西部發(fā)展的戰(zhàn)略意義及其對(duì)策研究

一、西部地區(qū)發(fā)展的背景.............................................3

（一）、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后.......................................3

（二）、西部地區(qū)社會(huì)發(fā)展緩慢.......................................3

（三）、西部地區(qū)地理位置的特殊性...................................3

1、重要的生態(tài)屏障..................................................3

2、少數(shù)民族聚居....................................................4

3、國(guó)家的重要邊境線................................................4

（四）、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展收到的制約...................................4

（五）、西部地區(qū)的落后發(fā)展影響著中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程.......................4

（六）、西部地區(qū)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求.................4

二、西部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略意義.........................................5

（一）、有利于推進(jìn)西部地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程...............................5

（二）、有利于構(gòu)建西部地區(qū)和諧的民族關(guān)系...........................5

（三）、有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全和社會(huì)的穩(wěn)定...........................5

（四）、有利于我國(guó)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展.................5

三、西部地區(qū)發(fā)展的對(duì)策.............................................5

（一）、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式...........................................5

（二）、投資方式向橫向投資轉(zhuǎn)型.....................................6

（三）、區(qū)域開發(fā)模式上向農(nóng)村、民族及貧困地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型...............6

（四）、大力扶持、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè).................................6

（五）、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)...........................7

（六）、發(fā)展科技和教育，搞好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移...............7

（七）、社會(huì)保障的實(shí)施.............................................8

內(nèi) 容 摘 要

 實(shí)施西部發(fā)展戰(zhàn)略，是一項(xiàng)振興中華的宏偉任務(wù)，經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化和社會(huì)方面的深遠(yuǎn)意義是難以估量的。本文從西部特有的發(fā)展背景、特殊的戰(zhàn)略意義為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合成都市的旅游現(xiàn)狀，探討適合西部發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、科技、文化策略。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了新的廣闊空間，也有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，為西部人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，為祖國(guó)的共同繁榮和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)更大的力量。

關(guān)鍵詞：西部發(fā)展 戰(zhàn)略意義 對(duì)策 低碳經(jīng)濟(jì) 社會(huì)保障

 The implementation of the western development strategy, is a grand task to revitalize China, economic, political, military, cultural and social aspects of the far-reaching significance is difficult to measure. This article from the western specific development background, the special strategic significance as the starting point, combined with the current situation of tourism in Chengdu City, to explore the economic, technological and cultural strategies suitable for the development of the west. Western regional economic development, social progress, national unity and stability in the border areas, for the economic development of China opened the broad space, also effectively promote the coordinated development of regional economy, in order to cope with the international financial crisis has laid a solid material and technological foundation, create a good ecological environment for western people to live and work, for the motherland prosperity and modernization of implementation with greater strength.

Key words: western development strategy, strategic，significance, low carbon economy, social security

西部發(fā)展的戰(zhàn)略意義及其對(duì)策研究

 

 西部發(fā)展是20世紀(jì)與21世紀(jì)之交中國(guó)中央政府為推動(dòng)西部發(fā)展、縮小東西發(fā)展差距而實(shí)施的一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。本文著重研究其發(fā)展的背景、意義及對(duì)策。

 一、西部地區(qū)發(fā)展的背景

 針對(duì)西部地區(qū)人均收入低、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、教育及醫(yī)療水平較低、生態(tài)環(huán)境脆弱的發(fā)展背景,在西部發(fā)展實(shí)施之初,中央政府主導(dǎo)型的大規(guī)模傾斜投資便成為了國(guó)家實(shí)施西部發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

（一）、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

 自實(shí)施西部發(fā)展以來(lái),西部十二省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)總量和人均收入都獲得了較快增長(zhǎng)。從縱向比較來(lái)看,西部發(fā)展促進(jìn)了西部經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng),但從橫向比較來(lái)看,西部發(fā)展并沒有從根本上改變東西差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)1999至2006的7年間，東部11省市GDP年均增長(zhǎng)15.72%,而西部是14.36%; 東部11省市農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)7. 79%,而西部是6.99%。

