淺議西部發展的戰略意義及其對策

一、西部地區的基本狀況

二、“一帶一路”對西部發展的重要意義

三、西部經濟發展的戰略思考

四、西部地區發展的對策建議

內 容 摘 要

世界各國在經濟發展過程中普遍存在區域不平衡的問題，我國在改革開放的30多年時間里，東部地區憑借良好的基礎和優越的地理位置，發展迅猛，而西部地區一直處于落后地位。我國西部地區疆域遼闊，是國家極為重要的組成部分，也是我國少數民族聚集的地區，沒有西部地區經濟的發展，中國經濟的發展將是不完整的。本文擬結合“一帶一路”的戰略，簡述西部地區經濟的基本情況及發展經濟的條件和問題，探討西部經濟發展的戰略構想、主要任務和對策。

淺議西部發展的戰略意義及其對策

提要：世界各國在經濟發展過程中普遍存在區域不平衡的問題，我國在改革開放的30多年時間里，東部地區憑借良好的基礎和優越的地理位置，發展迅猛，而西部地區一直處于落后地位。我國西部地區疆域遼闊，是國家極為重要的組成部分，也是我國少數民族聚集的地區，沒有西部地區經濟的發展，中國經濟的發展將是不完整的。本文擬結合“一帶一路”的戰略，簡述西部地區經濟的基本情況及發展經濟的條件和問題，探討西部經濟發展的戰略構想、主要任務和對策。

關鍵詞：一帶一路；西部開發；主要任務；對策建議

一、西部地區的基本狀況

從地理分布上看，中國西部由位于西南的四川、云南、貴州、西藏、重慶和位于西北的陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏組成，地域遼闊，自然資源豐富。從國家頒布的西部大開發優惠政策的受益范圍看，中國的西部除了包括上述10個省市區外，還包括內蒙古、廣西兩個自治區，以及緊貼西部的湖南湘西、湖北恩施和緊貼邊境的吉林延邊，面積超過全國陸地國土總面積的2/3，人口約占全國總人口的1/3。

（一）山區面積大，經濟發展落后。西部地區的山地占其陸地面積的86%以上，各省山地面積均超過50%，近一半省份山地面積超過80%。因交通不便等原因造成經濟發展普遍落后，超過80%的山區縣屬于欠發達地區。

（二）生態地位重要而又脆弱。西部地區地處我國主要大江大河的上游，是生態系統平衡的樞紐，但長期以來，由于過度、無序開發，西部生態系統遭到嚴重破壞，水土流失、荒漠化、沙塵暴、石漠化、地質災害等問題嚴重，對其他地區造成經濟損失無法估計。因此，西部地區的生態問題絕不是一個局部問題。

（三）資源豐富但利用不充分。西部地區的自然資源豐富，如煤炭、天然氣、各種金屬等，均占全國的50%以上，最高可達近90%。但豐富的資源未能充分開發和利用，造成絕對的浪費，而且也阻礙了經濟的發展，形成惡性循環。

（四）人力資本相對稀缺，基礎設施相對薄弱。由于歷史原因、交通原因、經濟發展等各種因素，造成了西部人力資源的稀缺和發展緩慢，同時基礎設施薄弱又難以迅速得到改善，對經濟發展造成了極大的阻礙。

（五）貧困人口基數大、比例高。據統計，我國現有貧困人口約8000萬，近70%生活在西部地區，貧困程度仍然很深，存在用不上電，喝不上“干凈水”的情況。

二、“一帶一路”對西部發展的重要意義

1、提升了西部地位。

西部地區地形復雜，不利于大規模建設工廠及其配套服務設施，并且向外運輸距離較遠，消耗時間較長，運輸途中貨物的損耗較大。加上歷史和國家發展戰略等原因，西部的近代工業發展較晚。但同時，我國西部地區與中亞五國相鄰，交通便利，在“一帶一路”戰略的帶動下，西部地區的農業、紡織、高新技術等將通過與沿線國家市場的合作，提升信息化、工業化水平，轉變西部的落后面貌。

