我國自然資源開發分析

自然資源開發的基本理論…………………………3

1.自然資源開發的概念………………………………3

 2.自然資源開發的重要性……………………………3

 3.自然資源開發應遵循的原則………………………3

二、國外自然資源開發的經驗借鑒………………………3

 1.國外流域開發對我國的借鑒………………………3

 2.國外著名海濱開發對我國的經驗借鑒……………4

 3.國外都市農業開發對我國的經驗借鑒……………4

 4. 國外優勢礦產資源保護對我國的經驗借鑒………5

三、我國自然資源開發的建議………………………………6

 1.開發利用城鎮旅游資源的建議………………………6

 2.都市農業發展的建議…………………………………7

 3.開發利用水資源的建議………………………………7

內容摘要

人口的增長、工業的發展，使得自然資源逐漸減少和破壞，如何有效的開發利用自然資源已經顯得迫在眉睫。本文主要從外國自然資源的合理開發利用方面入手，借鑒外國開發自然資源的經驗來探討我們國家應該如何有效的開發利用自然資源，達到合理利用。為人類的長期發展提供基本的條件。

關鍵詞：自然資源、開發利用、經驗借鑒。

 我國自然資源開發分析

自然資源開發的基本理論

1.自然資源開發的概念。

自然資源開發是對地下礦物、土地、動植物、水力、旅游等資源通過規劃和物化勞動以達到利用或提高其利用價值的作用。開發自然資源可以為人類提供新的物質財富，避免因未被利用的自然資源而造成的自然資源略是合理開發非再生資源；努力開發可再生資源，但在開發植物性可再生資源時，應特別注意保護植被和保護生物種。

2.自然資源開發的重要性。

 我國的人均資源量明顯低于世界平均水平。在資源總量上，我國并不少，但由于人口眾多，人均資源就顯得很少。水資源不足世界人均水平的1/4，耕地為30%，森林為4%，草地為32%，許多礦產資源也不足世界人均水平的一半。

 并且自然資源在空間上的分布也極不均勻，大部分水源集中在長江及其以南地區，而耕地面積大的地方水資源的占有量卻不到10%。礦產資源大部分集中在西北地區，而工業卻集中在東部沿海地區。

 現在我國自然資源的缺口逐漸增大，全國缺水的城市有300多個，地表水的不足有導致過度開采地下水，造成華北地區地下水位平均每年下降12厘米。因此，為了我們以后的發展，開發自然資源顯得極為重要。

 3.自然資源開發應遵循的原則。

 自然資源開發必須正確處理好經濟發展與生態環境之間的關系。千萬不能因為貪圖一時的經濟利益而忽略了生態環境的發展，破壞生態環境的平衡，為人類以后的生存與發展帶來不必要的麻煩甚至災難。

 二·國外自然資源開發的借鑒。

國外流域開發對我國的經驗借鑒。

 ①因地制宜，綜合利用。美國的納西河流域的綜合治理是世界流域開 發的一個成功典型。流域管理局從防洪入手，突出發展水運，水電，配合火電，核電，優先發展化肥工業。促進旅游業的發展，取得了良好的經濟效益。法國的羅納河流域開發始終把充分發揮電力效益和建立多級低壩水電站以節約土地作為首要原則，兼顧灌溉，航運及生態建設，其土地節省和環保效益非常顯著。萊茵河流域為了彌補資源缺乏，品種不全的缺陷，沿河各國把航運作為首要目標，通過干支流直達，河海港口相連的航道網。實現了流域經濟與國際市場的聯結。

 ②利用自然，人文景觀，大力發展當地富有特色的旅游業。旅游業是一種“無煙”產業，發展旅游業不僅可以帶動經濟的發展，也可以宣傳當地的民族文化，同時還可以帶動旅游業附近的餐飲、住宿、交通的發展。萊茵河流域是歐洲文明的發源地，優美的溪流，變幻無窮的景色，溫和的氣候，碩果累累的葡萄園，高大挺拔的巖峰，為萊茵河流域發展旅游業提供了基礎。同時，水庫體系的建設產生了大規模的濱庫地帶為旅游和休養娛樂提供了場所。使旅游業在萊茵河經濟流域中成為僅次于制造業的第二產業。