 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,西部12省區(qū)市一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成從1999年的26. 44：38.81：34.74發(fā)展到2006年的18.58：43.62：37.79,雖然第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升,但是第一產(chǎn)業(yè)比重仍然較大。從產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看,西部12省區(qū)市工業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)比重的從1999年的80.21%上升到2006年的84.86%,交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重從1999年的19. 47%下降到2006年的15.9%,金融保險(xiǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重從1999年的10.02%下降到2006年的7. 6%。

 西部地區(qū)鐵路干線運(yùn)輸能力不足，公路技術(shù)等級(jí)低、質(zhì)量差，航空運(yùn)輸發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)效益低，管道建設(shè)投資大，廣大農(nóng)村通訊水平低，水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施等與全國(guó)平均水平有很大差距。

（二）、西部地區(qū)社會(huì)發(fā)展緩慢

教育部在《中國(guó)實(shí)施全民教育的概況》報(bào)告中提到，由于人口眾多，國(guó)力相對(duì)落后，中國(guó)內(nèi)地仍有8700萬(wàn)成人文盲，其中青壯年文盲2300萬(wàn)人，全部集中在西部地區(qū)。全國(guó)尚未脫貧的3000萬(wàn)人中，絕大部分生活在西部，農(nóng)村人均純收入約為全國(guó)水平的70%左右。西部教育還存在著師資匱乏、鄉(xiāng)村教師素質(zhì)不高、部分教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、教育內(nèi)容與西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)脫節(jié)等問題。

隨著醫(yī)療體制改革的推進(jìn)，西部醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到較大發(fā)展。但是，與中東部相比，不但基礎(chǔ)薄弱，體制改革滯后，資金嚴(yán)重不足，衛(wèi)生人才匱乏，技術(shù)設(shè)施落后，而且農(nóng)村合作醫(yī)療幾近空白，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題突出。

中國(guó)西部是我國(guó)四大高原和四大盆地的所在地，在高原和高原、高原與盆地的結(jié)合部，地形地貌十分復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。西北地區(qū)伸出內(nèi)陸，屬于干旱地區(qū)，氣候干旱，沙漠較多。此外，歷史上長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，20世紀(jì)中葉開發(fā)大西北，70~80年代“以糧為綱”，以及草原利用中長(zhǎng)期超載過(guò)牧、亂采亂挖等不合理的人為活動(dòng)，帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的惡化。

（三）、西部地區(qū)地理位置的特殊性

 1、重要的生態(tài)屏障

 由于西高東低、自西向東呈階梯狀傾斜的獨(dú)特地形地勢(shì),中國(guó)西部是國(guó)內(nèi)主要大江大河——長(zhǎng)江、黃河、珠江的發(fā)源地。西部生態(tài)環(huán)境狀況將直接關(guān)系到其中下游流域地區(qū),即中國(guó)中、東部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡。西部地區(qū)還是中國(guó)沙漠化、荒漠化和石漠化最為嚴(yán)重的地區(qū),其沙漠化、荒漠化和石漠化的擴(kuò)展必然影響到中、東部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)發(fā)展。

2、少數(shù)民族聚居

 由于特殊的歷史和地理背景,西部地區(qū)是中國(guó)眾多少數(shù)民族的聚居區(qū)和世居地，如云南就是15個(gè)特有世居民族的聚居地,各民族在其歷史發(fā)展過(guò)程中形成了獨(dú)具民族特色的文化類型：如白族的大理洱海文化、納西族的東巴文化、傣族的貝葉文化、哈尼族的哀牢文化等。各地域文化與民族文化既相互交融又保持其相對(duì)的獨(dú)立性,因而成為中國(guó)文化多樣性的傳承與創(chuàng)新區(qū)域。

