當前我國國有企業發展面臨問題及對策探討

一、國有企業理論概述

1、國有企業的概念

2、國有企業的特點

3、國有企業的重要性

二、我國國有企業發展現狀及存在問題

1、我國國有企業的發展現狀

2、我國國有企業存在的問題

三、國有企業改革的必要性分析

1、有利于堅定搞好國有企業的信心

2、有利于為實現長遠目標打好基礎

3、有利于整個國民經濟持續快速健康發展

四、加快我國國有企業改革的對策建議

1、改組公司形式

2、建立起規范的法人治理結構

3、建立起有效的激勵與約束機制

4、建立科學的分配制度

5、建立科學嚴格的管理制度

6、建立科學有效的國有資產管理體系

7、提供良好的外部環境

內 容 摘 要

我國國有企業的改革是具有中國特色的經濟問題。因此，對國有企業在市場中的準確定位，并能夠正確認識到國有企業存在的問題，進而進行必要的客觀分析，提出符合我國客觀現實的對策，將對國有企業改革的順利進行起到至關重要的現實作用。

當前我國國有企業發展面臨問題及對策探討

國有企業，或稱國營事業或國營企業。國際慣例中，國有企業僅指一個國家的中央政府或聯邦政府投資或參與控制的企業；而在中國，國有企業還包括由地方政府投資參與和控制的企業，這也說明了在我國政府的意志和利益決定了國有企業的行為。

一、國有企業理論概述

1、國有企業的概念

中國的國有企業是指資產的投入主體是國有資產管理部門，企業全部資產歸國家所有，按《中華人民共和國企業法人登記管理條例》規定登記注冊的非公司制并依法設立從事生產經營活動的經紀組織。這是對國有企業從本質上下的定義。

自1978年改革開放前，乃至到20世紀末，國有企業的建立，一部分是由政府稅收的大部分投資和建立的，一部分是由原來的政府部門轉變而來的，如中國電信、中國移動；由曾經的郵電部改為電信局，而后在20世紀初改組為中國電信、中國移動等電信企業。

2、國有企業的特點

國有企業是一種特殊企業，但也具有一般企業的基本特征，如：

⑴、從事生產經營活動；

⑵、同事由多數人組成的組織體；

⑶、依法設立，法律確認其一定權利義務。

國有企業是一種特殊企業，除以上幾點以外，其特點還表現在以下幾個方面：

⑴、國有企業兼具有私法人與公法人特點。國有企業同所有其他企業一樣都必須依法設立，他們所依據和適用的法律有所不同。國有企業依據和適用國家制定關于國有企業特別法，但也適用一般企業法的許多一般性規定。國有企業法同一般企業法比較，在企業設立程序、企業的權力義務、國家對企業的管理關系等方面的規定有所不同。國有企業設立的法律程序較其他企業更為嚴格、復雜。

⑵、國有企業艱巨有社團法人與財團法人的特點。國有企業是一個組織體，具有人的團體的特征，但它只有或主要為國家一個出資人，并不具備兩個以上出資人的條件，從資產結構體現出以國家投資的特定財產為中心這一財團法人的性質。它具有社團法人對于人的團體賦予權力能力的特征，又有財團法人對于供一定目的（即生產經營）的特定財產賦予權能力的性質；它有一定的人為其成員但并非即為股東；它有最高權力機關，但并非為股東大會；它的機關有一定決策權，但并非為全權，許多重大事項必須經國家主管機關決定。

⑶、兼具有營利法人與公益法人的特點國有企業一般有營利的目的，但往往不以營利為其唯一目的。有些國有企業從其開辦就不是或主要不是為了營利，而是為了實現國家調節經濟或其他國家政策；為了國民經濟的總體和長遠發展或其他方面的國家和社會利益；營利法人不僅有營利目的，而且以其利潤分配于其成員，而國有企業在實行國營時，其利潤則上繳國家。

3、國有企業的重要性

在建國初期，我國為了優先發展重工業和加快實現國家的工業化，擁有了國有資產和國有企業，并且也為國家的經濟建設做出了巨大的貢獻。近六十年過去了，隨著我國社會主義經濟體系的建立，國家擁有國有資產和發展國有企業的目標更多地轉化成維護社會穩定和經濟發展，但是大型、特大型國有企業仍將是我國國民經濟的重要力量。

首先，國有企業是我國國民經濟中的中流砥柱。雖然在上世紀九十年代通過“抓大放小”方法，一部分國有中小型企業以改組、兼并、租賃、承包、售出、參股等方式轉變隸屬關系，向產權多元化轉變優化所有制結構。通過一系列的改革措施，留下的國有企業構成了極其巨大而龐雜的體系，國有企業幾乎在所有的工業領域仍占據主導地位（如中海油、中石化等）。

