電子商務與傳統(tǒng)商業(yè)管理

目 錄

一、電子商務及工商行政管理機關的監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變 

（1）電子商務是以“電子”為手段，以“商務”為目標的商務活動 

（2）工商行政管理機關監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變 

（3）電子商務對工商行政管理具有挑戰(zhàn) 

二、電子商務交易過程及工商行政管理機關監(jiān)管職責 

（1）電子商務的交易過程 

（2）工商行政管理機關的監(jiān)管職責 

三、電子商務應用領域及工商行政管理機關的電子政務平臺建設 

（1）電子商務的應用領域 

（2）工商行政管理電子政務平臺的建設 

（3）工商行政管理電子政務平臺的內(nèi)涵 

四、參考文獻 

內(nèi) 容 摘 要

摘要：電子商務代表著未來貿(mào)易方式的發(fā)展方向，其應用和推廣將給社會和經(jīng)濟帶來極大的效益，電子商務將成為全球經(jīng)濟的最大增長點之一。具有強大生命力的現(xiàn)代電子交易手段已越來越被人們所認識。作為對市場經(jīng)濟秩序進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的工商行政管理部門，也必須對其進行研究，以促進其健康發(fā)展。本文電子商務與傳統(tǒng)商業(yè)的不同入手，談工商行政管理機關在電子商務時代所應承擔的責任。

關鍵字：電子商務、行政執(zhí)法、工商行政管理、電子交易

電子商務與傳統(tǒng)商業(yè)管理

電子商務是利用電子網(wǎng)絡進行交易的一切商務活動。在當今信息化時代，電子商務作為一種新的商務模式，正以前所未有的力量沖擊著傳統(tǒng)商務活動的觀念和方式，其影響力將超越商務活動本身，波及到社會生活的各個方面。電子商務作為一種嶄新的商務運作方式，將給人類帶來一次史無前例 的產(chǎn)業(yè)革命，其迅猛發(fā)展將把21世紀帶入信息化社會。

電子商務及工商行政管理機關的監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變

（一）電子商務是以“電子”為手段，以“商務”為目標的商務活動

電子商務是利用互聯(lián)網(wǎng)進行的各種在線商務活動，它是以商品交易為中心的各種經(jīng)濟事務活動，雖然整個交易過程全部通過網(wǎng)絡進行，看似虛擬，一旦正式交易成功，它就是一個市場，就是一種實實在在的市場行為，所以說電子商務的核心是商務，電子技術、網(wǎng)絡只是實現(xiàn)商務的手段、載體。電子商務是傳統(tǒng)商務的延續(xù)，是傳統(tǒng)商務在網(wǎng)絡環(huán)境下的新的表現(xiàn)形式。

（二）工商行政管理機關監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變

我國工商行政管理的對象，有個歷史演化過程。過去，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思路下，管理對象主要是自然人和家庭經(jīng)營，為的是抑制市場經(jīng)濟因素；改革開放以來，管理擴展到統(tǒng)一市場，包括國有企業(yè)和民營企業(yè)，實際轉(zhuǎn)向的是企業(yè)。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)興起，電子商務的發(fā)展，自然人在經(jīng)營中的地位呈上升勢態(tài)，帶來了新情況，工商行政機關監(jiān)管的對象既包括有形市場，也包括虛擬的無形市場，這是對工商行政機關提出的新挑戰(zhàn)。

（三）電子商務對工商行政管理具有挑戰(zhàn)

電子商務憑借現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術已從單純的網(wǎng)上交易活動，發(fā)展到利用電子商務重組市場營銷、財務管理、生產(chǎn)管理、后勤支持、技術開發(fā)、行政管理、企業(yè)決策等，以信息流控制物質(zhì)流和資金流，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、運作機制、營銷體制的戰(zhàn)略調(diào)整和物資優(yōu)化，它的出現(xiàn)和發(fā)展產(chǎn)生了新的交易和消費方式，這是經(jīng)濟領域的一場革命。電子商務的發(fā)展它也必將促進經(jīng)濟領域管理手段和管理流程的全面改造。