3、國(guó)家的重要邊境線

 在地理空間上,我國(guó)西部深入亞歐大陸心臟地帶,世界最高高原青藏高原隆起于中國(guó)西南,喜馬拉雅山脈橫亙西南邊境,帕米爾高原屹立于西部邊境,阿爾泰山山脈呈北西向矗立于西北邊境,獨(dú)特而優(yōu)越的地形地勢(shì)使得西部地區(qū)成為中國(guó)軍事戰(zhàn)略上的戰(zhàn)略高地和戰(zhàn)略縱深,也是我國(guó)三線建設(shè)時(shí)期的大后方。

（四）、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的制約

 西部地區(qū)人均GDP低，具有巨大的市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿?是擴(kuò)大內(nèi)需的重要發(fā)展區(qū)域。西部地區(qū)的政府在財(cái)政上捉襟見肘、城鄉(xiāng)居民收入水平偏低、國(guó)有企業(yè)因比重較大企業(yè)失業(yè)人員較多、西部的貧困人口比重較大且自然環(huán)境相對(duì)惡劣, 西部地區(qū)地方政府和城鄉(xiāng)居民的收入條件相對(duì)較低,也極大地限制了西部區(qū)域的購(gòu)買力,也不利于提高全國(guó)經(jīng)濟(jì)的效率和充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的生產(chǎn)能力,對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)較高的增長(zhǎng)速度會(huì)產(chǎn)生一定的限制作用。

（五）、西部地區(qū)的落后發(fā)展影響著中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程

 黨的十八大把實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù)之一。西部構(gòu)建和諧社會(huì)正是我們踐行立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。但實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)和愿望，仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：西方敵對(duì)勢(shì)力正加緊對(duì)我國(guó)實(shí)行西化、分化的戰(zhàn)略，民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、國(guó)際恐怖勢(shì)力在我國(guó)周邊一些地區(qū)仍相當(dāng)活躍。從西部自身發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，由貧困、生存條件惡劣、就業(yè)不足、社會(huì)保障程度低以及企業(yè)改制、征地拆遷等引發(fā)的社會(huì)問題明顯增多，有的還在積聚和疊加。

 西藏“3.14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力事件，讓我們清醒認(rèn)識(shí)達(dá)賴、西方支持藏獨(dú)的國(guó)家，一刻也沒有停止分裂中國(guó)的活動(dòng)。達(dá)賴希望通過(guò)“中間道路”實(shí)現(xiàn)“大藏區(qū)獨(dú)立”，脫離祖國(guó)；西方一些支持藏獨(dú)的國(guó)家，籍“人權(quán)”為借口，希望能分裂中國(guó)，通過(guò)政治不穩(wěn)定反作用于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，企圖阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)的步伐，打破甚至摧毀中國(guó)人民生活的平靜，最終降低中國(guó)在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等綜合國(guó)力中的排位。

 因此，西部的發(fā)展關(guān)乎西部、整個(gè)國(guó)家各方面的發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)乎偉大中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

（六）、西部地區(qū)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求

 開發(fā)西部,一定程度上是為了中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。現(xiàn)代化不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題,而且是一個(gè)中國(guó)面臨的重大政治問題。長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)落后必然導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的混亂。如果是在生活封閉的條件下,也許這種落后與混亂的相關(guān)性可能會(huì)掩蓋在麻木的平靜之中,然而現(xiàn)在已是開放的時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接著全世界,電視覆蓋著人們的每一處生息地,只要落后就必然混亂,甚至是戰(zhàn)亂,在各地?zé)o處不是這樣體現(xiàn)的。就中國(guó)的老百姓來(lái)說(shuō),他們可忍受20世紀(jì)貧困生活的磨難,也不可能再將那種心態(tài)存留在21世紀(jì)中。所以,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是中國(guó)當(dāng)前最急迫的任務(wù)。這種實(shí)現(xiàn)不能僅僅是幾個(gè)大城市的實(shí)現(xiàn)、東部地區(qū)的實(shí)現(xiàn),必須是全國(guó)的實(shí)現(xiàn),必須是西部地區(qū)也實(shí)現(xiàn)。