 ③合理規劃，科學布局，形成產業帶，促進城市的發展。國際上沿江沿河開發的經驗表明：沿江沿河開發不僅僅是對于水資源，水環境的開發與管理，更重要的是通過利用水資源、岸線資源、及其他資源促進沿江沿河流域產業帶的形成，從而推動周圍城市的興起和發展。 這一復雜的工程需要整合各種資源，以避免不必要的浪費和損失。為了保證計劃的合理性，可操作性，連貫性，負責密西西比河、萊茵河、羅納河等世界名河的開發機構動員了科研單位、大財團、軍隊等社會各界對產業布局、城鎮建設、區域發展等方面進行充分探討，科學論證。

 ④整治開發與開放開發相互促進。盡管美國是一個經濟以內需為主的國家，對外貿易占GDP的比重很小，但為了把密西西比河中上游過去比較閉塞，經濟發展比較落后的地區推到國際貿易和世界經濟技術合作的前沿。美國在對密西西比河進行疏浚，渠化的同時。在干支流的兩岸選擇了一大批城鎮作為對外開放的窗口，僅密西西比河干支流及渠化工程兩岸就有33處對外貿易區成為“直通式”自由貿易港。正是這些形式多樣，操作靈活的開放區是美國的流域整治開發與經濟開發形成良好的相互促進作用。

 2.國外著名海濱地區開發和保護的經驗借鑒。

 ①發揮政府的主導作用。

 在很多濱海地區的開發中，政府的態度、宏觀規劃、產業開放等方面的政策，都起到關鍵作用。如印尼的巴厘島政府在1970年代以來，制定了一系列與國際接軌的法律法規：開辟特別旅游區，允許外國投資者直接投資經營，并給予優惠的土地使用政策;韓國政府通過給濟州特別自治道下放了除外交和國防之外的1060項行政權力，使其自治度大大高于韓國其他道和直轄市，帶動了濟州島的發展。

 ②提高經營管理水平。

 以開放穩定的政策，優惠的條件吸引歐美外商投資參與海岸帶的開發和管理。在馬爾代夫，頂級酒店無一例外的請國際著名酒店公司管理，不但提高了管理水平，還為酒店提供了源源不斷的客源。

 ③重視生態環境保護。

  1970年，巴厘島政府規定濱海一帶新建建筑物最高不得超過4層;馬爾代夫全國80多個島嶼開發了旅游業，每個島嶼都建立起一個獨立的自循環系統。如水循環系統，海水被凈化成淡水后，使用后經過處理形成灌溉用水、衛生間沖洗用水，幾乎無任何廢棄物排入海中，避免了對海岸環境的破壞;采礦業曾是普吉島的支柱產業，但由于采礦對環境污染巨大，政府下令停止了濱海地帶的開礦行為。

 ④合理布局濱海一線開發。

 各國濱海旅游度假區十分注重開發時序和布局，并力求實現優地優用，對濱海一線資源的開發嚴格限制，確保公共活動空間和海岸帶的可持續利用。如夏威夷海灣的規劃較好地處理了公眾旅游和私人物業的關系，防止了許多空置的私人物業貼近海岸和公眾活動區域狹小的問題。海灣一線主要建設公共海濱浴場、品牌酒店和公園，二線布置住宅等，整個規劃貫穿了以公眾優先的原則。