由于工商行政管理部門過去的職能主要是監(jiān)管傳統(tǒng)的商品市場、有形市場，現(xiàn)在其職能 已轉(zhuǎn)向監(jiān)管社會主義大市場，既包括有形市場，也包括虛擬的無形市場，因此，電子商務的發(fā)展對工商行政管理的挑戰(zhàn)也是革命性的。 工商行政管理部門要在電子商務時代全面履行自己的職能，就不能僅僅從純技術角度來看待網(wǎng)絡應用問題，必須按信息化、電子商務發(fā)展的要求，對傳統(tǒng)的管理觀念、流程和手段等各方面進行改造。要求工商行政管理進行調(diào)整，樹立新的觀念，采用現(xiàn)代化手段，對電子商務這種新經(jīng)濟形態(tài)及所形成的網(wǎng)絡經(jīng)濟秩序?qū)嵤┤�面的監(jiān)督管理。

二、電子商務交易過程及工商行政管理機關監(jiān)管職責

（一）電子商務的交易過程：

1、交易前的準備階段該階段的主要工作：

一是對于經(jīng)營者要取得經(jīng)營的合法資格；

二是進行廣泛的市場調(diào)查 和分析，尋找商機和交易伙伴；

三是在網(wǎng)上發(fā)布信息，對于買方(包括政府招標采購)要確定和發(fā)布采購信息(含購買商品的種類、數(shù)量、規(guī)格、價格和交易方式等)，對于賣方要進行商品或服務廣告宣傳，以擴大貿(mào)易范圍和所占市場份額。

2、交易談判和簽訂合同階段該階段的主要工作：

一是買賣雙方對交易細節(jié)進行談判，確定交易內(nèi)容；

二是明確雙方在交易中的權利，承擔的義務及違約的責任；

三是將所確定的結(jié)果作為合同條款，全部以電子交易合同作出詳細規(guī)定，并以電子數(shù)據(jù)交換或數(shù)字簽名形式進行簽約。

3、辦理相關手續(xù)階段該階段的主要工作是，買賣雙方簽訂合同后到合同開始履行前與交易中涉及的中介方、銀行、海關、商檢、稅務、保險、運輸?shù)炔块T利用電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)進行各種電子票據(jù)和電子單據(jù)進行交換，直到辦理完賣方可以開始向買方發(fā)貨的所有手續(xù)為止。

4、交易合同的履行和索賠階段該階段的主要工作：

一是賣方組貨并辦理相關手續(xù)；

二是將貨物交運輸或配送部門進行送貨；

三是銀行按合同處理收付款，結(jié)算后出具相應票據(jù)；

四是買方驗收貨物；

五是買賣雙方交易過程中出現(xiàn)違約時，進行違約處理，受損方向違約方索賠。

(二)工商行政管理機關的監(jiān)管職責

1、把住市場準入關，加強對電子商務主體資格的監(jiān)管電子商務的發(fā)展不論是在電子零售階段、電子貿(mào)易階段，還是電子化市場階段，都應該進行市場主體的認定，以確定其合法地位。

(1)電子商務經(jīng)營主體的主要類型：互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者，是指利用信息網(wǎng)絡技術構建技術平臺，為用戶接入互聯(lián)網(wǎng)服務；經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁制作等服務活動；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，是指通過計算機與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務的營業(yè)場所(包括“網(wǎng)吧”提供的上網(wǎng)服務)；

(2)從事電子商務經(jīng)營實行許可制度根據(jù)國務院第292號令《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》的規(guī)定，國家對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務實行許可制度，對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務實行備案制度。凡是從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務的，應當向信息產(chǎn)業(yè)主管部門申請辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證。