二、西部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

（一）、有利于推進(jìn)西部地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程

 西部落后地區(qū)積極投人西部發(fā)展與建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程，等于抓住了極為難得的全方位開放和大規(guī)模持續(xù)開發(fā)與建設(shè)的天賜良機(jī)。緊緊抓住和利用這個(gè)機(jī)遇，必將會(huì)給西部帶來(lái)開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源、借助外部條件、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)自身活力、提高競(jìng)爭(zhēng)能力等條件和機(jī)會(huì)。

（二）、有利于構(gòu)建西部和諧的民族關(guān)系

 西部地區(qū)多民族“大雜居,小聚居”的民族地域分布特征雖然使其成為中國(guó)民族文化多樣性的傳承與創(chuàng)新區(qū)域,但是由于各民族歷史上極為復(fù)雜的族際關(guān)系,再加上各民族之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距,各民族間也存在或極易引發(fā)諸多的民族矛盾和問題。國(guó)家和諧系于區(qū)域和諧,區(qū)域和諧系于民族和諧,西部地區(qū)多民族分布格局使得各民族之間極易產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的和潛在的矛盾和沖突,而民族間矛盾和沖突的存在與發(fā)生在影響民族關(guān)系的同時(shí)進(jìn)而會(huì)影響到整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定。因此,多民族“大雜居,小聚居”的西部地區(qū)既是中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域,也是中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的難點(diǎn)區(qū)域。

（三）、有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全和社會(huì)的穩(wěn)定

 對(duì)西部進(jìn)行具有戰(zhàn)略意義的投資能夠刺激內(nèi)陸省份的消費(fèi)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中央政府將把資金集中在內(nèi)陸地區(qū)，富裕的沿海省份應(yīng)該對(duì)這些地區(qū)給予幫助。從刺激內(nèi)陸地區(qū)的消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定方面說(shuō)，開發(fā)西部的計(jì)劃具有決定性的意義。這些大規(guī)模的計(jì)劃首先有利于中央政府加強(qiáng)對(duì)地區(qū)省份的控制，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（四）、有利于我國(guó)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步要與人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào),走可持續(xù)發(fā)展的道路。西部地區(qū)居長(zhǎng)江、黃河、珠江等大江大河的上游,是國(guó)家生態(tài)屏障之所在。西部生態(tài)環(huán)境極其脆弱,大部分地區(qū)森林覆蓋率很低,由于森林植被稀少,水土流失和沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重,這就給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來(lái)了很大危害。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化不僅制約了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,而且影響了全國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。因此,必須盡快實(shí)施西部大開發(fā),正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的相互關(guān)系,使人們盡快從“越窮越墾,越墾越窮”的怪圈中走出來(lái),盡快從根本上改變西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的狀況,以確保大江大河及其中、下游地區(qū)的安全,確保全國(guó)生態(tài)環(huán)境的改善。這也是西部大開發(fā)的重心和關(guān)鍵,生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè),不僅是西部大開發(fā)的根本性措施,對(duì)于西部地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義,也是保持整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本要求,具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和全局意義。

三、西部地區(qū)發(fā)展的對(duì)策

（一）、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

 用市場(chǎng)化、法制化手段調(diào)整結(jié)構(gòu)，用低碳經(jīng)濟(jì)利器預(yù)防經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和保護(hù)西部脆弱的生態(tài)環(huán)境。應(yīng)該利用低碳指標(biāo)促使過(guò)剩產(chǎn)業(yè)停產(chǎn)或者封產(chǎn)，基本停止此類項(xiàng)目再開工。現(xiàn)在最大的過(guò)剩產(chǎn)業(yè)是鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能、高污染行業(yè)。00多家遭淘汰的中小企業(yè)，基本上都是民營(yíng)企業(yè)。歸根結(jié)底，應(yīng)該用市場(chǎng)調(diào)控的方式，用碳排放標(biāo)準(zhǔn)的方式實(shí)現(xiàn)自然淘汰，同樣，在保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境方面，也應(yīng)利用低碳利器，發(fā)揮市場(chǎng)杠桿的調(diào)節(jié)作用，支持西部地區(qū)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

