論我國國有企業所面臨的困境及克服措施

一、我國國有企業是發展歷史及所浮現出的問題

1、國有企業概論

2、我國國有企業發展歷程

3、發展過程中浮現的問題

二、我國國有企業面臨的環境分析

1、我國國企改革的歷史原因

2、我國國企所處的環境分析

3、存在的矛盾

三、國有企業面臨的困難

1、面臨的困難

2、造成困難的原因

解決國有企業困境的措施

四、我國國企改革的理論基礎

1、國有企業在改革發展中取得的成績

2、國有企業在市場中的地位與作用

3、克服困難的措施

五、結束語

內 容 摘 要

改革開放以來，我國國有企業取得了一定的成效，但目前還未真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。本文就我國國有企業發展過程中浮現出的各方面問題進行分析，結合馬克思理論和市場環境談一些我國國企改革的對策，通過回顧我國國企的發展改革以及取得的成績和面臨的困境，尋找走出困境的措施，進一步深化改革。

關鍵詞：國有企業 改革 理論基礎 措施 

論我國國有企業所面臨的困境及克服措施

 我國市場經濟高速發展，國有企業的發展面臨各方面的問題。國有企業改革已經進行了許多年，雖取得了一些成效，但仍然有批量的國有企業在改制之后未真正地實現經營機制的轉換，因此，我國國有企業如何乘風破浪、攻難克堅、降低重重阻撓迎來改革的新局面是我們應該重視的問題，如何進一步深化改革，實現國有企業改革和發展的長遠目標具有十分重要的意義。

一、我國國有企業的發展歷史及浮現出的問題

（一）國有企業概論

 國有企業是指國家獨資或國家控股的企業。我國是社會主義國家，是公有制經濟占主體地位，生產資料歸全民共同所有。在我國，公有制經濟主要包括國有經濟、集體經濟和混合所有制中的國有成分和集體成分。我國的國有企業是政府出資或者參與控制的企業，具有鮮明的公有制性質，體現了我國社會主義公有制的生產關系。

國有企業有其自身鮮明的特點，主要體現在五個方面: 

國有資本占控制地位；

政府對國有企業能夠直接或間接地施加支配性影響；

國有企業一般具有法人地位；

國有企業收入主要是通過從事工商經營活動獲得的；

國有企業一般具有雙重經營目標，即盈利目標和社會目標。 

 （二）我國國有企業發展歷程

 1978年十一屆三中全會的召開，標志著我國改革開放的偉大序幕正式拉開，會議確立了“解放思想，實事求是”的思想路線，強調著力發展經濟，進行經濟體制改革，而其中的國有企業改革則是我國經濟體制改革成效的重要指標。縱觀三十多年的改革歷程，我國國企改革大致經歷了以下幾個階段：

1、初步探索期（1978-1991）

這個階段是我國國有企業改革的初步探索階段，主要是擴大企業自主權。 “搞活國營企業”成為當時經濟體制改革的口號，其本質是在“改革、開放、搞活”的方針下，通過改革僵化的計劃經濟體制，搞活整個國民經濟。在實際操作上，政府可給企業下放更多的權力，實行企業自留制度，并在制定生產計劃、產品銷售、利潤分配等方面給予企業更多地自主權，使國有企業在發展生產、改善職工集體福利和獎勵職工等方面有了一定的財力，一定程度上增強了企業活力。但是這一階段改革是在原有計劃經濟體制框架下建立企業激勵機制，具有很大的局限性。在今天看來，這一階段力圖擺脫計劃經濟體制，實行多種激勵機制，探索自主性國企改革模式的種種措施，并沒有擺脫為國有企業困境，國企的發展更多的仍是由政府說了算。

 2、穩步創新期（1992-2002）

 90年代開始是國企改革為建立現代企業制度的創新階段。以黨的十四大為標志，中國開始進入建立社會主義市場經濟體制階段，轉換國有企業特別是大中型企業的經營機制成為建立社會主義市場經濟體制的中心環節。最終建立現代企業制度，力爭使企業成為自主經營、自負盈虧、自我管理和發展的改革目標在黨的十四屆三中全會及五中全會上確立下來。1997年9月，黨的十五大報告對公有制經濟含義進行全新解釋，提出了公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。根據十五大精神，1998年7月，中共中央大型企業工委正式成立。中央提出，用三年左右時間，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，力爭到本世紀末大多數國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度，1999年9月，十五屆四中全會通過《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，提出2010年前中國國有企業改革和發展目標。至此，國有企業改革進入了全面穩步創新階段。現在回頭來看，上述“兩步走”的國有企業改革和發展目標已經基本實現。