(3)從事電子商務的經(jīng)營主體必須辦理登記手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照像其它前置審批一樣， 申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務者取得經(jīng)營許可證只是取得合法經(jīng)營的第一步，在取得經(jīng)營許可證后，應當持經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照后方可從事經(jīng)營。

2、對電子商務的客體的監(jiān)管

(1)對特許經(jīng)營商品與服務準入的管理電子商務所涉及的經(jīng)營范圍非常廣泛，取得營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者必須在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)依法從事經(jīng)營。對需要經(jīng)過新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、公安等部門專項審批方可經(jīng)營的商品與服務必須經(jīng)過審批，取得相關行業(yè)許可證后方可從事網(wǎng)上經(jīng)營活動，負責審批的部門在各自職責范圍內(nèi)依法對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實施監(jiān)督管理。廣告的主管機關是工商行政管理部門，網(wǎng)絡廣告監(jiān)督管理的法律適用范圍應受《廣告法》的調(diào)整。在經(jīng)營性網(wǎng)站上為他人設計、制作、發(fā)布網(wǎng)絡廣告的，應當?shù)焦ど绦姓�管理機關申請辦理廣告經(jīng)營登記，取得《廣告經(jīng)營許可證》后，到原注冊登記機關辦理企業(yè)法人經(jīng)營范圍的變更登記后方可經(jīng)營。廣告的內(nèi)容應由廣告發(fā)布方負責審查，并受工商行政管理部門監(jiān)管，對違法廣告由工商行政管理部門查處。

(2)對網(wǎng)上交易商品質(zhì)量的管理根據(jù)國家工商行政管理總局新的“三定”方案，將原由國家質(zhì)量技術監(jiān)督局承擔的流通領域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能，劃歸國家工商行政管理總局。這樣，各級工商行政管理機關對在電子商務中交易的商品質(zhì)量要進行監(jiān)督管理，以維護消費者的合法權益。

3、對電子商務的競爭、交易行為的監(jiān)管電子商務中存在著嚴重的不正當競爭行為和違法行為，主要表現(xiàn)是：網(wǎng)站名稱或網(wǎng)上主頁域名的搶注、盜用和對企業(yè)名稱、字號、商標專用權的侵犯行為。網(wǎng)站和網(wǎng)上經(jīng)營者無照經(jīng)營、超經(jīng)營范圍經(jīng)營嚴重，雖然我國已經(jīng)制定了有關經(jīng)營性網(wǎng)站和從事網(wǎng)上經(jīng)營要進行登記，辦埋營業(yè)執(zhí)照的相關規(guī)定，仍有許多網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營者是無照經(jīng)營，許多非經(jīng)營性網(wǎng)站在開展網(wǎng)絡廣告等經(jīng)營業(yè)務；對于種種擾亂網(wǎng)絡經(jīng)濟秩序的行為，工商行政管理機關要依照《商標法》、《廣告法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《合同法》以及有關企業(yè)登記注冊等法律、法規(guī)進行查處。

4、在電子商務中對知識產(chǎn)權的保護

(1)在電子商務中對企業(yè)名稱、字號的專有權和商標的專用權實施保護是工商行政管理機關的工作重點。電子商務中涉及的知識產(chǎn)權保護的面很多，如專利權、著作權、版權等，這些都分別由相關部門主管，涉及企業(yè)名稱、字號專有權和商標專用權的侵權行為則由工商行政管理機關進行查處。主要的侵權行為表現(xiàn)是兩種，一是網(wǎng)站名稱造成的侵權，二是中文 域名造成的侵權。