其次，國有企業是抗衡跨國公司的主力軍。中國加入WTO以后，國際知名的大型跨國公司大舉進攻中國市場，各種洋貨猛烈沖擊國貨。盡管民營經濟已經有了很大的發展，但是由于其在技術、質量、規模等方面的顯著差距，尚不能與跨國公司抗衡，而只有大型國有企業才是抗衡跨國公司的生力軍。如彩電行業曾今是進口產品最多的市場，但是像四川長虹等大型彩電公司在價格、質量、服務等方面向外國名牌展開市場爭奪戰，一舉打破了大屏幕彩電由外國名牌主導的格局，以致長虹的大屏幕彩電在國內市場占有率達三分之一。

最后，大型國有企業是我國支柱產業的重要支撐。在石油、化工、機械、電子、冶金、有色和建材等重要產業中，我國14家國有及國有控股汽車企業占全行業總產值86.36%；至2008年底，上海、東方、哈爾濱三大發電設備集團，提供國內電站設備的75%。

二、我國國有企業發展現狀及存在問題

1、我國國有企業的發展現狀

我國是世界上擁有國有企業和國有資產數量最多的國家，幾乎涉足國民經濟各領域所有行業。改革發放后，伴隨中國社會經濟體制改革的不斷深化，國有企業在數量上呈現出不斷減少的趨勢，但是國有企業的總量一直保持著穩步增長的發展態勢；國有企業的絕對產量穩步增長，但是對國民經濟增長的總體貢獻比重在不斷減少。在重要行業和關鍵領域，國有企業依然占居主導地位。自2007年以來，國有企業正在逐步向關系到國民經濟命脈和國家安全的基礎性、壟斷性、支柱性和關鍵性行業集中。

2、我國國有企業存在的問題

（1）國有企業體制混亂

現在的許多國有企業下設許多的分支機構包括子公司、控股公司、參股公司等等。這些分支機構幾乎遍布大半個中國。然而，公司似乎又缺乏對這些不同機構、公司管理方式的系統思考，沒有理順不同分支機構、公司間的關系，同時也許是由于缺乏了解和信任的高素質人才，于是在這些機構、公司設立起來以后，就出現了各不同機構、公司的領導相互兼任不同職務的混亂局面。如總公司的總經理兼子公司的董事長；總公司的副總經理兼子公司的總經理；總公司的總助兼代表處主任；代表處主任兼子公司的副總經理；總公司的總經理、副總經理、代表處主任等又兼任各控股公司、參股公司的董事長、副董事長、總經理、副總經理等等職務�？偠�言之，從總公司到各分支機構、子公司的主要領導幾乎都分別擔任著許多不同性質、不同層次的職務。這種一人同時身兼不同性質、不同機構、不同層次的數種職務的混亂現象是極不正常的，它為扯皮、推諉、不負責任提供了一種最佳的借口。

（2）缺乏有效的考核機制，導致企業家人才缺乏、技術人才流失

多數國有企業受計劃經濟體制的影響，沒有真正體現“多勞多得”的分配原則，使一些對企業貢獻大的員工在同內部員工相比較時，內心產生不平衡；在同企業外部比較時，就會產生追求合理公平分配機制環境的動機，造成人才流失。多數國企沒有建立起合理科學的考核體系，不能公平地評判員工之間的業績與能力的差別，員工難以認識到自己在企業中的確切表現，人們往往高估自己的能力和貢獻。由于缺乏科學的量化比較，員工對自身的評價易存在偏差，會加重人們的不公平感，讓人才感到在企業中自身的價值得不到體現，貢獻得不到承認，跳槽尋求平衡也就成為自然。

我國國企經營者的任命是有行政色彩的。他們更注重職位的升遷而非出資人利益的增加，很容易產生短期行為。國有企業對人才培養缺乏規劃，缺少人才職業生涯設計的概念，使得人才對在企業中的定位和發展感到茫然。企業不注重人才的開發，不能為員工提供有發展潛力的空間，重使用、輕培訓，把培訓看成是得不到回報的投入，使得員工不能隨著企業的發展而快速提升自己的能力。員工由于無法看到企業與自身的發展前途，所以選擇離開。

（3）企業產品的生產競爭力較差

一個企業，只有將生產的產品銷售出去，在全國市場上占有它應占有的份額，才能生存和發展。如果產品不能理想地在國內外市場上競爭和銷售，資產再多、工業基礎再雄厚、技術人才再多，也不能說明這個企業有多么優秀，實際上，這反而使一部分資源被閑置和浪費。近年來，國有企業工業品在全國的市場份額持續下降。社會商品零售額中，國有企業所占的比重日益下降，非國有企業所占的比重日益上升，特別是國外進口產品在國內市場上銷售的競爭力日益增強。許多國有企業在20世紀80年代時，其產品在國內還有一定的知名度，還有一定的市場份額。到了90年代，因廣告投資不力，技術水平不高，產品沒有更新換代，人員過多、社會負擔過重、成本過高，在市場上沒有競爭力，最后被市場淘汰出局。這說明，相當一部分國有企業還沒有真正成為市場競爭中的行為體，其體制和行為還沒有與市場經濟對接，其計劃經濟下的體制和行為還遠不適應市場經濟對它們的調節。