 3.國外都市農業發展的經驗借鑒。

 ①荷蘭的都市農業.。

荷蘭是一個典型的人多地少的國家，人口密度達每平方千米435人，是世界上人口密度最大的國家之一。就是這樣一個土地十分珍貴、農業資源相對貧乏、在20世紀50年代尚未解決溫飽問題的小國到60年代末一躍成為全世界僅次于美國和法國的第三大農業出口國，某些農產品如蔬菜、花卉、豬肉、馬鈴薯、雞蛋等出口量均居世界第一位。荷蘭農業產值僅占GDP的4％，但農產品的出口創匯卻占全國出口創匯總收入的1／4。都市農業是該國整個農業現代發展龍頭。荷蘭的農業結構主要是牛奶制品、花卉及蔬菜，花卉、蔬菜及奶制品加工基地都在都市的郊區。由此可見，都市農業在荷蘭這個面積不大的國家中起著主導作用。

②日本的都市農業。

日本是一個土地資源十分有限的島國。20世紀60~70年代日本的經濟高速增長，城市迅速擴張，城市周邊的地價不斷上漲，許多農戶為了保留土地以達到增值的目的，于是將土地保留了下來。后來人們才發現，在土地上種植一些蔬菜，花卉，不僅為城市增添了綠色，增加了觀賞景點，而且也改變了生態環境，有種不容忽視的價值。

經過半個世紀的發展，日本的都市農業已經取得了重大發展。日本的園藝生產在財政的重點扶持下，基本上實現了小型化，集約化和現代化。

③新加坡的都市農業。

新加坡是一個城市經濟國家，面積只有556平方公里，自然資源稀缺，農產品不能自給，甚至連沙、水、食品都需要進口。當地只生產少量蔬菜、花卉、蛋、乳制品等。加上城市發展后耕地面積不斷減少，因此當地非常重視農業向高科技、高產值發展。

新加坡都市農業發展的模型有：⑴現代化集約的農業科技園。新加坡都市農業的發展以追求高產值和高科技為目標，以現代化的農業科技園為載體，最大限度的提高農業生產力。；(2)農業生物科技園。占地10公頃，擁有現代化先進設備，進行新農業技術(如動植物基因研究、新品種選育等)研究開發工作。

4.國外優勢礦產資源保護的經驗借鑒。

①美國對礦產資源的保護。

以美國為代表的西方主要發達國家礦業立法早，生產水平也相當高，促進資源合理開發利用與保護的法律法規也相對完善。在現階段，為了本國的經濟利益和環境利益，或受到其資源條件的局限，這些國家已不限于國內開發，而在全球尋找開發條件最好的礦床，通過礦業資本的輸出開發他國礦產資源。這樣，一是可以達到資源保護的目的;二是為了解決本國資源短缺和經濟發展的需要;三是為了取得高額的礦業利潤，暫不去開采國內的礦產資源;四是轉嫁礦業開發對環境的影響，保護本國的環境。

為了適合不同時期的社會經濟發展的需要，美國國會先后通過了許多相關法規來促進礦產資源合理開發與利用，其中最重要的有：1872年的《通用礦業法》、1920年的《礦地租借法》、1947年的《建材礦業法》、1953年的《外大陸架土地法》、1964年的《荒原法》和1977年的《露天采礦控制和復墾法》。100多年來，美國的礦業立法經歷了一個逐步發展演變的過程。美國由單純鼓勵開發的“自由進入”政策，轉變為鼓勵資源保護、控制開發速度的租借政策;從單純考慮土地的礦產價值，轉變為全面考慮土地利用的綜合價值。美國雖然沒有專門的優勢礦產資源保護法規，但是這種政策無形之中起到了強化美國國內優勢礦產資源保護的作用。

②俄羅斯對礦產資源的保護。

以俄羅斯為代表的經濟轉軌國家原來是中央集權，實行計劃經濟，在資源開發方面有嚴格的法律、法規，以保護本國的社會經濟利益。

自20世紀90年代以來，俄羅斯制定并實施了大量與礦產資源保護和利用有關的法律法規和規范性文件。其中，比較重要的有：《俄羅斯聯邦地下資源法》、《石油天然氣法》、《貴金屬和寶石法》、《地下資源利用許可證發放程序條例》、《地下資源利用反壟斷規則》、《外國投資法》、《租讓合同法》等。此外，俄羅斯為了加強聯邦政府對國內優勢礦產資源的控制力度，明確地劃分了聯邦、聯邦主體和地方三級行政主體在優勢礦產資源管理領域的各自權限和職責，以便避免越權行為，避免重復審批，減少糾紛。