(2)提高企業(yè)重視自身工業(yè)產(chǎn)權的保護意識企業(yè)必須有強烈的知識產(chǎn)權的自我保護意識，要充分認識到，企業(yè)已經(jīng)登記注冊的企業(yè)名稱、字號和商標具有專用權，登記注冊的網(wǎng)站名稱、中文域名也是重要的知識產(chǎn)權。這些 知識產(chǎn)權的運用，在商業(yè)活動中它不僅是重要的商業(yè)標志，更具有巨大的商業(yè)價值或具有潛在的商業(yè)價值，應加強保護。為防止他人的惡意搶注，要做好兩方面的基礎工作，一方面，要將自己的企業(yè)名稱、字號和商標及與其近似的文字注冊為自己所建網(wǎng)站或互聯(lián)網(wǎng)主頁的網(wǎng)站名稱或中文域名；另一方面，凡在互聯(lián)網(wǎng)上開展商務活動，建有網(wǎng)站或主頁的企業(yè)，應將自己的網(wǎng)站名稱或中文域名及與其近似的文字組合注冊商標。

(3)工商行政管理機關要加大工業(yè)產(chǎn)權的保護力度各級工商行政管理機關為了適應電子商務飛速發(fā)展的形勢，在不斷探索保護商標專用權和企業(yè)名稱、字號占有權的保護力度，主要措施，

一是為了加大對知名企業(yè)名稱字號的保護，建立“統(tǒng)一查詢、集中核準”企業(yè)名稱的管理體制，減少因多方核準企業(yè)名稱造成執(zhí)法不統(tǒng)一的名稱的混同或侵權；

二是建立數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)查詢，為了防止有些人利用名稱、商標進行不 正當競爭，建立了馳名和著名商標企業(yè)名稱庫、中國知名企業(yè)名稱庫、世界 500 強企業(yè)名稱庫和工作中禁用企業(yè)名稱庫，國家工商總局商標局建有注冊商標庫和馳名商標庫，加強了馳名商標的認證和保護工作等；

三是各級工商行政管理機關都加大了保護企業(yè)名稱、字號專有權和商標專用權的保護和侵權行為的查處力度。

5、在電子商務中對消費者權益的保護

一是做好消費者隱私權的保護工作。隱私權保護應屬于消費者權益保護的內(nèi)容。基于互聯(lián)網(wǎng)進行的個人電子商務活動都需要向注冊網(wǎng)站提供相關個人信息。然而對于這些個人資料，有的網(wǎng)站單方面宣布“本公司有權將注冊用戶的信息有條件地提供給相關單位使用”，更有不少網(wǎng)站并沒有像事先承諾的那樣采取措施，加以保密，有的甚至還擅自將用戶信息出賣給其它網(wǎng)站牟取暴利，造成了對消費者權益的侵犯。

二是注重查處交易過程中侵害消費者權益的各種違法行為。特別是對商品質(zhì)量、售后服務所造成的侵犯消費者權益的行為更應引起關注。有的網(wǎng)上經(jīng)營者對所提供的商品與服務進行虛假宣傳，造成消費者糾紛不斷，而經(jīng)營者所提供的單位名稱、地址不實又使消費糾紛產(chǎn)生后難以解決。

三是加強在電子商務中所涉及的網(wǎng)站、網(wǎng)上廣告發(fā)布者、商品提供者、網(wǎng)上經(jīng)營者、貨物配送機構及交易流程各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，明確責任，以便消費糾紛產(chǎn)生時，予以追究。電子商務的發(fā)展為我國企業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)，同樣也為工商行政管理帶來了機遇和挑戰(zhàn)，工商行政管理工作只有積極探索，勇于實踐，才能夠在促進我國經(jīng)濟發(fā)展中顯示出更大的生機和活力。

三、電子商務應用領域及工商行政管理機關的電子政務平臺建設

（一）電子商務的應用領域

一是商業(yè)機構對商業(yè)機構的電子商務(即BtoB)，主要是在企業(yè)與企業(yè)之間進行。商業(yè)機構使用Internet或各種商業(yè)網(wǎng)絡向供應商訂貨和付款。這種電子商務將是電子商務發(fā)展的趨勢，商業(yè)機構之間的交易和合作是商業(yè)活動的主要方向。當前企業(yè)面臨激烈競爭，需要電子商務來改變競爭環(huán)境，建立競爭優(yōu)勢。

