我國宏觀財政政策 ——積極穩(wěn)健 審慎靈活

 XX師范大學(xué)繼續(xù)教育與教師培訓(xùn)學(xué)院

我國宏觀財政政策
                        ——積極穩(wěn)健 審慎靈活
 [摘 要]通貨膨脹預(yù)期管理成為2011年宏觀經(jīng)濟調(diào)控的核心問題。中央經(jīng)濟工作會議提出了2011年宏觀調(diào)控的新框架，即“積極穩(wěn)健 審慎靈活”。 (一)當(dāng)前通貨膨脹形勢與宏觀調(diào)控思路，(二)構(gòu)建“審慎靈活”的穩(wěn)健貨幣政策體系 (三)推進供給管理，完善積極財政政策體系
 [關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控   貨幣政策  三農(nóng)
 2011年第一季度，我國宏觀經(jīng)濟保持持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步改善，企業(yè)效益繼續(xù)增加，居民收入穩(wěn)定較快增長，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)改善，通貨膨脹壓力仍是影響我國宏觀經(jīng)濟運行的首要問題，而劇烈變化的外部環(huán)境和國內(nèi)的房地產(chǎn)調(diào)控則進一步加大了問題的復(fù)雜性�！　�(一)宏觀經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長，通貨膨脹壓力仍在增加　　一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值96311億元，按可比價格計算，同比增長9 .7%，連續(xù)第7個季度保持在8%以上，經(jīng)濟已進入全面復(fù)蘇期。受到輸入性通脹壓力持續(xù)加大和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的影響，一季度，居民消費價格(C PI)繼續(xù)保持高位，同比上漲5.0%。其中，城市上漲4 .9%，農(nóng)村上漲5.5%，糧食及日用品價格的上漲對農(nóng)民的生活影響更為明顯。3月份C PI漲幅為5.4%，居32個月來的新高�！　�(二)投資仍是經(jīng)濟增長的第一推動力，消費增長保持穩(wěn)定　　固定資產(chǎn)投資保持較快增長。一季度，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)39465億元，同比增長25.0%。房地產(chǎn)投資增速較快，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資8846億元，同比增長34.1%。隨著保障性安居工程的開始，年內(nèi)投入到保障性安居工程的資金將達到1.4萬億元左右，住房供給增加1000萬套，預(yù)期房地產(chǎn)投資仍將保持快速增長，但投資結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)顯著改善，房地產(chǎn)企業(yè)的利潤狀況將有所下降。　　市場銷售穩(wěn)定增長，汽車、家具等住行類商品銷售有所降溫。社會消費品零售總額42922億元，同比增長16.3%。家具類銷售僅增長24.5%，增速比上年同期回落13.1個百分點；汽車類銷售僅增長14.2%，回落25.6個百分點。　　(三)貨幣供應(yīng)增速回落，利率水平持續(xù)提升，外匯儲備規(guī)模過大　　貨幣供應(yīng)增速回落，新增貸款繼續(xù)趨緩。3月末，廣義貨幣(M 2)余額75.8萬億元，同比增長16.6%，比上年末回落3.1個百分點。金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額49 .5萬億元，比年初增加2.2萬億元，同比少增3524億元；各項存款余額75.3萬億元，比年初增加4.0萬億元，同比多增545億元。貨幣當(dāng)局持續(xù)運用數(shù)量緊縮型貨幣工具，1-4月4次調(diào)整存款準備金率。為管理好通貨膨脹預(yù)期，控制好資產(chǎn)價格，央行提出了宏觀審慎管理框架，并于1-4月間，兩次提高存貸款利率。截至2011年3月末，我國外匯儲備規(guī)模已達到30447億美元，首次突破3萬億的大關(guān)，一季度外匯儲備規(guī)模增幅達到1974億美元，而進入的游資規(guī)模約為1650億美元�！　�(四)財政收支狀況　　2011年第一季度，全國財政收入繼續(xù)保持快速增長，總規(guī)模達到26125.74億元，比去年同期增加6498.67億元，增長33.1%。一季度累計，全國財政支出18053 .57億元，比去年同期增加3723.61億元，增長26%。其中，中央本級支出3130.13億元，同比增長11.1%；地方財政支出14923.44億元，同比增長29.6%。地方財政支出增幅較高，主要是為提高地方預(yù)算編制的完整性和預(yù)算執(zhí)行的均衡性，從2010年起，每年9月30日之前，中央財政將下一年度數(shù)額相對固定的轉(zhuǎn)移支付指標提前通知地方，并組織省、市財政部門參照中央財政的辦法提前對下通知轉(zhuǎn)移支付指標，促進了地方預(yù)算執(zhí)行進度加快，支出增幅相應(yīng)提高。
   通貨膨脹預(yù)期管理成為2011年宏觀經(jīng)濟調(diào)控的核心問題，創(chuàng)新財政供給管理，構(gòu)建宏觀調(diào)控新框架：
   (一)當(dāng)前通貨膨脹形勢與宏觀調(diào)控思路
