西部發(fā)展的戰(zhàn)略意義及其研究對(duì)策

目 錄

內(nèi)容摘要及關(guān)鍵詞......................................(3)

西部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略意義及其歷史地位................(4)

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境分析........................(5)

西部發(fā)展的主要對(duì)策................................(8)

參考文獻(xiàn)..........................................(13)

內(nèi) 容 摘 要

自古以來(lái)，西部地區(qū)作為祖國(guó)版圖及其重要的部分，在祖國(guó)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中擁有著舉足輕重的地位，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視西部地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，不斷加大對(duì)西部地區(qū)人力和物力的投入，始終站在發(fā)展西部，使西部人民過(guò)上幸福生活的基礎(chǔ)上，以人民的一切利益為出發(fā)點(diǎn)，努力發(fā)展西部，到今天為止，西部的發(fā)展已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步，但是，我們也應(yīng)清楚的認(rèn)識(shí)到，西部與全國(guó)其他地區(qū)，特別是東部地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)差距沒(méi)有縮小，反而有拉大的趨勢(shì)，人均收入水平與東部差距大，并且在西部的發(fā)展過(guò)程中，由于西部的惡劣自然條件及歷史發(fā)展基礎(chǔ)差等原因，導(dǎo)致在西部發(fā)展過(guò)程中遇到了比東部發(fā)展更多的困難與挑戰(zhàn)，在西部的發(fā)展過(guò)程中不僅要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度要求，還要兼顧西部的實(shí)際情況，結(jié)合西部的獨(dú)特性，積極探索、根據(jù)西部的特點(diǎn)制定相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，并切實(shí)貫徹黨和國(guó)家的發(fā)展方針，尋找促使西部更好、更快的發(fā)展對(duì)策，努力使西部得到可持續(xù)發(fā)展。

 關(guān) 鍵 詞

戰(zhàn)略意義、歷史地位、發(fā)展因素分析、對(duì)策

 

 西部發(fā)展的戰(zhàn)略意義及其研究對(duì)策

 實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的偉大實(shí)踐，是確保現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)的重大部署，是促進(jìn)各民族共同發(fā)展和富裕的重要舉措，是保障邊疆和鞏固國(guó)家安全的必要措施。西部大開(kāi)發(fā)，有利于培育全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供廣闊的發(fā)展空間和持久的推動(dòng)力量；有利于改善全國(guó)的生態(tài)狀況，為中華民族的生存和發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境；有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，具有重大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治意義。