3、統籌發展期（2003-現在）

國有企業改革進入統籌發展階段是從2003年國務院國資委成立正式開始的，這一時期改革的核心問題是國企的“退和出”問題。我們目前正處于這一階段，這也是“國進民退”問題的基本背景。在實際工作中主要表現在對競爭性國企和非競爭性國企的分類，將競爭性國企的進出問題和非競爭性國企的改革同時進行，克服國企“調頭難”的難題，實現國企的統籌發展。事實上，經過三十多年改革發展，我國國企進退得當，總體控制力、影響力、競爭力都得到了顯著提升。黨的十六大報告要求國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。根據這一要求，2003年3月，十屆全國人大一次會議第三次會議經過表決，設立國務院國有資產監督管理委員會，這一重要制度的誕生有效促進了中國國有企業的高數量、高質量崛起，中國國有企業進入新的黃金發展時期。2012年，黨的十八大召開，十八大報告指出，要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。從此，國企改革有了更為強有力的制度支撐，進一步堅定了攻堅克難的步伐。

國有企業作為國有經濟的一個重要組成部分，是一種特有的制度安排，也是當代世界各國普遍存在的經濟現象。國有企業存在于高壁壘的自然壟斷行業，符合經濟效率原則。這就是說，國有企業既能夠提供公共產品，同時又有助于國家實施宏觀調控，實現國家安全和戰略目標。因此，國有企業在市場經濟發展的過程中是一種不可或缺的經濟組成部分，發揮著獨特的作用。

（三）發展過程中浮現的問題

國有企業改革是一項復雜的系統工程，我們既要充分認識推進國有企業改革的重要性和緊迫性，又要清醒地看到這項工作的艱巨性和長期性，有步驟分階段地進行，而不可能畢其功于一役。把傳統的國有企業制度改革成適應社會主義市場經濟的現代企業制度，是一項史無前例的工作，在理論上和實踐上都還需要進行許多探索。比如，如何才能在保持公有制性質的前提下實現國有企業的自主經營、自負盈虧；如何才能在企業內部建立起規范的法人治理結構，形成健全的高層經理人員的激勵與約束機制；如何才能建立起有效的國有資產管理體系，既保證國有資產的安全，又使其得到有效使用，實現保值增值，等等。解決這些問題，既需要進行理論探索，又需要積累實踐經驗。

二、我國國有企業面臨的環境分析

 （一）我國國企改革的歷史原因

國有企業一直承擔安置就業、離退休職工養老和舉辦社會福利事業等責任。企業背負如此沉重的包袱，很難與其他企業在市場上平等競爭，同時作為國有企業所有者的政府，由于其并不直接參與國有企業的日常經營與管理。因此，當國企的廠長經理把自身的經營性虧損都歸咎于政策性負擔時，政府因信息不對稱而無法分清政策性虧損和經營性虧損，只好把責任都包下來，使企業的預算實質上僅僅是軟約束。部分政策性負擔客觀地造成國有企業不能健康地生存，被企業的管理者主觀地與經營性虧損加以混淆，從而使企業喪失了內在的動力，造成國企效率低下，效益不高。

（二）我國國企所處的環境分析

國內市場的變化，企業開拓市場和生產經營的難度明顯加大，產品結構不合理和改革滯后的問題更加突出，致使企業經濟效益下滑。我國20 多年的國有企業改革, 已經取得了顯著的成績, 也積累了一些寶貴的經驗教訓。認真總結這些經驗教訓, 對于大力推進國有企業的改革和發展, 實現黨的十五大提出的跨世紀目標, 有著極為重要的意義。