 以四川省成都市高新區(qū)為例，如今的成都高新區(qū)，已形成了電子信息、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械制造三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了集成電路、軟件及服務(wù)外包、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械、通信、光電顯示器等六大特色產(chǎn)業(yè)集群。2008年，成都高新區(qū)克服了5·12汶川特大地震與國(guó)際金融危機(jī)的影響，集中建設(shè)區(qū)完成產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)317.7億元，增長(zhǎng)26.2%。2009年1至9月，成都高新區(qū)（集中建設(shè)區(qū)）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值287億元，同比增長(zhǎng)25%，極大的推動(dòng)了成都市乃至整個(gè)四川省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 近20年來(lái)，四川省生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在人才、技術(shù)、資源和市場(chǎng)方面均具備了良好的基礎(chǔ)，特別是在生物醫(yī)藥、生物農(nóng)藥、生物能源的領(lǐng)域形成了不同程度的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生了較大的影響。未來(lái)15年時(shí)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的重要機(jī)遇期，這給四川省抓住生物技術(shù)發(fā)展這一契機(jī)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)又好又快發(fā)展，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)高地提供了條件。因此，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)四川省跨越式發(fā)展中具有不可替代的作用，通過(guò)建立以生物技術(shù)為指導(dǎo)，市場(chǎng)為向?qū)В�合理配置生物資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅有助于發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而且能不斷健全農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)體系，極大地提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，促進(jìn)四川省經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（二）、投資方式向橫向投資轉(zhuǎn)型

 由于西部地區(qū)自身資本積累不足,投融資能力極為有限,中央政府的縱向投入便構(gòu)成了西部發(fā)展資本投入的絕大部分份額,據(jù)《西部發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,“十一五”期間中央政府將進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)投入,因而其縱向投入資金額度將進(jìn)一步加大。經(jīng)由科學(xué)的制度安排積極引導(dǎo)國(guó)際資本和國(guó)內(nèi)民間資本進(jìn)入西部,既可以彌補(bǔ)中央政府縱向投入資金份額的不足,也可以強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),提高西部開發(fā)資本投入效率,改善西部投資環(huán)境。

 在擴(kuò)展資本來(lái)源渠道的同時(shí)需進(jìn)一步優(yōu)化投資的重點(diǎn)方向。西部開發(fā)資金在繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)治理和工業(yè)項(xiàng)目投入的同時(shí),也需加大對(duì)西部文化和社會(huì)發(fā)展的投入,以推動(dòng)其文化多樣性的發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

 （三）、區(qū)域開發(fā)模式上向農(nóng)村、民族及貧困地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型

 基于主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,《西部發(fā)展“十一五”規(guī)劃》把成渝、關(guān)中-天水、環(huán)北部灣(廣西)等城市經(jīng)濟(jì)區(qū)列為一級(jí)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū),把南貴昆、呼包銀、蘭(州)西(寧)等特色城市帶列為二級(jí)重點(diǎn)建設(shè)區(qū),在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式上具有明顯的城市群或城市帶發(fā)展特點(diǎn)。

 由于特殊的歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)背景,西部地區(qū)內(nèi)部的城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展不平衡性更為顯著。農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)是西部發(fā)展的重中之重、難上之難,基于西部發(fā)展的功能定位,西部開發(fā)在區(qū)域開發(fā)模式上除了加大以城市群、城市帶為支撐的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以外,更應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)綜合發(fā)展力度。

（四）、大力扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)