2、提供了“走出去”的政策支撐。

“西洽會”“渝洽會”“亞歐互聯互通產業對話會”“青洽會”等具有區域意義的發展規劃或會議，給西部各省帶來了各具特色的國際交流和展示舞臺，可以根據自身特色發展不同的產業，在國家資金、技術等政策的扶持下，能很好地走出國門，提升自己的經濟發展水平

3、為西部地區基礎設施建設帶來新“契機”。

所謂兵馬未動糧草先行，“一帶一路”的實施，必然要求基礎設施的良好配套。西部各省依據自己的地理位置優勢，與不同的國家和地區進行良好的合作發展。我國大力籌建的“亞投行”則更好地促進了西部及亞洲地區的基礎設施建設，為西部地區經濟持續穩定發展提供了良好的保障。

三、西部經濟發展的戰略思考

第一，西部地區是中國極為重要的組成部分，沒有西部地區經濟的發展，中國的經濟發展將是不完整的，不和諧的。第二，謀劃西部地區的經濟發展必須置于中國經濟發展的總體格局之中，而不能就西部論西部，更不能把東中部地區經濟發展的相對超前和西部地區經濟發展的相對滯后視為一枚硬幣的正反面。第三，隨著入世時間的推移，中國融入全球經濟一體化的資源配置軌道的程度會越來越高。在全面融入全球經濟一體化的資源配置軌道之前，率先步入全國一體化的資源配置軌道，以積累開展地區間經濟合作，解決地區間經濟糾紛的經驗，完善相關的制度和政策，對于中國今后更好地步入全球一體化的資源配置軌道，具有非常重要的現實意義。

東中西部是唇齒相依的利益共同體。促進西部開發既是西部的責任，也是東中部的責任，所以東中部謀劃經濟發展戰略規劃時，必須要有推動西部開發的視角。西部大開發是西部地區的機遇，也是東中部地區的機遇，東中部積極參與西部開發，會促進東中部經濟的快速發展，更會促進西部更好更快地將資源優勢轉換為經濟優勢，因此西部謀劃經濟發展戰略規劃時，必須要有充分借助東中部的拉力作用的視角。

綜合來看，謀劃西部發展戰略，需要把握好以下幾個原則。

（一）要靠政府，更要靠市場。

以往大多數西部發展的研究過于強調政府的作用，而不太重視市場的作用，而優勢資源的開發和優勢產業的形成，是市場競爭的結果，而不是政府掌控的結果。西部地區既要借助于國家的財政支持，更要吸引更多的社會資金投入，如吸引東部積累的大量資金的投資，促進東西互動，實現合作共贏。

（二）要發揮精英的作用，更要發揮百姓的作用。

改革開放以來推動西部經濟發展的主要力量是西部的百姓，但精英們總把功勞占為己有。西部地區的精英們不宜高估自己的素質和運籌帷幄的能力，更不宜低估西部地區百姓的智慧和能量。西部百姓的作用就不可能充分發揮出來，西部的發展就不可能進入最佳狀態。

（三）重視硬件建設的同時重視軟件建設。

西部地區普遍存在重投資輕技術、重項目輕管理、重設備輕人才的傾向。有研究表明，西部與東部的生產性資本投入的增長差異并不是很大，差異更大的是教育、研發、公共衛生等投資，而這些投資能夠提升人力資本的作用，對于區域經濟的發展影響占主導作用，因此軟體建設應該成為西部開發的重中之重。

（四）根據實際移植他人成功經驗。

早期西北一些地區移植東部農村經驗，將擴大耕地面積作為提高糧食總產量的主要手段，卻忽視了影響西北地區農業生產的主要因素并不是土地資源而是淡水資源。結果，耕地面積的盲目擴張造成了嚴重的土地沙化。近年來，隨著東部地區經濟發展水平明顯提高，也具備了產業、資本西移的需求，西部地區需要思考的是根據自己的實際條件尋找合適的發展機會，而不是僅以經濟的數字作為標準。