 （三）存在的矛盾

國有企業改革面臨的深層次矛盾問題表現在：一方面公有制經濟改革理論研究和創新嚴重不足，不能對當前的改革實踐提供理論上的指導和支持，但同時公有制改革又必須進行的矛盾，這表現在改革實踐中對公有制改革的最終目標、改革的方式以及改革的邏輯和思想出現混亂和茫然；另一方面公有制經濟效率的低下到了不能再容忍的地步，通過股份制改革和發展民營經濟的舉措雖提高了效率，但卻帶來了貧富的兩極分化和社會的不穩定、不和諧、不公平的矛盾，并對我國公有制體制本身及其賴以存在的基礎、指導思想和人們的信仰信念帶來了嚴重的沖突和挑戰。

 三、國有企業面臨的困難

（一）面臨的困難

國有企業改革面臨著許多實際的困難。主要表現為以下幾個方面：

1、實現投資主體多元化難度大。

從某種意義上說，沒有所有者（投資者）主體的多元化，就沒有真正規范化的公司。我國的《公司法》雖然規定了國有獨資公司的形式，但是同時也規定了只有個別特定行業和生產特殊產品的企業才可以成立國有獨資公司。從改革的實踐來看，許多國有企業雖然改組成了國有獨資公司，但這些公司卻很難實現政企分開，很難成為自主經營、自負盈虧的法人實體。這說明，在國有制條件下要實現所有者主體的多元化不是一件容易的事情，既有認識方面的問題，也存在不少實際問題。

 2、企業債務負擔沉重。

很多國有企業資產負債結構不合理，不少企業資產負債率在70％以上，有些甚至已經資不抵債，面臨破產清算。這種狀況給國有企業改革造成了極大困難，解決這一問題不是短時間能做到的。

3、企業辦社會的問題很普遍。

多數國有企業都辦有學校、醫院、托兒所、幼兒園等非經營性的公益性事業，有些企業的輔助生產部門也很龐大，將它們從企業分離出去，以減輕企業辦社會的負擔，是一項十分艱巨而復雜的工作。

4、富余人員多。

據測算，在我國國有企業里，存在30％左右的富余人員，在一些老企業這一比例更高，而要為這些富余人員尋找出路涉及許多方面的問題。

國有企業改革需要建立和完善相應的法律法規體系。我國已出臺了一系列法律法規，為國有企業改革的深化提供了法律保證，對現代企業制度的建立起到了促進作用。但是，從總體上來看，我國的法律法規體系還很不健全，立法工作還不適應經濟體制改革進一步深化的需要，圍繞建立現代企業制度還必須制定一系列法律法規，如國有資產經營管理方面的法律、國有企業產權交易（重組）方面的法律、建立國有控股公司的法律、社會保障方面的法律、反壟斷方面的法律、拍賣法等，它們都與建立現代企業制度密切相關。必須把建立現代公業制度與建立和完善有關的法律法規結合起來進行，并加強公正執法的力度，規范企業行為，保證市場的正常秩序，保證公平競爭，為國有企業改革創造必要的法制環境。

（二）造成困難的原因

國有企業出現的困難并不是改革本身造成的，更不是改革的方向有問題，而是改革不到位和改革滯后造成的。國有企業目前的困難除了其經營機制不適應社會主義市場經濟外，還與承擔過多的改革成本有密切關系，與整個經濟體制、經濟環境變化有關。不分青紅皂白，把國有企業的困難歸結為國有企業本身就是“虧損經濟”、“補貼經濟”，主張消滅國有經濟，徹底實行私有化，這種主張是與我們的改革目標和方向背道而馳的，是十分有害的。不顧經濟體制、經濟環境的變化，堅持過去的那一套也是行不通的。因此，實現國有企業改革和脫困的兩個階段性目標，有利于排除擾，有利于鼓舞士氣，堅定實現長遠目標的信心。

 四、解決國有企業困境的措施

 （一）我國國企改革的理論基礎

我國國有企業改革的理論基礎，不應從西方資產階級經濟學中去尋找,而應當從馬克思的思想寶庫中去尋找。筆者認為，在馬克思思想體系中，至少有以下三個理論，完全可以用來作為國有企業改革的理論基礎。