二是商業(yè)機構對消費者的電子商務(即BtoC)，主要是電子零售商業(yè)，典型應用是網(wǎng)上購物，即在Internet上的各種類型的商業(yè)中心，提供的各種商品和服務。由于開展這種電子商務活動，阻力最少，潛力最大，從發(fā)展看，這類電子商務有推動電子商務活動發(fā)展的趨勢。

（二）工商行政管理電子政務平臺的建設

一是監(jiān)督管理電子商務的需要。在發(fā)展電子商務的過程中政府的作用是巨大的。電子商務的正常運行要求有良好的規(guī)則，如果沒有一個正常的規(guī)范的市場競爭秩序，政策、法規(guī)不健全，虛假廣告、假冒偽劣商品充斥市場，電子商務很難健康發(fā)展。營造良好的市場環(huán)境、法律環(huán)境，實行政策引導，為電子商務所形成的網(wǎng)絡經(jīng)濟的健康發(fā)展開辟道路，利用網(wǎng)絡和信息技術建立與電子商務的運行環(huán)環(huán)相扣、緊密相連的監(jiān)督管理平臺，維護正常的市場經(jīng)營秩序正是工商行政管理機關義不容辭的責任。 

二是提高工商行政管理執(zhí)法水平的強有力措施。建立電子政務平臺絕不僅僅是將傳統(tǒng)的 業(yè)務簡單地采用計算機操作，而是要適應經(jīng)濟全球化的形勢，對傳統(tǒng)的管理觀念進行更新，對傳統(tǒng)的管理措施、手段、流程采用現(xiàn)代化的信息技術進行改造和重新整合，它的實現(xiàn)必將 是工商行政管理基礎設施的強化。工商行政管理電子政務平臺的建設和正常運行，要求具有現(xiàn)代管理觀念、懂得市場經(jīng)濟運行規(guī)則、掌握網(wǎng)絡信息技術的復合型人才，這必將對工商行政管理干部隊伍素質(zhì)的提高是極大的促進。

（三）工商行政管理電子政務平臺的內(nèi)涵

(1)建設工商行政管理法律、法規(guī)系統(tǒng)建立法律、法規(guī)、政策數(shù)據(jù)庫，向社會、向廣大企業(yè)進行法律宣傳與提供咨詢。

(2)建設政務公示及社會監(jiān)督系統(tǒng)政務公示是將工商行政管理機關政務向社會公示，實行政務公開，主要是對內(nèi)設各部門的職責及行政管理和執(zhí)法依據(jù)公示，對需要辦理審批事項的程序、內(nèi)容、范圍、條件和審批時限、辦理結(jié)果公示，對行政管理和執(zhí)法服務要求、收費項目和標準公示，以規(guī)范網(wǎng)上辦公行為，提高透明度；社會監(jiān)督是指接受公眾對工商行政管理執(zhí)法人員不良執(zhí)法行為、不作為行為、腐敗行為的監(jiān)督與舉報。

(3)建設共享資源數(shù)據(jù)庫以企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)為中心,將工商行政管理所特有的企業(yè)登記基礎數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、市場經(jīng)營中違法違規(guī)數(shù)據(jù)等可共享資源建立各種數(shù)據(jù)庫，與各執(zhí)法部門聯(lián)網(wǎng)查詢，資源共享，并向社會提供服務。

(4)建設網(wǎng)上登記、注冊、備案管理系統(tǒng)應包括企業(yè)登記、商標注冊、廣告許可證申領等。網(wǎng)上企業(yè)登記可以實現(xiàn)企業(yè)名稱預核準，企業(yè)登記、變更、注銷的預受理，企業(yè)登記中前置條件在各部門之間的聯(lián)網(wǎng)并聯(lián)審批，企業(yè)網(wǎng)上年檢，網(wǎng)上備案；在網(wǎng)上申請辦理廣告經(jīng)營許可證；在網(wǎng)上申請查詢、注冊商標等。