（五）經濟發展與生態建設并重。

西部位于我國水系的上游和大氣環流的上風，是我國重要的生態屏障和水源保護的特殊地帶。一旦遭到破壞，很難自然恢復，而且還會對中下游20多個省區的生態產生重大影響。因此，西部發展必須以生態建設為中心，經濟發展與生態建設起頭并舉。目前西部生態環境損傷嚴重，實施生態修復工程可改善西部地區的生態環境，提高西部地區人民生活質量，消除自然災害對西部地區人民財產安全的威脅，為西部經濟的可持續發展創造良好的發展機遇。

（六）開發重點選擇合理、定位準確。

西部發展要從解決關鍵性矛盾入手，如選擇基礎設施、生態環境、特色經濟、科技教育作為開發建設的重點。實踐結果表明，這些開發改變了西部基礎設施落后的狀態，提高了科技教育水平，阻止了生態環境的繼續惡化，優化了地區產業經濟結構。其選擇和定位既符合區域經濟運行要求，滿足可持續發展條件，又聚集起更多的發展要素，促進著資源的優化配置。

四、西部地區發展的對策建議

（一）西部大開發需要協調中央與地方之間的關系。

協調中央與地方關系的關鍵，是處理好中央與地方在西部開發中的中央“財權”與地方“事權”的關系。處理關系追求的理想目標，是實現中央“財權”與地方“事權”的對稱和協調。應按照西部大開發的戰略要求，明確中央與地方在實現目標過程中的職責和資源配置，使經濟實力、財政實力與發展進程相一致，不搞脫離現實的“超前投資”。這樣做一是有利于地方能夠較為寬余地利用發展資源去推進西部開發目標；二是可以使地方少做與經濟支持能力不相適應的事，避免因發展而產生新的地方債務問題。

（二）需要適度調整西部大開發的政策目標。

要按實際發展程度，從兩方面作出調整：一是使現有政策目標定量化，把基礎設施建設目標的政策支持主體，由發展生產性基礎設施調整為發展社會性基礎設施。二是要圍繞西部地區公共服務水平的大幅度提高來調整公共服務政策，消除西部與東部之間的公共服務水平差距，實現西部政策服務目標與經濟發展目標的均等化。將中央對西部的政策扶持重點，定位在縮小西部與東部間的發展差距上。從政策目標上明確西部地區與東部地區在發展中需要控制的最大差距目標，提出通過發展縮小目標差距的方式和途徑，要賦予西部地區實現該目標的行政處置權和資金支配權，將西部推入可保障發展的區域經濟運行空間。

（三）協調好與周邊國家的合作關系，提高西部大開發的對外開放程度。

國家應把西部各省區對周邊國家的經濟發展合作，作為進一步提高西部大開發對外開放程度的重要內容，給予切實的支持。支持的重點是，從國家對外關系的協調上，創造更有利于西部各省區與相鄰國家展開資源合作開發的環境條件，既實踐中國與周邊各國“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交戰略，又促進西部省區與周邊各國間的經濟互補與互利。比如聯系云南實際，當前需要首先關注和解決的具體問題是，要求國家從外交協調上，讓云南省與老撾國實施進一步合作，一是使云南最具技術優勢的礦業產業與老撾進行鋁土礦等礦產資源的聯合開發；二是在云南優勢農產品、輕工產品等方面，與老撾展開良好的經貿合作；三是為老撾提供相關的科技和人員培訓等，并將培訓規模化和產業化，使之成為老撾發展的技術援助基地；四是推動跨境旅游相關措施的落實。

（四）完善西部大開發的投融資政策和稅收政策。

出臺“西部重大基礎型與加工基礎型項目”國家貼息政策。重點鼓勵資源高效利用上的貸款貼息，激勵西部優勢資源的就地采掘和就地加工增值；重點對民營企業從事的生態價值型和社會價值型投資項目實行鼓勵性的國家貼息政策；國家財政對西部支出的貼息金額，應以發行“西部國債”的方式來籌集。完善西部地區的稅收改革。一是在西部地區盡快實行增值稅由生產型增值稅向消費型增值稅的轉化。二是提高西部鄉村企業增值稅的留成比例，以支持農村村級集體經濟發展。三是對資源稅實行有差別的征稅，特別是對于衰竭期礦山，必須降低資源稅的征稅標準。

