益約束。要把支出效益作為財政支出決策的出發點和歸宿， 堅持用必有效、 有效方用的理財原則， 從而在支出到位和盡力避免損失浪費的基礎上

2. 當前經濟形勢下政策的選擇
 2.1目前 ，我國實施的積極財政政策的成效和問題
 2.1.1政府投資的效應。政府投資非但沒有通過 “乘數效應” 帶動民間投資 ，反而對它產生了 “擠出效應” ，出現了一些 “與民爭利"的現象。只有民間投資成為經濟增長的主要動力源泉和民間經濟的興旺發達 ，中國經濟發展才有長期、 穩定和可靠的基礎。
 2.1.2政府投資滋生了 “尋租” 現象。由于政府投資是一種由計劃支配的資本 ，它在國民經濟中的比重逆向增長 ，不僅與市場化的目標相背離 ，也在一定程度上滋生了 “尋租” 現象。
 2.1.3積極財政是“赤字財政”，主要是增加赤字、國債和政府投資財政赤字和債務余額的不斷增加蘊藏著較高的風險 ，政策的繼續推行 ，將會嚴重增加我國未來五到十年財政負擔。
 2.2 今年，中央決定實行穩健的財政政策。
 從我國上半年的宏觀經濟形勢來看 ，穩定的財政政策的作用已經逐步顯現。國民經濟繼續在宏觀調控的預定目標內運行 ，多項經濟指標呈現良好開局。
 
3.經濟政策實施對宏觀政策的效應及矛盾。
 3.1 財政政策職能弱化，力度小，收效甚微。
 
 3.2財政收入，舉步難艱，捉襟見肘。
 我國財政收入的主體是稅收收入， 受制于不景氣的經濟形勢和持續降低的物價水平，增值稅、 消費稅、 企業所得稅和個人所得稅均大幅度減少。此外， 為了鼓勵出口， 國家采取了對出口商品進行補貼的優惠政策，而且今年的情況更加嚴峻。這些進一步降低了財政收入的規模。
 3.3 結構僵化，居高不下；規模小，結構差。
 隨著國家活動范圍的擴大，財政支出的水平應不斷提高， 但在近兩年來， 財政支出占GDP 的比重卻下降了; 其次， 財政的建設功能差，
吃飯財政的特點降低了國家用于擴大公共部門投資的能力， 同時， 各項行政管理費用支出卻呈現剛性增長， 可上不可下; 第三， 財政補貼負擔過重，成為財政擺脫不掉的包袱。
 3.4 政策有待完善。
 首先，國債的期限結構缺乏均衡合理的分布， 容易導致國債償還集中到期， 使其經濟調節作用大為降低， 也不利于投資者的選擇; 其次， 國債的經濟建設、經濟調節功能較差; 第三， 中央財政的高債務依存度較高， 不適合經濟的發展。由此可見， 兩大經濟政策對宏觀經濟的運行發展均有不同的效用， 可是單獨運用又難免出現經濟波動， 所以， 在今后的經濟政策使用過程中， 關鍵在于各項政策必須加以協調， 綜合運用它們， 才能取得更好的效果。其中以政府年內出臺的積極的財政政策尤其顯得更具操作性。
 