 一、西部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略意義及其歷史中地位

中國(guó)的西部民族眾多、地域廣袤，在長(zhǎng)期的歷史變遷中孕育了燦爛的文化，上古時(shí)代，無(wú)論西北還是西南，都與中原地區(qū)有著密切的交往。從西漢起，西部已進(jìn)入中國(guó)歷史的視野。唐代，西部的概念進(jìn)一步擴(kuò)大，它包括了青藏高原的腹地、云貴高原、北方草原、遼闊的西域，甚至沿絲綢之路越過(guò)帕米爾高原。漢唐兩朝眾多的公主遠(yuǎn)嫁烏孫、吐谷渾、契丹、突厥、回紇、南詔等地和親，使神奇的西部文化與內(nèi)地的聯(lián)系進(jìn)一步加深，在漫長(zhǎng)的歷史中，西部地區(qū)相繼建立了一系列邦國(guó)性質(zhì)的地方政權(quán)或酋長(zhǎng)性質(zhì)的土司政權(quán)，如西夏、吐谷渾、大理、“西域三十六國(guó)”等，它們?cè)谡�治、�?jīng)濟(jì)、文化等方面有明顯的特殊性，在創(chuàng)造自己歷史的同時(shí)，形成了眾多的民族。幾千年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷地遷徙、分化、融合、發(fā)展，作為獨(dú)立的族群，許多原生民族雖然已經(jīng)消失了，但我們從今天眾多的少數(shù)民族以及漢族中可以發(fā)現(xiàn)它們的身影，這些民族大多在發(fā)展和形成過(guò)程中與其他民族融合，并造就了各自不同的文化。顯然，多民族是西部的一個(gè)突出特點(diǎn)。在目前我國(guó)已認(rèn)定的55個(gè)少數(shù)民族中，有將近50個(gè)世居在今天的西部地區(qū)。在西部，除了五個(gè)民族自治區(qū)，其余各省市也都有大量的少數(shù)民族人口和民族自治區(qū)域，以青海省為例，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?5.5%，民族自治區(qū)域面積占全省總面積的98%。在云南省生活著25個(gè)世居民族，其中有十多個(gè)民族是云南獨(dú)有的。這一特點(diǎn)決定了西部與眾不同的民俗民風(fēng)，也造就了多姿多彩的民族文化，除此之外，西部擁有豐富的自然資源。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),中國(guó)60％以上的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分布在西部地區(qū),45種主要礦產(chǎn)資源工業(yè)儲(chǔ)量的潛在價(jià)值接近全國(guó)的一半,以鉛、鋅為主的有色金屬,以錫、鎳、釩、鈦、稀土為主的稀有戰(zhàn)略性礦產(chǎn),以鉑族金屬為主的貴金屬等儲(chǔ)量都占有較大的優(yōu)勢(shì),比如甘肅的鎳礦儲(chǔ)量占全國(guó)的70％,貴州的鋁、磷、汞、銻,錳的儲(chǔ)量居全國(guó)前五位．西部能源資源的探明儲(chǔ)量占全國(guó)的比重也接近57％,水、煤、油、氣四者兼?zhèn)?西部地區(qū)多山,而且落差大,水能豐富,蘊(yùn)藏量占全國(guó)總量的85％以上,可開(kāi)發(fā)量占全國(guó)的81％以上。新疆的石油遠(yuǎn)景儲(chǔ)量占全國(guó)的40％,西北地區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)的40％。西部地區(qū)還有極具特色的旅游資源．西部地區(qū)歷史文化悠久而輝煌,兵馬俑、莫高窟等一大批文化古跡中外聞名；黃果樹(shù)、九寨溝、石林等一批西部旅游景點(diǎn)經(jīng)濟(jì)效益十分看好。由于地貌、氣候的特殊條件,使西部地區(qū)擁有各種各樣的生物資源、藥用植物、工業(yè)植物等有待開(kāi)發(fā)。所以發(fā)展西部地區(qū)無(wú)論是在過(guò)去還是現(xiàn)在都是占有舉足輕重的意義。 

 二、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境分析

 （一）自然環(huán)境制約因素

惡劣的自然條件和自然環(huán)境是西部民族地區(qū)群眾面臨的生存困難。廣西、云南、貴州、四川等西南地區(qū)的少數(shù)民族生活在典型的喀斯特巖溶地區(qū)，山高溝深，耕地極少，土質(zhì)極差，生活相當(dāng)艱難。加之隨著人口的增長(zhǎng)、不合理的耕作方式、毀林毀草開(kāi)荒等不合理開(kāi)發(fā)方式，原本脆弱的生態(tài)進(jìn)一步遭受破壞，水土流失日益嚴(yán)重，有的地方已無(wú)地可耕、無(wú)牧可放，連最基本的生存條件都難以保障，形成人口、資源、環(huán)境的尖銳矛盾，陷入資源破壞、環(huán)境退化、貧困加深的惡性循環(huán)中。西部邊遠(yuǎn)地區(qū)是我國(guó)農(nóng)村貧困人口的聚集地，貧困往往容易與盲目、無(wú)知連在一起，貧困的農(nóng)民以土地為生，經(jīng)常要靠天吃飯，生產(chǎn)力越是下降，他們?cè)绞菤Я帧�毀草、墾荒種田，以達(dá)到填飽肚子的目的。這種粗放型經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)模式不僅在農(nóng)業(yè)中普遍采用，而且在工業(yè)生產(chǎn)中也普遍存在，所以今天的西部一些地區(qū)形成了“貧困落后---環(huán)境惡化---貧困落后”的惡性循環(huán)圈，況且西部地理位置不優(yōu)越，深居內(nèi)陸，海上交通不方便，外界信息不便進(jìn)入，再加上山嶺、高原地段多，所以陸上交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，這些都是造成西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)閉塞落后的原因。