 西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚、發(fā)展慢、規(guī)模小、產(chǎn)值低。很多民營(yíng)企業(yè)在西部落后或惡劣的環(huán)境中拼搏，在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面處在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的第一線，因此應(yīng)該大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家工信部的信息表明，明年會(huì)把信息網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新能源、新材料和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域作為培育重點(diǎn)，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)研發(fā)支持。所以，新能源行業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)應(yīng)該是西部興起和大力發(fā)展的行業(yè)，這些行業(yè)也符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)思路。而這些行業(yè)大有作為的就是民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)能夠成為這些行業(yè)的主力軍。

 從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，片面依靠增加投資數(shù)量拉動(dòng)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型發(fā)模式必將被集約化的區(qū)域發(fā)展模式所取代。因此，不僅應(yīng)大量吸引外資并鼓勵(lì)私人投資西部，大力扶持本地大量中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，而且應(yīng)保證相關(guān)政策的穩(wěn)定性，提高外資和民間資本的投資效率以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（五）、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)

 西部山川秀美，風(fēng)光旖旎，可以通過(guò)大力發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境。旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)是無(wú)煙工業(yè)、低碳行業(yè)。陜西是旅游資源和文化遺產(chǎn)大省，可以此為依托，實(shí)現(xiàn)旅游、文化強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)，使陜西成為宣傳中華文明、弘揚(yáng)愛國(guó)主義的基地，為西部其他地區(qū)提供有益的借鑒。

素有“天府之國(guó)”美譽(yù)的四川省成都市，在2008年被國(guó)家確定為中國(guó)最佳旅游城市。成都市的旅游資源得天獨(dú)厚：大熊貓、都江堰、青城山、金沙遺址、農(nóng)家樂等自然人文旅游資源及良好的人居休閑環(huán)境，使成都旅游獨(dú)具魅力，吸引著國(guó)內(nèi)外游客的眼光。近年來(lái)，成都市委、市政府高度重視旅游業(yè)，把其作為支柱產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)，大大推動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展。

 截止2015年底，成都市接待國(guó)內(nèi)外游客8500萬(wàn)人次，旅游總收入800億元，分別增長(zhǎng)34%和33.2%。一方面，提供了大量的就業(yè)崗位，一定程度上避免大量勞動(dòng)力扎堆沿海地區(qū)的狀況發(fā)生。另一方面，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如商品零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、文化娛樂業(yè)的發(fā)展。此外，還促進(jìn)了相關(guān)市、縣旅游業(yè)的創(chuàng)收。反過(guò)來(lái)，琳瑯滿目的手工藝品、便捷的交通、口味多樣化的飲食、具有成都特色的人文休閑文化，吸引了越來(lái)越多的境內(nèi)外游客到成都旅游觀光、投資，推動(dòng)了旅游業(yè)、金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，我們還應(yīng)倡導(dǎo)綠色旅游、低碳旅游，如：愛護(hù)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)；出行時(shí)多采用公共交通工具；自駕外出時(shí)，盡可能地多采取拼車的方式；在旅游目的地，多采取步行和騎自行車的游玩方式；在旅途中，自帶必備生活物品，選擇最簡(jiǎn)約的低碳旅游方式，住的時(shí)候選擇不提供一次性用品的酒店，力求節(jié)能環(huán)保，以低能耗、低污染的方式開展旅游，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施，減少由此帶來(lái)的維護(hù)費(fèi)用。

（六）、發(fā)展科技和教育，搞好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移

 加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化教育資源配置，理順高教管理體制,采取優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)社會(huì)各界投資辦學(xué)。實(shí)施“高層次創(chuàng)造性人才工程”，瞄準(zhǔn)國(guó)家創(chuàng)新體系目標(biāo),培養(yǎng)一批跨世紀(jì)的高素質(zhì)的具有創(chuàng)新能力的領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家和科研人才,建立起發(fā)展人才的良性機(jī)制。加快建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系推動(dòng)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制,發(fā)展多種所有制形式和經(jīng)營(yíng)方式的科技企業(yè),增強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合,以提高勞動(dòng)者素質(zhì)和科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