    在我國目前的物價上漲壓力是融合了輸入性、貨幣性、結(jié)構(gòu)性、成本推進性和理性預(yù)期型通脹于一體的復(fù)合式通脹。當(dāng)前復(fù)合式通脹的結(jié)構(gòu)和調(diào)控的總體思路是：(1)控制貨幣投入規(guī)模和速度，使其進入正常發(fā)行范圍；(2)提高利率，抑制資本品過度投資和消費品領(lǐng)域的過量游資，使固定資產(chǎn)投資增速回歸正常軌道，抑制房地產(chǎn)市場過度投資(機)；(3)實施積極財政政策，堅持財政補貼、貼息、直接投資和結(jié)構(gòu)性減稅等供給管理手段，對支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和攸關(guān)民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)予以支持，并防止利率的進一步上升而對上述產(chǎn)業(yè)帶來的阻礙和損害；(4)在堅持完善外匯市場建設(shè)的同時，適度提高人民幣匯率，以減緩輸入性通脹對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊；(5)在維護總需求穩(wěn)定的同時調(diào)整總供給曲線，使經(jīng)濟保持適度快速增長，價格水平總體下降，通貨膨脹預(yù)期管理取得突破。
    (二)構(gòu)建“審慎靈活”的穩(wěn)健貨幣政策體系
    穩(wěn)健貨幣政策的核心是進一步加強宏觀審慎管理。根據(jù)經(jīng)濟金融形勢和外匯流動的變化情況，綜合運用利率、存款準備金率和公開市場操作等價格和數(shù)量工具，保持銀行體系流動性合理適度。實施差別準備金動態(tài)調(diào)整措施，引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)適度增長。堅持“區(qū)別對待、有扶有控”的原則，加強信貸政策指導(dǎo)，著力引導(dǎo)和促進信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。繼續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)金融生態(tài)，多方面拓寬中小企業(yè)融資渠道。大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，全面改進和完善對“三農(nóng)”的金融服務(wù)。落實差別化住房信貸政策，推動房地產(chǎn)金融健康發(fā)展。
    (三)推進供給管理，完善積極財政政策體系
    　2011年，我國宏觀調(diào)控將堅持積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策相結(jié)合的基本框架，并采取綜合性的調(diào)控手段維護經(jīng)濟和社會發(fā)展的穩(wěn)定。財政政策則需要積極構(gòu)建供給型政策調(diào)控框架并納入公共財政體系�！　�(1)穩(wěn)健貨幣政策下的“麥克米倫缺口”　　在現(xiàn)階段，穩(wěn)健貨幣政策表現(xiàn)出來的是一系列緊縮效果，不可避免地將對金融市場特別是銀行機構(gòu)的信貸行為形成扭曲，加強了經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)性矛盾“麥克米倫缺口”即是其中最重要的一個。由于中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在市場競爭、企業(yè)規(guī)模、關(guān)系營銷和抵押財產(chǎn)上的巨大差異，使得穩(wěn)健貨幣政策下的信貸規(guī)�？s減偏向了對國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要創(chuàng)新效應(yīng)和活力的中小企業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致上述產(chǎn)業(yè)資金鏈過度緊縮(即“麥克米倫缺口”)。作為與貨幣政策相協(xié)同的財政政策，除了在總量上要對穩(wěn)健貨幣政策的緊縮缺口進行必要的補償外，還必須糾正貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健后帶來的結(jié)構(gòu)性扭曲，在彌補“麥克米倫缺口”的同時，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式�！　�(2)建設(shè)供給型財政政策體系，促進經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展　　供給型財政政策體系是指以增加市場產(chǎn)出，提高企業(yè)活力，保障企業(yè)經(jīng)營活動，激勵技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為目標的財政政策措施、手段的集合。這種政策體系雖在總需求上有一定的拉動效果，但更偏重于供給能力的擴張和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的改善，是通貨膨脹壓力較大，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢時期推進經(jīng)濟均衡增長的有效手段。目前，供給型財政政策應(yīng)重點建設(shè)以下5個方面：　�、� 構(gòu)建支撐加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財政體制　　完善的財政體制是供給型財政政策的重要內(nèi)容。相關(guān)工作要從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，在保持分稅制財政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，進一步健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。