 （二）教育水平低，群眾缺乏自我發(fā)展和保障的能力

西部地區(qū)的人們由于長(zhǎng)期生活在相對(duì)封閉的偏僻地方，生活方式落后，沿襲舊的觀念和習(xí)慣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力弱，生產(chǎn)力水平低下，社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，直接造成貧困以及扶貧的艱難。一方面，社會(huì)保障系統(tǒng)薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，地方病嚴(yán)重，部分民族地區(qū)人口處于貧病交加的狀況，使貧困程度加深，返貧率高。四川阿壩州的大骨節(jié)病、低氟病、碘缺乏病、布病、鼠疫等地方病多而容易流行。如大骨節(jié)病分布廣泛、患病人數(shù)多，一般患者部分或完全喪失勞動(dòng)能力。再加上民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生狀況差以及社會(huì)保障的缺乏，長(zhǎng)期處于貧病交困的境地。即使通過(guò)扶貧勉強(qiáng)解決溫飽，一遇疾病，又迅速返回貧困狀況。另一方面，由于教育程度低，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)管理人員和技術(shù)人員缺乏，生產(chǎn)操作層勞動(dòng)者素質(zhì)低下，產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平落后，技術(shù)吸收能力、學(xué)習(xí)能力、操作能力、創(chuàng)新能力等明顯不足。所需要的技術(shù)無(wú)法引進(jìn)和技術(shù)無(wú)法更新，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素缺乏有效的發(fā)展條件；即使有時(shí)引進(jìn)較為先進(jìn)的技術(shù)，但往往容易忽視引進(jìn)技術(shù)自身的系統(tǒng)匹配與相關(guān)技術(shù)的拼配，或與產(chǎn)業(yè)自身原有技術(shù)系統(tǒng)的匹配，從而極大地弱化了技術(shù)的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。由于基礎(chǔ)教育落后，勞動(dòng)者素質(zhì)低，自身綜合能力差，人力資本存量不足，限制了生產(chǎn)效率的提高和收入的增加。盡管有的地區(qū)通過(guò)教育扶貧有所改善，但民族地區(qū)的辦學(xué)條件差，師資缺乏，適齡兒童輟學(xué)、流失嚴(yán)重等狀況短期內(nèi)很難有較大的改進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，少數(shù)民族地區(qū)的勞動(dòng)力人口中，文盲、半文盲占30%以上，四川、西藏、甘肅甚至高達(dá)50%以上。四川涼山州的國(guó)家重點(diǎn)民族貧困縣的學(xué)齡兒童入學(xué)率僅為60%左右，勞動(dòng)力人口的文盲率高達(dá)41%左右。舊文盲和新文盲的并存，是勞動(dòng)者素質(zhì)低下的最好描述，也是各種扶貧措施難以發(fā)揮作用的原因。

 （三）發(fā)展機(jī)制的不合理。

近年來(lái)，盡管西部地區(qū)通過(guò)引進(jìn)并模仿東部發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)取得了一定的經(jīng)濟(jì)效果，但制度變遷滯后和無(wú)效制度剛性嚴(yán)重影響了各種發(fā)展要素的使用效率，因?yàn)橹贫雀母锉燃夹g(shù)模仿更痛苦，更能觸痛既得利益。但由于西部特殊的自然環(huán)境和人文環(huán)境，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，相應(yīng)的導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程遲緩，在這種情況下，市場(chǎng)功能所發(fā)揮的作用尚顯弱小，運(yùn)行機(jī)制所表現(xiàn)的層次尚顯膚淺，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的潛在影響較之于東部地區(qū)要大得多。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)布局是計(jì)劃成分多于市場(chǎng)成分，相應(yīng)的，市場(chǎng)主體適應(yīng)環(huán)境變化能力較差，向市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)換也就困難。西部地區(qū)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)。新中國(guó)成立后，由于國(guó)家采取的是“均衡布局戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)內(nèi)地與沿海均衡發(fā)展，于是國(guó)家在西部地區(qū)重點(diǎn)投資建設(shè)了一批與資源相關(guān)的行業(yè)，使西部逐漸形成了以能源、有色金屬、石油化工、機(jī)械制造為主體的工業(yè)體系，并形成了一大批的工業(yè)基地，促進(jìn)了西部的發(fā)展。由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)布局主要出于戰(zhàn)略戰(zhàn)備上的考慮，因此工業(yè)項(xiàng)目大多遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，分散在交通不便、信息閉塞的深山之中。由此導(dǎo)致的后果就是，盡管工業(yè)項(xiàng)目眾多，但彼此之間分工不清，協(xié)作不力，研發(fā)、生產(chǎn)、加工能力沒(méi)有得到有效的優(yōu)化組合，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。此外，西部地區(qū)的工業(yè)企業(yè)以國(guó)有為主，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，而國(guó)有企業(yè)的思想僵化，管理體制落后，市場(chǎng)意識(shí)薄弱，這種情況也就導(dǎo)致了西部市場(chǎng)機(jī)制的形成遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。從而，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整很大程度上是靠政府來(lái)推動(dòng)的，而不是由企業(yè)自主進(jìn)行。西部體制落后體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的最終結(jié)果就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，動(dòng)力不足。