（4）國有資產流失嚴重

導致資產流失的主要形式有：

進行國有資產評估時，不按規定進行資產評估，或者先剝離一部分凈資產再評估、隨意壓低評估值，造成國有資產損失。

在進行國有產權轉讓和處置國有資產時，違反規定，無償地或者以明顯低于市場的價格轉讓給非全民單位或者個人，造成國有資產流失。

在企業改制時，違反規定，將國有資產低價折股、低價出售或者無償分給個人，造成國有資產流失。

國有資本與財務管理中，違反國有資本與財務制度，私分、隱瞞收益，隨意投資、隨意擔保、非法侵占國有資產，造成國有資產流失。

在行使企業經營權時，濫用經營權，侵占國家所有權益，造成國有資產流失。

在股份制企業和中外合資、合作企業中，對損害國有股權益和中方權益的行為不反對、不制止，造成國有資產流失。

在行使出資權、監督管理權時，違反規定，非法干預企業經營權，造成國有資產流失。

（5）社會負擔過重、富裕人員多造成企業效率低下

國有企業特別是大型、特大型企業由于歷史的原因，長期以來承擔了大量社會性職能，創辦了很多醫院、學校、商店及其他公共福利與服務設施。企業辦社會，既影響了企業生產規模的擴大和經營狀況的改善，從長遠看也不利于職工社會福利水平的提高。

富余人員多，企業支付的工資總額和管理費就多，企業生產成本降不下來，利潤自然減少，虧損的可能性就大；另一方面，大量富余人員無事可做，影響了勞動積極性的提高，也影響先進的技術和勞動組織形式的應用。

三、國有企業改革的必要性分析

1、有利于堅定搞好國有企業的信心

當前，國有企業的體制轉換和結構調整進入攻堅階段，一些深層次矛盾和問題集中暴露出來，一些國有企業出現了困難。有些人據此對國有企業建立現代企業制度的改革方向產生了懷疑。有人認為，國有經濟就是“虧損經濟”、“補貼經濟”，主張要徹底實行私有化；也有人認為國有企業過去運行得很好，是改革使得國有企業日子越來越難過，因此，主張恢復傳統的計劃經濟體制和做法；還有人認為三年時間太短，對實現改革和發展的兩個階段性目標信心不足。這些看法和主張容易搞亂人們的思想，干擾改革的方向。前兩種看法和主張顯然是錯誤的，第三種看法也是缺乏根據的。

目前，國有企業出現的困難并不是改革本身造成的，更不是改革的方向有問題，而是改革不到位和改革滯后造成的。國有企業目前的困難除了其經營機制不適應社會主義市場經濟外，還與承擔過多的改革成本有密切關系，與整個經濟體制、經濟環境變化有關。不分青紅皂白，把國有企業的困難歸結為國有企業本身就是“虧損經濟”、“補貼經濟”，主張消滅國有經濟，徹底實行私有化，這種主張是與我們的改革目標和方向背道而馳的，是十分有害的。不顧經濟體制、經濟環境的變化，堅持過去的那一套也是行不通的。因此，實現國有企業改革和脫困的兩個階段性目標，有利于排除來自“左”和右的干擾，有利于鼓舞士氣，堅定實現長遠目標的信心。

2、有利于為實現長遠目標打好基礎

我國國有企業數量多，覆蓋面廣，無論是改革和發展都不可能齊步前進，必須突出重點。大中型企業是我國國有經濟的骨干力量，抓“兩個大多數”就是突出重點。大多數大中型骨干企業初步建立起了現代企業制度，就會帶動其他企業的改革；大多數大中型虧損企業擺脫了困境，就會提高國有經濟的整體效益。同時，國有企業建立現代企業制度不是一朝一夕就能實現的，也有一個不斷完善的過程。大多數國有企業進行了公司制改組，就使這些企業建立起了現代企業制度的基本框架，為這些企業轉換經營機制奠定了制度基礎，在這個基礎上繼續努力，就能夠建立起完善的現代企業制度。