1、馬克思關于“自主勞動”的理論。

馬克思指出，雇傭勞動是資本主義生產方式的本質特征，是資本主義社會的“普照的光”。自主勞動是與雇傭勞動相對立的范疇。自主勞動是社會主義生產方式的本質特征，也應是作為社會主義生產的單元的國有企業的基本特征。自主勞動與雇傭勞動，分別是兩種對立的生產勞動的特殊社會形式。自主聯合勞動體現了社會主義生產力和生產關系的內在聯系，社會主義社會本質上就是自主聯合勞動社會。自主聯合勞動關系是貫穿社會主義經濟體系的最本質的聯系。“自主聯合勞動”范疇，是自主勞動與聯合勞動的耦合體。社會主義條件下的國有企業本應當是一個個自主聯合勞動的經濟實體。

2、馬克思關于人的全面發展是社會主義社會的基本原則的理論。

馬克思早在其主要著作《資本論》第一卷第二十二章分析剩余價值轉化為資本時，明確指出：人的全面而自由的發展，是社會主義社會的基本原則。今天我們重新學習馬克思的這一觀點和論述，有著極其深刻和重要的現實意義。馬克思認為未來高級社會——社會主義社會，必須實現每個人的全面而自由發展。我認為，馬克思“基本原則”的重要思想，也是國企改革的目標。原蘇聯解體后，用法律推進私有化，“大股小賣”的國有企業改革，結果經濟社會出現全面后退，工人平均壽命縮短10年。我國的國企改革決不能步蘇聯后塵。

3、馬克思關于“重新建立個人所有制”的理論。

馬克思關于重建個人所有制的理論，為職工持股的國有企業改制提供了強有力的理論依據。馬克思、恩格斯認為，在社會主義公有制條件下，社會的每一個個人，都是社會生產資料的共同所有者，具有平等的個人所有權。每個個人都以所有者與社會的生產資料結合，實現自主聯合勞動，獲得個人消費品。我認為，社會主義的公有制的本質要求，每個勞動者的個人所有權就是這一本質要求的集中體現。而個人所有權作為一種法權關系，必須以經濟上的個人所有制為基礎。所以，個人所有制就能體現社會主義公有制的本質要求。將股份制作為公有制的實現形式，必須由工人集體持大股或控股，才能體現股份公司的公有制性質，從而使工人既是勞動者，又是生產資料所有者，從無產者變為有產者，走向共同富裕。

4、馬克思關于“工人自己的合作工廠”的理論。

在物質生產力和與之相適應的社會生產形式的一定的發展階段上，一種新的生產方式怎樣會自然而然地從一種生產方式中發展并形成起來。沒有從資本主義生產方式中產生的工廠制度，合作工廠就不可能發展起來；同樣，沒有從資本主義生產方式中產生的信用制度，合作工廠也不可能發展起來。信用制度是資本主義的私人企業逐漸轉化為資本主義的股份公司的主要基礎，同樣，它又是按或大或小的國家規模逐漸擴大合作企業的手段。資本主義的股份企業，也是合作工廠一樣，應當被看作是由資本主義生產方式轉化為聯合的生產方式的過渡形式，只不過在前者那里，對立是消極地揚棄的，而在后者那里，對立是積極地揚棄的。

馬克思高度評價了資本主義經濟中存在的工人自己的合作工廠，認為它是對資本主義生產方式的突破和對雇傭勞動制度的否定。現在我們將國有企業改制成為工人自己的合作企業，不失為一條理性的改制思路。

 （二）國有企業在改革發展中取得的成績

國企的改革確實已經取得了令人矚目的成就。這些成就表現在：

1、國企市場化改革已經取得了較大進展，國企已經初步具有了商品生產者的特性，其經營活動已能按市場規律辦事。

 2、除讓富余人員下崗外，國企剝離非生產經營人員也取得了很大進展。幼兒園、子弟校相繼剝離，醫院、后勤服務等部門也逐步實現自主經營。當然要完全市場化，國企還有很多路要走。