 （四）退耕還林等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使得西部地區(qū)人們的收入減少

 我國(guó)實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林還草工程，本質(zhì)上是解決西部乃至全國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的根本出路。由于西部地區(qū)大多數(shù)還采用的粗放生產(chǎn)方式，大多數(shù)地方對(duì)土地的依賴(lài)性很強(qiáng)，退耕還林確切斷了保護(hù)區(qū)內(nèi)部分農(nóng)牧民的傳統(tǒng)收入來(lái)源，同時(shí)這些地區(qū)短期內(nèi)很難形成新的收入來(lái)源，生產(chǎn)生活只靠國(guó)家的補(bǔ)貼，直接造成群眾的收入減少，出現(xiàn)了新的貧困人口和返貧人口。據(jù)調(diào)查，甘南州林區(qū)實(shí)施“天保工程”以后，人均減收300元左右，占人均收入的1/3，造成新的貧困人口。甘肅迭部縣由于這一工程使財(cái)政收入減少95%以上，農(nóng)民人均減收311元，60%左右的農(nóng)村人口返貧。四川阿壩州貧困縣的農(nóng)牧民人均減收150元，勉強(qiáng)越過(guò)溫飽的農(nóng)牧民又變成貧困戶(hù)，使得生活更加艱難，人們更加貧困。

 三、西部發(fā)展的主要對(duì)策

針對(duì)西部目前較為貧窮落后的狀況，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)推進(jìn)西部的發(fā)展，切切實(shí)實(shí)把西部人們的利益放在的最前面。要推進(jìn)西部的繁榮富強(qiáng)，不僅僅是國(guó)家的事情，也是作為每個(gè)中國(guó)人的責(zé)任。要大力發(fā)展西部，大致要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展。

 （一）因地制宜，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)