(5)建立公告及警示系統(tǒng)應包括注冊性公告、信譽性公告、重大案件及不良行為警示等。注冊性公告是指企業(yè)登記注冊、變更、注銷、撤消、年檢公告，取得廣告經(jīng)營許可證單位公告，商標注冊公告等；信譽性公告是指著名字號公告，馳名、著名商標公告，進行企業(yè)合同信用公告，對“重合同守信用”單位公告，流通領域商品質(zhì)量檢查結(jié)果公告，企業(yè)信用情況公告等；重大案件及不良行為警示是指對重大違法案件進行公告，對有嚴重違法違規(guī)行為的企業(yè)單位進行警示，建立企業(yè)“黑名單”庫等。

(6)建立12315消費者投訴系統(tǒng)在網(wǎng)上受理消費者投訴，并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動，提高處理、解決消費糾紛的能力和水平。

(7)建立企業(yè)身份認證系統(tǒng)該系統(tǒng)應由工商行政管理總局負責建設，實行分級注冊、集中認證。該系統(tǒng)分為“身份注冊與認證系統(tǒng)”、“身份公示系統(tǒng)”、“身份核查系統(tǒng)”三個子系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)工商行政管理機關在對各類企業(yè)和從事經(jīng)營行為的單位、個人以及外國(地區(qū))企業(yè)常駐代表機構實施注冊的同時，給其核發(fā)電子數(shù)字證書，以供其在網(wǎng)上進行身份認證、身份公示、身份核查。

(8)建立網(wǎng)上招標、招聘系統(tǒng)將工商行政管理系統(tǒng)的辦公用品、設備的采購，工程項目的招標以及工商行政管理部門所需人員的招聘在網(wǎng)上公開進行。總之，工商行政管理電子政務平臺要集“服務、辦理、監(jiān)管”功能于一體，要最大限度地為公眾提供便利服務，全面開展網(wǎng)上交互式辦公，切實轉(zhuǎn)變政府部門的工作模式，提高辦 公效率，加強監(jiān)督功能，實現(xiàn)各級政府間的信息傳遞，改變政府在公眾心目中的形象，促進電子商務的發(fā)展。

參 考 文 獻

1、張潤彤、石聲波，《電子商務管理》，2009年

2、吳漢洪，《管理經(jīng)濟學》，清華大學出版社，

3、齊二石，《生產(chǎn)與動作管理教程》，清華大學出版社，2006年

4、王健 改編，《電子商務導論》，中國人民大學出版社，2006-11第1版

5、科利斯，《企業(yè)的資源與范圍》，東北財經(jīng)大學出版社，2005-08

6、周升起，《國際電子商務》中國對外貿(mào)易出版社，2002年版

結(jié) 束 語

電子商務已有特征以及未來可能產(chǎn)生的新變化，與傳統(tǒng)商務具有本質(zhì)區(qū)別，工商行政管理以不變應萬變，用傳統(tǒng)辦法規(guī)范新生事物，可能難以適應。由于技術、商業(yè)模式變革引起生產(chǎn)方式（流通方式）的變化，出現(xiàn)了政府“管不好、管不了、不該管”的新事物，工商行政管理需要從轉(zhuǎn)變政府職能人手，深入應對挑戰(zhàn)。但政府“管不好、管不了、不該管”并不意味著放任自流，企業(yè)和社會可以利用自己的優(yōu)勢通過自治來規(guī)范。政府職能轉(zhuǎn)變因此要把與社會合作治理、推動社會服務發(fā)展，作為自身向服務型工商轉(zhuǎn)變的一項內(nèi)在職責

信息化是推動國家轉(zhuǎn)型的力量，自然人經(jīng)營電子商務、市場結(jié)構變化以及信息中立引發(fā)的電子商務變革，要求工商行政管理進行調(diào)整，這正是新商業(yè)文明轉(zhuǎn)型過程的開始。