3、“把政府的權力還給政府”，這方面國企改革也取得了很大進展，如企業保衛部門的偵查權已經上交給了公安部門。

 但是不要以為國企改革已經大功告成。如今不少國有企業(指完全國有和國家控股的企業)通過改革煥發了活力，企業面貌一新；但也確有一些國企改革成效并不顯著甚至處境艱難。究其原因我認為：原因一，是這些企業原來的優良傳統已經蕩然無存。如國企職工已經沒有了原先國企工人那種當家作主人的活力。其二，今天的國企沒有把原國企的優良傳統保留下來，可原先舊國企的弊端卻仍保留了不少。這里試舉一例，破除鐵飯碗、終身制，其實只是對普通職工而言，高管們仍事實上仍是鐵飯碗、終身制。其三，和國企比起來，民企有著特有的長處。我們的國企卻難以學到民企的這些長處。國企高管受到的約束太少，享有的權力太大，“按勞分配”往往變成“按權分配”，這是一些國企當前存在的一個很大的問題。其四，私企也并非十全十美，它也有許多缺點，勞資沖突就是一例。

 我國從農業大國發展成為具有獨立完整的工業體系和國民經濟體系的社會主義國家，實現了中華民族歷史上的大跨越。在這一過程中，國有企業從無到有，從小到大，取得了令人矚目的發展成就。

 （三）國有企業在市場中的地位與作用

國有企業在國民經濟中處于特殊的地位，它不同于一般的非國有企業和社會團體，它的特殊地位表現為：

1、國有企業是國民經濟和國家安全的控制力量之一；

2、國有企業是國家戰略性產業和高技術產業的主干力量；

3、國有企業是重要的民主產業中起決定性作用的少數；

4、國有企業是社會生產和生活基礎設施的主要供應者；

5、國有企業是現實條件下非國有企業不宜進入的特殊產業的替代生產者。

國有企業的特殊地位和特殊歷史使命，決定了國有企業在國民經濟中的特殊作用。我國國有企業在社會主義市場經濟中發揮著主導與控制力的作用。

1、在宏觀經濟中，國有企業是國家實施國家經濟戰略的基本工具，是政府實施宏觀經濟干預的政策工具，是捍衛國家經濟安全，與發達國家跨國公司競爭的主要力量；

2、在中觀經濟中，國有企業是政府推動區域經濟發展的工具，國企和國民經濟的發展可以為整個私人資本和民營經濟的發展創造良好的外部條件和發展基礎；

 

 （四）克服困難的措施

那么如何來解決這些深層次矛盾呢？首先要積極鼓勵和加強對公有制經濟和公有制經濟改革的理論研究和實踐，絕不能僅僅局限和滿足于當前人們對改革的認識和實踐，必須深刻地認識到公有制經濟自身的特殊性，公有制經濟的性質、基礎和實現方式以及適應公有制經濟發展的特殊環境條件，并在此基礎上不斷提出和實踐新的改革模式、方式和建議，創造適宜公有經濟發展的基礎和環境條件；其次我們必須認識到通過股份制改革和發展民營經濟來提高效率絕不是我國公有經濟體制改革的最終目標，而是人們在對改革的理論認識和實踐有限時的一個客觀認識過程的階段和手段，因為我們追求的公有制改革的最終目標是實現比當今資本主義社會生產力更高的生產力水平，建立一個既具效率又具公平的均富、民主的和諧社會，而不是亦步亦趨地對當今資本主義生產方式的簡單模仿；最后新的公有制經濟體制應當在以馬克思主義作為指導思想的理論，并吸收迄今為止人類所創造的一切文明和研究成果的基礎上產生。

 五、結束語

深化國企改革，除了要解決各方面問題以外，還要深化內部勞動、人事和分配制度改革，以便形成管理者能上能下、人員能進能出、分配能多能少的機制。還要加強企業管理。管理能出效益，科學管理是企業搞好改革和發展的重要條件，是企業建立現代企業制度的一個重要特征。所以要把深化改革、轉換機制和加強管理很好結合起來。國企改革走到現在這一步是有很多因素促成的。改革是個不可逆的過程，有其自身演變的規律。我們一方面要打破壟斷，調整市場準入原則，促進市場主體的多元化，另一方面也不可操之過急，處之過猛，從一個極端倒向另一個極端，堅持我國公有制為主體的基本經濟體制是我們的前提，更是根本。

參 考 文 獻

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