（五）充分發揮市場作用，保持適度的政策傾斜。

充分發揮市場的作用，通過市場，一方面可以彌補政府和國有企業力量的不足；另一方面也可以分散開發風險。但也應看到，單靠市場機制是解決不了東西發展差距問題的。就沿海地區的發展而言，4個特區及優惠的稅收等政策對其發展起了很重要的作用。而西部地區由于自然條件、區位、歷史基礎和歷史包袱等外部環境因素，其市場主體和東部并非處于同等的起跑線，通過市場機制無法實現資源向西部的流動。而適度的政策傾斜則是對市場機制局限的彌補。通過給西部一種特殊政策，讓西部做東部做不了的事，實現資金、人才等資源向西部的流動。

（六）協調整體與局部地區的關系。

針對西部各省市基礎設施建設地區發展不平衡的問題，應組織國內外相關領域的專家、學者在充分的調研和評價的基礎上制定出“一帶一路”西部基礎設施建設具體方案，客觀務實進行科學的論證，實行重點區域先開發，逐步向局部擴散。要綜合考慮各區域政治、經濟和文化等方面的影響，著眼于各省市資源、科技、教育、人才等因素，科學、公正、合理地選擇，保證“一帶一路”戰略基金的經濟效益和社會效益最大化。鼓勵西部地區和東部地區開展以市場為導向、以企業為主體，以效益為中心、以共贏為目標的全方位合作，實現西部和東中部攜手并進。使西部獲得所需的人才和資金，東中部獲得所需的資源和市場。

（七）開征西部生態環境建設補償稅。

開征“西部生態環境建設補償稅”。要依托現階段的主體稅種，以附加稅的方式進行“西部生態環境建設補償稅”的征收，征收范圍重點在下游經濟發達的東部地區。所征稅收應按中央與地方共享方式分配：60%歸流域上游地區，40%上繳中央財政。建立“跨省區的全流域生態補償的管理與協調機構”。該機構的職能是，代表各省區的政府，重點從事制定補償標準、協調相關事項、處置問題與矛盾、確立補償機制等工作。

（八）依托自身優勢，發展特色產業。

由于西部地區大都是我國較為貧困、落后的地區，因此長期以來開發西部與支援西部貧困地區在人們的觀念中是等同的。談到結構調整似乎就是將東部在產業結構調整中淘汰下來的落后的工業裝備和夕陽產業，甚至污染工業轉移到西部。目前我國東、西部經濟同樣面臨結構調整的問題，不能將問題簡單地從東部轉移到西部，以西部的短暫“繁榮”換來東部的更新換代。

如發展特色旅游業，要建設一批生態旅游區，并做好旅游基礎設施建設、旅游市場營銷、旅游服務體系、旅游行業管理工作。其中，在旅游基礎設施建設上，除了進一步完善區域交通網絡外，特別要做好最后一段路與國家和區域交通運輸網絡的連接，提高進入旅游點的便利程度。在旅游市場營銷上，要全方位、多層次、多渠道開拓的促銷機制，搞好旅游產品的設計、包裝和宣傳。在旅游服務體系上，既要在硬件方面突出旅游設施的特色和提升接待能力，更要在軟件方面增強服務特色和提高服務質量。在旅游行業管理上，一方面要培育旅游市場主體，完善旅游行為規范，提高旅游從業人員素質；另一方面，要加強生態脆弱或敏感地帶、江河湖泊、自然保護區、歷史文化遺產地的保護，避免無序開發。