4. 我國宏觀財政政策實施的建議。
 4.1應繼續實施擴張性財政政策。
 4.1.1從性質來看，積極的財政政策屬于反周期性的相機抉擇財政政策。
 我國的積極財政政策具有自身特色。由于造成我國有效需求不足的深層次原因很多屬于體制問題與經濟結構問題，與通常意義上西方反周期的需求管理政策不同，其突出特點是強調深化改革、制度創新和調整經濟結構、同時解決市場過剩問題。為此我國擴張性財政政策在啟動市場內生需求方面比較緩慢，內生需求的增長在相當程度上取決于制度改革與結構調整的速度。盡管我國已連續五年實施擴張性財政政策，不但沒有改變，而且有所加劇。國家經貿委對2002年上半年主要商品供求情況調查顯示，在600多種種主要商品中，供求基本平衡的商。品82種，占商品總數的13.7%，與2001年同期相比減少了3.4個百分點；供過于求的商品518種，占商品總數的86.3%，同比增加了3.4個百分點；沒有供不應求的商品。在2002年下半年主要商品供求情況調查中，600種主要商品中供過于求的上升到528種，占商品總數的88%，與上半年相比增加了1.7個百分點，經濟形勢仍屬于經濟過剩運行。中國經濟長復蘇的特點，決定了啟動市場內生需求的艱巨性、長期性，這就包含了積極財政政策長期化的含義。
 4.1.2從實施效果來看，積極財政政策的根本意義在于推動或拉動平衡的經濟，使其生成內在穩定發展的動力，走上良性循環的軌道。判定當前我國積極財政政策是否已經實現目標，應綜合考慮兩個條件：一是通貨緊縮趨勢是否得到有效控制；二是國內有效需求的內生增長機制是否形成。
 物價總水平仍在低位徘徊，通貨緊縮趨勢加劇。據國家經貿委公布的統計數據顯示，2002年1-10月份累計居民消費價格同比下降0.8%，降幅比去年同期增加1.7個百分點；零售物價同比下降1.4%降幅比去年同期增加0.8個百分點。作為先行指標的生產資料價格指數前8個月累計下降4.4個百分點，后幾月有所趨緩，但仍然維持2%以上的降幅。總體上市場物價仍在低位向下運行，通貨緊縮的加劇對投資與消費的進一步增長勢必產生消極影響。所以近期擴張性財政政策向中性轉變，從價格因素看還不成熟。
 有效需求不足的矛盾依然存在，特別是消費需求增長的后勁不足。2002年上半年，我國實現7.8%增長率，投資和出口分別增長21.5%和14.1% ，而消費品零售額，僅增長了8.6%，增幅分別比2000年和2001年同期降低1.4，和1.6個百分點。居民儲蓄率仍居高位，有關資料顯示，截止7月末，城鄉居民儲蓄存款余額已突破8.3萬億元，同比增長18.4%。到11月末，這一余額比年初又增長了1.2萬億元。盡管實施積極財政政策以來，總體上消費需求有所回升，但主要靠的是政策拉動，在目前居民對社會經濟預期并未實現根本好轉、農民收入增長緩慢、新的消費增長點尚未最終形成的情況下，如果立即取消政策支持，消費需求很難保持繼續增長。
 4.1.3從財政風險來看，我國財政狀況仍然可以承受。
 1998年至今，我國累計發行了6600億元長期建設國債，2002年預算赤字高達3198億元人民幣，相比2001年的2598億元增長23.09%，超過GDP的3%是改革開放后第一次逾越國際公認的赤字警戒線。但與此同時，可以用來衡量一國資金供給能力的國民儲蓄率在我國卻長期保持40%左右的高水平，相當于世界平均水平的2倍。我國可動員的信貸資金仍相當充裕，承受赤字和債務的潛力較大，略高于3%的財政赤字率完全可以承受。另外考慮到我國國民財富的快速增長，政府手中2000多億美元的外匯儲備以及政府可能運用的各種資源（比如，國有股減持、拍賣“三.”執照、海外資產、土地使用權的轉讓等），我國財政仍然處在安全區域。所以在具備一定承受力的前提下，為了避免經濟出現停滯，政府主動承擔適當的結構性赤字，反而有利于避免將來發生更龐大的周期性赤字，從而維持相對穩定的經濟增長。因此，近期國債發行還有一定空間，支持積極財政政策實施的中長期化是可能的。
 4.2優化財政支出結構，大力提高財政資金的使用效益。
 財政支出效益不高，突出表現在資本項目的業績欠佳和經常預算項目方面的經費預算膨脹。因此，應著力在以下五個方面進行優化1)大力發展高科技產業，增加對知識經濟的投人，這既可以增加科技含量，提高產品檔次，防范重復建設，又能增強出口競爭能力。可以考慮通過財政牽頭設立風險投資基金，增加研究與實驗發展投人，并輔之以稅收優惠和金融支持等配套措施，共同進行。(2)加強對基礎產業的跟蹤審計，同時采用3JI，等多種經營模式，鼓勵各方投資的積極性，把市場機制引人到基礎設施建設這樣一些具有自然壟斷性質的行業，實現由政府投資推動民間投資.使政府把更多精力集中于管理、服務和監控，從而進一步擴大投資乘數作用。(3)注重我國傳統的勞動密集型產業的技術改造投資，力爭通過增加財政技改支出和財政貼息，推動傳統產業的振興，實現充分就業的則政目標。(4)擴大農村經濟投資，特別是農村基礎設施投資，以推動農村的投資和消費需求。(5)大力精簡行政管理機構，裁減大量的行政管理冗員。
 4.3重新審視財政收入政策，最大限度地發揮稅收在刺激內需中的作用。
 既要保證財政收人增長，又要兼顧經濟的適度增長，在稅收收人保為GDP12%左右的前提下，稅收改革應主要致力于優化稅收結構，加強稅收征管。優化稅收結構的關鍵在于費改稅，大力提高稅收在財政分配中的地位。目前在不可能將費全部改為稅的情況下，減輕費負實際上就是減輕稅負，對刺激內需有異曲同工之妙。另外，應進一步完善增值稅和消費稅，下大力氣進行地方稅制體系結構的建設和優化，特別是在個人所得稅、財產稅、社會保障稅方面進行綜合改革。在優化稅制結構的過程中，將減稅刺激經濟發展，實現社會公平，以及有效提高人們的收支心理預期三方面的目標有機結合起來。加強稅收征管就是要提高稅法的權威性和威懾力，征管不力也是社會收人分配不公的主要原因之一。因此，應把加強稅收征管提到有效刺激內需這一戰略目標的高度來考慮。同時還要認真反思我們工作中長期以來重稽查、輕處罰的作法，否則只能是事倍功半。

5. 結論
 財政政策對我國的宏觀調控有著重要的意義，它是我國宏觀調控的重要工具，隨著經濟形勢的轉變，我們對政策的選擇也做出了相應的調整。既要保持一定的財政政策擴張力度，又要依據變化了的形勢和政策環境條件，對積極財政政策實施方向、結構、側重點進行調整，完善財政政策的有效實現形式，實現財政經濟社會的良性互動和協調發展。一是針對當前投資和出口呈現快速增長、通貨緊縮有所緩解的勢頭，以及財政運行風險加大的態勢，有必要適時適度調整積極財政政策的方向和側重點，適當壓縮建設國債規模二是鑒于目前消費需求仍然偏低，財政支持改革的任務較重，以及經濟運行中一些深層次的問題尚未得到有效解決的現實，又有必要在一定時期保持現行財政赤字的規模，并進一步合理調整投資與消費的比例關系，增強消費需求對經濟增長的持續拉動作用。
 
6. www.chinaisa.org.cn*\*yvZ:h_ m7v~&V @Ec參考文獻
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基本上沒什么問題，主要是格式，現在我已經給你改過來了。你在把那些數字少的段落添點相關的論述，注意3.1 沒有內容，你填上些，因為我把這個小標給你修改了。參考文獻，你看看夠不夠，不夠就直接從你參考的文獻上復制一些過來。我再發你一篇論文，不懂的就參照這個格式改就行了。