一個(gè)地區(qū)的資源稟賦是該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)，這正是西部地區(qū)形成以資源型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本原因。眾所周知，西部地區(qū)幅員廣闊，資源豐富，正適合于發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，豐富的資源促進(jìn)了西部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也一定程度上制約了西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。西部地區(qū)的原材料工業(yè)、能源工業(yè)、采掘工業(yè)、冶煉工業(yè)、石化工業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)所占比重較大，而成品加工業(yè)、輕紡工業(yè)、食品工業(yè)、電子工業(yè)及家用電器工業(yè)所占比重相對(duì)較低，這給產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整增加了不少困難。 西部地區(qū)由于海拔高，大多是高原和山地，所以其發(fā)展模式不能照搬東部地區(qū)，但由于西部地區(qū)具有大量的礦產(chǎn)資源、生物資源，所以可以重點(diǎn)發(fā)展以下六大產(chǎn)業(yè)：一是發(fā)展能源工業(yè)，水是西部最豐富的資源之一，開(kāi)發(fā)利用好水能資源， 對(duì)改變我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的意義，另外西部一些風(fēng)力資源較豐富的地區(qū)，可大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。二是發(fā)展綠色材料工業(yè)。三是發(fā)展低排放造紙業(yè)。西部地區(qū)豐富的生物資源對(duì)發(fā)展食品工業(yè)有著得天獨(dú)厚的條件，而且西部的食品工業(yè)已具備 一定的規(guī)模，僅四川省食品工業(yè)年產(chǎn)值就達(dá)到60億元的規(guī)模。食品工業(yè)處于大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的 末端，它的發(fā)展又可拉動(dòng)農(nóng)牧業(yè)、糧食流通業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。因此，對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)相 對(duì)落后的西部地區(qū)來(lái)講，食品工業(yè)的發(fā)展對(duì)擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出路、提高附加值和增加農(nóng)民收入 具有重要的意義。五是發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)是我國(guó)天然的中藥材資源寶庫(kù)，僅四川省就有中藥材資源4350種。需要政策引導(dǎo)下不同環(huán)節(jié)采取不同形式加以組織和引導(dǎo)，使西 部地區(qū)巨大的天然中藥材資源寶庫(kù)得到充分利用，使西部地區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)真正成為西部經(jīng)濟(jì)的 支柱產(chǎn)業(yè)。六是發(fā)展旅游業(yè)。西部地區(qū)相對(duì)完好的自然生態(tài)環(huán)境、數(shù)量眾多的名勝古跡和千姿百態(tài)的秀麗山川，構(gòu)成了該 地區(qū)豐富的旅游資源。西部地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在：1)旅游業(yè)是“無(wú)煙工業(yè)”，不帶來(lái) 環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2)旅游業(yè)的發(fā)展不但能加快交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且還可帶動(dòng) 餐飲、娛樂(lè)、商業(yè)、建筑等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。3)旅游業(yè)就業(yè)容量大，可增加西部旅游地區(qū)人 口就業(yè)機(jī)會(huì)；4)旅游業(yè)是外向型第三產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)和加快西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放；5)旅游業(yè) 的發(fā)展將為中國(guó)西部帶來(lái)一次文化復(fù)興，展現(xiàn)西部地區(qū)悠久燦爛的地方文化和民俗文化。因此，西部地區(qū)發(fā)展旅游具有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)綜合效益，可使西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 西部地區(qū)旅游業(yè)將從一般的觀光游覽向生態(tài)環(huán)境游、民俗文化游、休閑度假游、工業(yè)科技游等專(zhuān)業(yè)旅游方向發(fā)展，成為西部地區(qū)增長(zhǎng)最為強(qiáng)勁的新興綠色產(chǎn)業(yè)。 

（二）注重科研，提高深加工能力，發(fā)展高附加值特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展西部特色經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，重視加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和推廣，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，不斷增加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量，增強(qiáng)特色產(chǎn)品的深加工能力，提高產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。西部要發(fā)展，必須提高資源的深加工系數(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如果西部資源的深加工系數(shù)能達(dá)到全國(guó)水平，則西部經(jīng)濟(jì)的增加值將會(huì)成倍增長(zhǎng)。為此，應(yīng)建立健全科技管理、示范、培訓(xùn)、推廣服務(wù)體系，加快新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、培育和推廣，形成具有地方特色的名優(yōu)產(chǎn)品，加快實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。要利用西安、成都、重慶等地現(xiàn)有的科教資源推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)目前的科研管理體制改革，使目前的科研院所的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，充分利用其人才和科技優(yōu)勢(shì)促進(jìn)最新科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)工業(yè)方面，一定要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理手段，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高科技成果在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重，創(chuàng)建更多的科技先導(dǎo)型和示范型實(shí)體，形成新的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

 （三）大力發(fā)展教育，提高西部人群的綜合素質(zhì)