正是由于礦產資源開發利用領域主體的多元性，決定了俄羅斯對優勢礦產資源的保護和利用，既采取強制性方法，又采取選擇性方法。強制性方法規定了法律規范所調整的、國家對社會關系主體的權力作用，即代表國家這一公法主體的國家機關對其他法律主體的行政管理和制裁作用，適用于行政法和刑法的相關規范。選擇性方法是調整平等主體之間關系的手段，這些平等主體有權決定確定其法律關系的方式和方法，適用于民法的有關規范。

③加拿大對礦產資源的保護。

以加拿大為代表礦產資源豐富的國家，礦業已成為國家基礎產業，礦業產值占國內生產總值的比重較高，在促進礦業發展的同時，通過制定法規制度，實現礦產資源和環境的雙重保護。

加拿大礦產資源和礦業由聯邦政府及其各省自然資源部管理。聯邦政府擁有西北地區、育空地區和海域的礦產資源以及全國礦產資源的管理權，同時還通過稅收、評定補助金、進出口控制等政策手段，對全國礦產資源的勘查和開發進行管理和協調。各省政府擁有本省礦產資源(鈾除外)的所有權和管理權，負責管理本省除鈾之外的礦產資源勘查、保護和開發工作。加拿大政府的另一項重要的礦業政策就是構建立足北美、面向全球的礦業開發和礦產品供應政策。像加拿大這樣的資源大國，不會像發達國家那樣通過制定嚴格的環境保護法或其他法規來限制礦業開發，但近年來也制定了相應的法律法規來規范礦產資源的開發利用，保護本國資源環境。

三、我國自然資源開發的建議。

1.開發利用城鎮旅游資源的建議。

⑴確立一體化發展戰略。

如果沒有一體化發展戰略的思想，城鎮建設就會出現千鎮一面，只有注意挖掘自己的優勢，才能體現出城鎮建設的特色。根據統計資料顯示，珠海市接待境外游客的數量已經超過杭州，這是為什么呢?就是因為珠海市在城市建設中確立了城市建設與旅游發展一體化的戰略。成為這兩者完美結合的典范。

⑵確立突出地方資源特色的思路。

在我國，缺水的城市多，水景資源更是稀缺，而珠海的水資源極為豐富，如果把水資源充分發掘出來，利用起來，那么珠海市就是獨一無二的水景資源。所以，城市建設要圍繞自己的特色進行創造。包括民居都要體現嶺南水鄉的風格。亞熱帶風情，形成新式粵派建筑特色，既有中國嶺南建筑的古樸莊重，典雅精致的韻味，又廣泛吸取國外先進的建筑材料和施工工藝。突出現代建筑清晰明快、色彩鮮明、氣勢恢宏的色彩。

 2．都市農業發展的建議。

⑴加強綜合研究，因地制宜，制定都市農業發展規劃。

都市農業涉及多學科、多領域，是一項復雜的系統工程。農業、旅游、土地、地理、生物工程、規劃設計、建筑園林、生態環境等各行各業的專家應攜手合作，共同研究都市農業的理論與實施方案。同時，由于區域自然條件的差異和經濟發展水平的不同，決定了大城市之間在選擇發展都市農業的方式和重點上有所不同。因此，各地應因地制宜地制定切實可行的都市農業發展規劃，并將其納入城市社會經濟發展規劃和城市總體規劃中。