 科技是第一生產(chǎn)力，而人力資源是生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素。教育為本，應(yīng)加大科研經(jīng)費(fèi)的投入力度進(jìn)行自主創(chuàng)新開發(fā)，重視西部科教與人才培養(yǎng)，尤其是兒童、婦女的掃盲，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)工程。應(yīng)為更多大學(xué)畢業(yè)生到西部就業(yè)創(chuàng)造有利可行的條件以充分發(fā)揮到西部就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、西部科研人員以及西部高校對(duì)西部發(fā)展的帶動(dòng)作用，進(jìn)而形成輻射與擴(kuò)散效應(yīng)。

 西部人口密度小、勞動(dòng)力居住分散。城鎮(zhèn)人口規(guī)模過(guò)小、城鎮(zhèn)化率低。信息閉塞、交通不便。外資在沿海地區(qū)的投資過(guò)于集中龐大導(dǎo)致2004年沿海地區(qū)爆發(fā)‘民工荒’，珠江三角洲地區(qū)缺乏200萬(wàn)民工，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)一個(gè)民工選8個(gè)崗位；浙江的民工缺口是40萬(wàn)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與城市用工供求之間不相匹配為西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向東部、城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移提供了良機(jī)。然而，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市就業(yè)多為青壯年，其生存狀況非常令人堪憂：報(bào)酬低、遭受歧視、過(guò)度體力消耗、住所簡(jiǎn)陋、缺少醫(yī)療保障、子女教育等。靠吃青春飯的轉(zhuǎn)移方式會(huì)產(chǎn)生不良后果，如年老以后的生計(jì)問題、原有土地經(jīng)營(yíng)問題等。因此應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)民工的素質(zhì)；加強(qiáng)法制保障，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)；建立縣鄉(xiāng)級(jí)政府網(wǎng)上信息平臺(tái)，及時(shí)傳遞真實(shí)可靠的用工信息，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。

（七）、社會(huì)保障的實(shí)施

 西部目前的社會(huì)保障制度還存在著固態(tài)化和未覆蓋全社會(huì)的不完善性，嚴(yán)重地阻礙了改革和發(fā)展。要使社保制度擺脫困境，必須對(duì)原有的制度進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)構(gòu)建合理的激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)人們參保的積極性，減少道德風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)輔之以法律和稅收手段，解決融資不足的問題。此外，“應(yīng)當(dāng)盡快解決養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性欠債的問題，做實(shí)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶資金積累和資本化運(yùn)營(yíng)，建立社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)機(jī)制。”堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大報(bào)告和十六屆三中全會(huì)《決定》精神為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地繼續(xù)加強(qiáng)“兩個(gè)確保”和城市“低保”工作，搞好“三條保障線”的銜接。 按照“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系”的要求，堅(jiān)持按國(guó)家統(tǒng)一制度規(guī)范，充分調(diào)動(dòng)被保障對(duì)象的積極性，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。合理確定“低保”標(biāo)準(zhǔn)和保障對(duì)象補(bǔ)助水平，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。積極將社會(huì)保障線向農(nóng)村伸延，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障業(yè)，形成西部城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。

參 考 文 獻(xiàn)

1、肖紅葉，《中國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告1985—2004》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2004；肖紅葉，《中國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告2005》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006

2、趙曦，《西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)的制度約束與制度創(chuàng)新》，財(cái)經(jīng)科學(xué)，2003(5)

3、郭蕾，《文化因素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響》，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(5)

4、倪鵬飛，《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008: 1—8

5、彭嵐嘉，《西部文化生態(tài)保護(hù)與文化資源開發(fā)的關(guān)系》，社會(huì)科學(xué)研究，2001(5)

6、魏杰，《盡快完善社會(huì)保障》，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2000年04月19日

7、江澤民，全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面 ——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告，文匯報(bào)，2002-11-18

8、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)，中國(guó)地區(qū)發(fā)展差距呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，2004-6-21