知識(shí)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型中最為重要的因素，知識(shí)貧困是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展的最大障礙。首先，大力發(fā)展教育，提高西部地區(qū)公民吸收知識(shí)的能力。發(fā)展教育對(duì)于貧困與無(wú)知的人是有益的，并且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有溢出效應(yīng)。西部發(fā)展教育應(yīng)采取政府與市場(chǎng)相結(jié)合的方式，政府主要是保證教育的公正性，適度的市場(chǎng)化則可以提高辦學(xué)效率。西部地區(qū)應(yīng)在鞏固、提高已有義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大九年義務(wù)教育的覆蓋面，著力提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量；應(yīng)采取各種形式，運(yùn)用各種機(jī)制，大力發(fā)展各種類(lèi)型的中等職業(yè)教育和在職、在崗培訓(xùn)，以滿(mǎn)足西部大開(kāi)發(fā)初級(jí)階段對(duì)各類(lèi)中等技術(shù)人才和實(shí)用人才的需求；應(yīng)通過(guò)目前高校布局和管理體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化西部地區(qū)高等教育資源配置，積極合理地發(fā)展西部高等教育。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高西部地區(qū)引進(jìn)知識(shí)的能力。與此同時(shí)西部地區(qū)的教育要對(duì)外開(kāi)放，一是面向東部的開(kāi)放，二是面向國(guó)外的開(kāi)放。這兩個(gè)層次的開(kāi)放對(duì)目前西部地區(qū)引進(jìn)智力都具有非常重要的意義。西部地區(qū)對(duì)外地和國(guó)外企業(yè)應(yīng)實(shí)施國(guó)民化待遇，通過(guò)與具有較高知識(shí)能力的企業(yè)合作，增強(qiáng)自身獲取知識(shí)的能力，同時(shí)，西部地區(qū)要充分利用海外或外地的原藉人才資源回本地傳播知識(shí)，轉(zhuǎn)讓技術(shù),交流信息,提供各種獲取外地和國(guó)外知識(shí)的機(jī)會(huì)。加快通訊、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，提高西部地區(qū)人們交流知識(shí)的能力。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)通訊、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)的投資力度，保證村村有條件收聽(tīng)廣播和收看電視，保證所有社區(qū)和公共部門(mén)盡快入網(wǎng)，使得西部有更多的人能利用現(xiàn)代傳媒工具交流知識(shí)與信息。知識(shí)資源是最重要的發(fā)展資源，西部發(fā)展的最大瓶頸是知識(shí)資源的匱乏，并且對(duì)現(xiàn)有知識(shí)資源利用不足。因此，西部開(kāi)發(fā)的方向應(yīng)從主要開(kāi)發(fā)自然資源轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)人力資源和知識(shí)資源，使知識(shí)要素成為加快西部發(fā)展的最主要的推動(dòng)力。加強(qiáng)和改善對(duì)西部校長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)，是為他們長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好準(zhǔn)備的重要舉措。在校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)中，除了先進(jìn)的教育理念、教育思想的學(xué)習(xí)外，還有很重要的一點(diǎn)，就是讓他們親身去感受、去參與、去交流。比如可以把校長(zhǎng)、教師送到東部學(xué)校去學(xué)習(xí)，在東部學(xué)校設(shè)立“訪(fǎng)問(wèn)教師”。要著眼于校長(zhǎng)、教師的專(zhuān)業(yè)化，還要著眼于他們的現(xiàn)代化素質(zhì)的提高。對(duì)教師，第一步，要使所有教師達(dá)到最基本的教師資格標(biāo)準(zhǔn)，能夠勝任教學(xué)工作的基本要求。同時(shí)，對(duì)校長(zhǎng)和骨干教師要有更高的要求。可以結(jié)合“特設(shè)教師崗位”和“東西部對(duì)口支教”以及青年志愿者等途徑，讓東部和城市的骨干教師、優(yōu)秀的大學(xué)生、研究生到西部去，把現(xiàn)代文明的種子在西部傳播，通過(guò)同當(dāng)?shù)亟處熀蛯W(xué)生的結(jié)合，既學(xué)習(xí)城市和發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)不到的東西，也從點(diǎn)上帶動(dòng)骨干教師的成長(zhǎng)，在改變教育面貌的同時(shí)，逐步改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化面貌，推進(jìn)西部地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展。其次，改革科技管理體制，提高西部地區(qū)生產(chǎn)知識(shí)的能力。根據(jù)西部科技發(fā)展的實(shí)際情況，應(yīng)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作或公司化改組；應(yīng)促進(jìn)民營(yíng)和外資科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展，增加全社會(huì)對(duì)科研機(jī)構(gòu)的投入；要充分發(fā)揮現(xiàn)有的科技人員的潛力和作用，提高專(zhuān)利發(fā)明人的個(gè)人收益比例，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界聯(lián)合研究與開(kāi)發(fā)，加速成果轉(zhuǎn)化。