并逐步通過法律形式予以明確�！　、� 推進結(jié)構(gòu)性減稅，完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度　　完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度的關(guān)鍵是建立科學(xué)的稅制、完善的地方稅體系和有效的稅收調(diào)控體系。要充分發(fā)揮稅收籌集收入和調(diào)節(jié)分配、調(diào)控經(jīng)濟的職能作用，按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，進一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧�！　、� 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升宏觀調(diào)控能力　　財政支出政策要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，主動適應(yīng)環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，科學(xué)把握財政發(fā)展改革規(guī)律，強化政策支持�！　≡黾又行∑髽I(yè)發(fā)展基金的規(guī)模，與產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)緊密合作，采取多種方式對符合條件的中小企業(yè)進行支持。　　加大技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。一方面要為科技創(chuàng)新活動提供直接的財力保障，分擔(dān)企業(yè)的研發(fā)成本，補償技術(shù)的外溢損失，鼓勵企業(yè)自主的創(chuàng)新活動；另一方面要支持創(chuàng)業(yè)投資基金的發(fā)展，發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用，提高資金使用效力，為企業(yè)創(chuàng)新打開偏好風(fēng)險的股權(quán)融資渠道�！　�優(yōu)化財政擔(dān)保手段的使用。根據(jù)“麥克米倫缺口”的討論，銀行偏向于減少中小企業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款的內(nèi)在原因是信息不對稱條件下的逆向選擇，而政府擔(dān)保則是克服信息不對稱問題最重要的手段�！　�擴大財政補貼和貼息的范圍。支持中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。　�、� 推進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展　　推動農(nóng)村發(fā)展與改革的財政政策重點包括三個方面：一是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以農(nóng)田水利建設(shè)為重點，大力支持中小河流治理。二是拓寬農(nóng)民增收渠道，增加對種糧農(nóng)民的各項補貼規(guī)模。三是深化農(nóng)村綜合改革和推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展�！　≈�力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是增強科技創(chuàng)新能力。二是積極推進節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。三是認真研究落實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策，增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模�！　、� 加強財政科學(xué)化精細化管理　　在供給型財政政策中，加強財政科學(xué)化精細化管理要突出做好以下3個方面：　　完善政府預(yù)算體系。要健全公共財政預(yù)算，提高公共財政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，著力保障和改善民生�！　〗∪�預(yù)算管理制度。完善預(yù)算編制制度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準確性和精細化程度。深化政府收支分類改革，完善支出標準體系，加強項目庫建設(shè)，夯實預(yù)算編制的基礎(chǔ)�！　〗�立健全完整規(guī)范的預(yù)算公開機制。在完善預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，進一步擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。積極研究推進政府基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出預(yù)算和執(zhí)行等情況公開。結(jié)合修訂預(yù)算法，明確預(yù)算公開的原則和主體，完善預(yù)算信息披露制度，強化預(yù)算公開責(zé)任制度，加快預(yù)算公開的法制化、規(guī)范化進程。

參考文獻
陳共：《財政學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2009年，第六版