3、有利于整個國民經濟持續快速健康發展

由于受亞洲金融危機的影響，近兩年亞洲和整個世界的經濟發展都遇到了一些困難。我國政府采取了以積極的財政政策為主的宏觀調控措施，減輕了這場危機對我國經濟的沖擊，保持了7％以上的增長速度。但是，我國經濟仍面臨內需乏力、出口增速減緩、民間投資熱情不高、引進外資的速度和數量下降、企業開工不足、大批生產能力閑置、工人下崗失業增多等諸多困難。此外，我們還面臨國內外經濟發展中的一些不確定因素，面臨加入WTO的挑戰。實現國有企業改革和發展的這兩個階段性目標，無疑會在一定程度上減輕我國經濟發展中的一些壓力，提高國有企業的素質和競爭力，提高我國企業抗御風險的能力，從而對我國國民經濟走出低谷起到促進作用。

四、加快我國國有企業改革的對策建議

國有企業的改革是使國有企業能與社會主義市場經濟相適應，成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，解放和充分發揮國有企業的生產力，提高國有企業的經濟效益和市場競爭力，更好地發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用。為此，必須對國有企業進行公司化改組，建立起“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。這是經過二十多年理論探索和改革實踐得出的正確結論。這個改革目標的確定，對我們統一認識，明確國有企業改革的方向和基本途徑具有十分重要的作用。它標志著我國國有企業改革從擴權讓利向轉換經營機制的轉變，從管理體制的變革向制度創新的轉變，從單一國有制向國有制實現形式多樣化的轉變，從單項推進向整體配套推進的轉變。

國企改革是長遠的，圍繞這一改革目標，還要研究提出我國現代企業制度科學的、規范的標準，明確具體目標。只有既有明確的總目標，又有清晰的具體目標和要求，才能分階段組織實施。國有企業改革的總目標至少可以分解為以下幾個方面：

1、改組公司形式

把大多數國有大中型企業改組成股權多元化的有限責任公司或股份有限公司。除極少數必須由國家壟斷經營的企業外，絕大部分企業要逐步實現股權多元化。中型企業可以改組成股權多元化的有限責任公司，大型企業可以改組成股權分散化的股份有限公司。

2、建立起規范的法人治理結構

嚴格按照《公司法》的規定設立股東大會、董事會、監事會，明確各自的權利和責任，處理好董事會和經理層的關系、“新三會”和“老三會”的關系。

3、建立起有效的激勵與約束機制

通過人事制度、分配制度等的改革，建立起有效的高層經理人員的激勵與約束機制。國有企業改革必須與相關改革配套進行。國有企業改革是我國整個經濟體制改革的中心環節，它不僅涉及微觀經濟體制的改革，而且涉及宏觀經濟體制的改革，因此，它不可能單項推進，必須與其他相關改革配套進行。近幾年來，我國在財政體制、稅收體制、金融體制、外匯體制、勞動人事制度等方面出臺了一系列重大的改革措施，初步改變了這些領域改革長期滯后的狀況，國家對企業進行間接調控的宏觀管理體制的基本框架已經形成。但是，這些改革還是粗線條的，必須隨著國有企業改革的深化和我國經濟融入經濟全球化的進程逐步細化和完善。還有一些改革，如社會保障制度、銀行制度等方面的改革剛剛起步，成了深化企業改革的制約因素，這些方面改革的最終完成，也需要一段較長時期的努力。

4、建立科學的分配制度

全面推行合同制，建立起“雙向選擇”、職工能進能出的勞動制度和獎勤罰懶、多勞多得的分配制度。同時，配合勞動制度和分配制度的改革，完善社會保障制度，擴大覆蓋面，提高保險費征繳率。

5、建立科學嚴格的管理制度

企業內部建立起科學的、嚴格的管理制度。不僅要強化各項專業管理，抓好以戰略管理為重點的綜合性管理，還要根據公司制的要求調整好企業內部的管理組織結構。大型的集團公司必須處理好母子公司的關系、集團內部集權和分權的關系，發揮子公司和各基層經營單位的積極性。外向型企業和外向型集團公司還必須建立起適應國際化經營的管理制度，為參與國際市場競爭創造條件，為向跨國公司發展創造條件。

6、建立科學有效的國有資產管理體系

建立科學有效的國有資產管理體系。按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，明晰產權，理順國有資產管理體系，充分發揮中央政府和地方政府的積極性，確保國有資產的安全和有效營運。

7、提供良好的外部環境

深化宏觀管理體制的改革，完善市場體系，加快中介機構的發展，加強法制建設，為國有企業建立現代企業制度提供良好的外部環境。實現總目標及其各項具體目標必須分階段進行，認真打好每一個階段的攻堅戰。

參 考 文 獻

1、《中國國有企業改革30年回顧與展望》 張卓元等主編 北京出版社

2、《中國國有企業改革與發展研究》 陳佳貴等主編 北京經濟管理出版社

3、《發展和改革藍皮書》 鄒東濤編 社會科學文獻出版社

4、《企業理論與中國企業改革》 張維迎主編 北京大學出版社