（九）加強對生態環境的保護和建設，堅持可持續發展。

據中科院發布的“中國區域可持續發展總體能力評價”顯示，西部省區可持續發展能力大多弱于東部省區，西北5省區更是排在最后5位，而生態環境的持續惡化是重要原因。作為國家的生態屏障之所在，西部地區目前大部分地域的環境生態基礎十分脆弱；作為農業、能源和工業原材料的基地，西部已經為東部付出了很多，包括相當的環境代價；加之西部經濟發展具有較強的資源依賴性，因此開發時應高起點，注意環境的保護，考慮水、土等自然資源的承載能力，始終堅持可持續發展原則。只有科學開發，西部大開發的宏偉規劃才可能順利實施。

（十）改善人才環境，實施人才開發工程。

由于市場機制的作用，在今后相當長的一段時間里，人口向城市、向沿海遷移的趨勢不會改變。因此對西部而言，當前更緊迫的是通過人才環境的改善，發揮現有人才作用，使人才外流的勢頭有所收斂；對于必須從區外引進的人才，可采用“戶口不遷，身份保留，來去自由”等靈活的戶籍政策，收效會更明顯。同時，西部必須創造更好的條件讓企業家西進，出色的企業家自然會帶來技術人才和管理人才。此外，吳敬璉教授還提出應實施西部大開發的人才工程，包括提高人才待遇的“扎根工程”；設立西部專項人才基金，給予長期科研經費支持的“創星工程”；吸引國內外優秀人才的“引鳳工程”；開發老年人才的“銀才工程”；培育西部大開發專門人才的“育新工程”。

（十一）實施“西部區域性特殊扶貧政策”。

建立西部貧困地區全員勞動力技能輪訓制度，并與東部、中部地區共建勞動力資源合作利用機制，推進貧困地區勞動力的規模化輸出。同時配套建立西部貧困地區勞動力轉移的風險保障基金。實行扶貧投入與西部經濟同步增長的動態財政扶貧政策。要使財政扶貧資金投入增長速度與西部地區經濟增長速度相同步，實現西部扶貧資金投入的可持續增長。以此解決財政扶貧中縣級資金逐年遞減的情況。按全面建設小康社會要求適度調整國家在西部的扶貧政策。一是要由扶貧中單一的“溫飽”標準，調整為“五有”的復合型標準，即“有飯吃、有房住、有水喝、有孩子就能上學、有病就能醫治”。二是必須考慮“返貧率”因素，從現階段扶貧的攻堅性和艱巨性出發，對扶貧投入實行現有基數上的扶貧資金遞增政策。三是建議國家將分配給西部的扶貧投入，實行“經費與扶貧效果掛鉤的包干體制”，把扶貧開發權全部下放到云南省扶貧機構，提高扶貧資金的使用效率。實施西部農業項目扶貧上的免稅政策。對以帶動貧困戶為主的“公司+貧困戶+種養基地”項目，其免稅期要與反貧困進程相關連，免稅的稅種應以增殖稅、所得稅等為主。

（十二）探索一條適合西部地區的新型工業化道路。

要加強西部地區礦產資源勘探工作，增加公益性調查評價的資金投入。對重要礦產資源必須實行強制性保護，必須提高資源的綜合利用率，要將西部地區建設成為國家能源、礦產資源的重點接替區。合理調整全國產業分工格局，要求國家支持西部地區發展資源深加工項目。項目擬由國家投資或需要國家批準的重點項目，只要西部地區有優勢資源、有市場，就優先安排在西部地區。制定資源深加工與信息化發展聯動的扶持政策。要按西部特色和優勢，由國家牽頭展開西部與東部之間的跨省區經濟合作。要按產業政策要求，充分發揮國防科技工業在西部的潛在優勢，把發展優勢產業和調整改造西部老工業基地結合起來，提高老工業城市的經濟實力和競爭能力。

西部大開發，是國家的一個大戰略。上述幾個方面都事關全局，只有認識正確，處理得當，才能充分發揮后發優勢，真正實現西部的大開發、大發展。

參 考 文 獻

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3、張建學.踏海尋路蠻拼的:大國韜略下“一帶一路”上演搶“紅包”[J].環球市場信息導報,2015,(4).

4、“一帶一路”西部橋頭堡，新疆機遇有幾重？[J].今日工程機械,2015(4).

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