 （四）進(jìn)行制度創(chuàng)新,提高西部地區(qū)發(fā)展要素的收益率

 體制是承載一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的框架，它是所有參與者必須遵守的游戲規(guī)則；政策則是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體功能分區(qū)的界定，它規(guī)定了在那些區(qū)域可以進(jìn)行何種活動(dòng)以及如何進(jìn)行這種活動(dòng)。中國(guó)西部地區(qū)在改革開(kāi)放20多年里，基本上是沿用沿海地區(qū)棄用的體制模式——如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在東部已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，西部還在大力發(fā)展；東部已經(jīng)逐步開(kāi)始集約化經(jīng)營(yíng)了，西部地區(qū)則走向分散化等等。如何在一個(gè)缺乏體制和政策創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)植入創(chuàng)新要素，構(gòu)建鎮(zhèn)政府和西部特點(diǎn)的體制和政策體系，是西部開(kāi)發(fā)的第一要義。第一,利用政府的稅收優(yōu)惠和轉(zhuǎn)移支付政策來(lái)提高西部地區(qū)發(fā)展要素的內(nèi)部收益率。政府對(duì)投資者和經(jīng)營(yíng)者在稅收上有優(yōu)惠,投資者和經(jīng)營(yíng)者的收益率就會(huì)提高,而資金收益率的提高又會(huì)相應(yīng)地帶動(dòng)技術(shù)、人才的收益上升,吸引技術(shù)和人才等發(fā)展要素西進(jìn)。西部地區(qū)的稅收來(lái)源較少,因此合理、穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付政策有助于解決西部非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性系統(tǒng)的開(kāi)支問(wèn)題,會(huì)減輕西部企業(yè)的稅收和苛捐雜費(fèi)負(fù)擔(dān),會(huì)使西部企業(yè)一部分內(nèi)部化了的社會(huì)成本外部化,從而有利于提高西部企業(yè)的要素收益率。第二,通過(guò)精減機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變職能來(lái)提高西部地區(qū)發(fā)展要素的收益率。西部地區(qū)上層建筑系統(tǒng)的改造由于可供分流的經(jīng)濟(jì)單位較少,民族聚集區(qū)需要考慮穩(wěn)定,加之“路徑依賴(lài)”和原有“體制鎖定”,因而會(huì)遇到比東部地區(qū)更大的阻力,要支付更多的改革成本。但從西部的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看,這一改革成本是有必要支付的。首先,西部地區(qū)通過(guò)對(duì)吃皇糧的職工進(jìn)行一定補(bǔ)貼,鼓勵(lì)他們脫離吃皇糧單位,會(huì)使更多的社會(huì)精英和人力資本要素流入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性系統(tǒng),從而給經(jīng)濟(jì)注入競(jìng)爭(zhēng)的活力和發(fā)展的動(dòng)力。其次,通過(guò)確立法權(quán)、明晰產(chǎn)權(quán)、削減行政權(quán)、落實(shí)知情權(quán)、保障自主開(kāi)發(fā)權(quán),盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的游戲規(guī)則,使政府職能從選項(xiàng)目、選人、審批和直接管理向服務(wù)、登記、備案和間接管理轉(zhuǎn)變;使行政人員的觀念、工作方式、辦事程序從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,從而降低西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

 （五）堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路

以可持續(xù)開(kāi)發(fā)為目標(biāo)，就是確保西部開(kāi)發(fā)行為能夠持續(xù)下去，并且效益遞增。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，稍有不慎，便可能留下遺恨，開(kāi)發(fā)淪為破壞。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，在本質(zhì)上應(yīng)是更充分展示西部特定生態(tài)環(huán)境及資源配置的內(nèi)涵，遵循其要求，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)本身便應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)的。發(fā)展西部特色經(jīng)濟(jì)，必須以可持續(xù)開(kāi)發(fā)為目標(biāo)，采取保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用同步進(jìn)行的原則，要在充分利用這些資源，對(duì)其進(jìn)行合理開(kāi)采，發(fā)揮西部資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)環(huán)境惡化的情況，以免給西部地區(qū)帶來(lái)難以估量的損失。

綜上，西部的發(fā)展，我們不僅要在基礎(chǔ)建設(shè)上面加大力度，不斷完善創(chuàng)新體制建設(shè)，同時(shí)還要不斷加強(qiáng)知識(shí)教育，不斷提高人們的教育水平，只有人們的思想覺(jué)悟提高了，才有可能改變?nèi)藗冞^(guò)去的那種靠山吃飯，靠天吃飯的觀念，才能根據(jù)西部的實(shí)際情況，不斷去創(chuàng)新，去探索新的發(fā)展道路，真正做到使西部走上一條高效，節(jié)能的可持續(xù)發(fā)展道路。

參 考 文 獻(xiàn)

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