⑵都市農業的發展應以高科技為支撐。

從新加坡來看，其作為一個城市經濟國家，在國土面積有限、自然資源貧乏的條件下如此成功地發展都市農業，主要是依托高科技、高產值發展。我國人口眾多，自然資源不斷減少和惡化，更要堅持以高科技來支撐都市農業的發展。當然，以高科技支撐都市農業的發展應從兩個方面著手：一是要推進都市農業生產由傳統技術向高新技術的轉變。從總體上說，我國都市農業生產的科學技術水平還比較低，當前我們應當下決心淘汰落后的傳統技術，引進實用的高新技術，大力調整產業結構，引導都市農業向高科技型經濟過渡。二是提高勞動者的知識水平，制定新的人才戰略，加快對都市農業生產者知識性、技能性培訓的力度。

⑶都市農業的發展應堅持以市場為導向。

發展都市農業離不開資源優勢，但資源優勢不等于市場優勢，資源優勢必須同時面向市場，才能轉化為競爭優勢。要以市場為出發點和歸宿，不斷分析市場，研究市場，滿足市場。一是要正確定位市場，堅持生產本地資源優勢的特色產品：二是找準目標市場，如為高級賓館、國際連鎖店、大型加工廠提供訂單農產品：三是生產提供科技含量高的產品和服務，廣泛應用生物技術、信息技術、綠色技術，采用新材料、新科技、新設施，提升檔次，擴大展品銷路；四是注重對休閑、觀光農業的包裝、宣傳，不斷開拓市場。

⑷根據城市發展水平，采取不同的都市農業模式，實現都市農業的多功能。

城市發展水平決定了都市農業的發展模式，對于城市化水平高、經濟發展快速的地區可以發展觀光農業、生態農業、休閑農業、體驗農業等，以加強生態功能，滿足城市居民需要。對于一般地區，則需要以生物農業、創匯農業、設施農業、精品農業為主。提升都市農業的經濟功能。而在一些傳統的經濟產糧區，則可以通過現代農業技術和新物種的應用。大幅度提高農業生產的產量和質量。

3.開發利用水資源的建議。

我國的水資源面臨多重問題：工業和農業爭水的矛盾日益突出；水資源浪費嚴重；降水在空間上分布不均；河流生態功能失調，影響航運和水產業的發展；地下水開采過度。因此節約用水已經不是自然科學的問題，更是社會問題。具體措施大體包括:

⑴加強水資源管理，增強全民用水的法律意識。

目前，普遍推行的節約用水的辦法很多：農業上，可用渠道補砌防滲、噴灌、滴灌等方法，合理用水的目的是用最少的水達到最高的產量，取得最佳的經濟效益。工業上，節約生產和廢水循環同時使用，可是全國工業用水減少20%。生活用水上，美國波士頓通過開展公眾教育，通過安裝節水設備和對公司實行用水檢查，使全市生活用水年均下降16%,墨西哥對全國沖水馬桶進行改造，使一次沖水量由19L降到7L，每年節約水32億L。這些村是在中國完全可以采用。

⑵控制水體污染，保護現有水資源。

首先要減少污水的排放，并降低其廢水濃度，盡量不用或少用易產生污染的原料、設備、和生產工藝。其次要妥善處理城市及工業用水，廢水處理應達到一定的程度，要考慮水體的自凈能力，同時根據工業、農業和其他用途提出對污水的處理要求。最后要加強對水體及其污染源的監測和管理，對污水處理廠的監測和管理，對水體衛生特征、經濟指標的監測和管理。

⑶改造自然，改變水資源的空間配置。

我們不僅要把水多的時候的水留住用于缺水的時候，還要把水多的地方的水引到缺水的地方。如果每年從長江三峽水庫、丹江口水庫調水到西北和華北地區，那么就可以解決這些地方水資源稀缺的問題。

⑷向大海要水，對于一些特殊的地區，也是一種有效的辦法。

我國海水資源豐富，在淡水資源日趨緊張的情況下，應調整空間結構，向大海要水，特別是淡水資源稀缺的中東地區，現已把海水淡化作為向中東地區提供淡水的唯一途徑，目前我國可在沿海地區選擇條件較好的地點建立海水綜合開發利用基地，建立開發示范廠。探索海水綜合利用的經驗。

　

參考文獻

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