國有企業改革和發展良好環境的再造

第一章 國有企業概論

1.1 國有企業性質

1.2 國有企業重要性

1.3 國有企業不足

 國有企業矛盾和定位

國企改革的回顧

第二章 推進國有企業改革和發展的意義

第三章 良好環境對企業的影響

3.1 企業環境對企業發展的意義

3.2 如何建立良好的企業環境

第四章 總結與展望

 4.1 總結

 4.2 展望

內 容 摘 要

形成一個良好的經濟發展環境，既是國有企業改革發展和經濟結構調整的

需要，也是經濟工作本身的要素。經過幾年的努力和不斷的探索轉型，大多數國有企業轉虧為盈拜托了困境，初步建立的現代企業制度，實踐證明在大環境好

的情況下，國有企業仍然有很大的發展空間。

國有企業改革和發展良好環境的再造

第一章 國有企業概論

 國有企業的性質

所謂國企的性質，就是全民所有制企業的性質。所謂全民所有制企業，實質就是企業生產資料歸全體人民共同所有的企業。而所謂全民所有制企業的性質，就是生產資料歸全體人民共同所有的企業所具有的性質。因而,所謂國企的性質，實質就是生產資料屬于全體人民共同所有的企業所具有的性質。

全民所有制是社會主義生產關系的一種主要具體體現形式。在我國實行計劃經濟時，全民所有制企業是以國家所有制具體實現形式體現的。國家所有制具體實現形式，是通過全社會范圍的經濟聯合使勞動者取得生產資料共有者的地位。因而，這時我國國企作為由國家投資組建的從事產品（商品）生產經營活動的經濟組織。實質是以勞動為謀生手段的勞動者與全民所有制生產資料實際結合的經濟聯合體。在全民所有制條件下，我國全體人民中的勞動者一面是具有平等地位的生產資料的共有者；另一面是由社會分工所決定的不同生產職能的專門化承擔者。全民所有制企業就是這種全民所有制經濟中媒介勞動者與全民所有制生產資料實際結合的經濟關系環節。廣大勞動者的雙重身份就是通過這個經濟組織結合起來而具體實現的。所以，我國國企本質上是全民所有制的具體實現形式。它是通過勞動者與全民所有制生產資料的結合，具體實現全民所有制生產關系的。

 國有企業重要性

 

國企是共和國的長子，為我國的經濟建設做出了巨大的貢獻。在建國初期，我們為了優先發展重工業和加快實現國家的工業化，擁有了國有資產和國有企業。半個世紀過去了，隨著我國社會主義經濟體系的建立，國家擁有國有資產和發展國有企業的目標更多地轉化成維護社會穩定和經濟發展。在這種情況下，如果我們對大多數國有資產進行處置，將其變現充實社會保障基金或者直接用于社會救濟，從實物或賬面上來看，國有資產沒有了，但這種處理維護了社會穩定和經濟發展的大局，那么，這種處置應該同擁有國有資產和發展國有企業具有同樣的效果。事實上，這種處置方式正是我國國有企業改革的長期目標取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業仍將是我國國民經濟的重要力量。

首先，大型國有企業是我國國民經濟中的中流砥柱。雖然通過“抓大放小”，一部分國有中小企業以租賃、承包、售出、參股等方式向產權多元化轉變。但是，進入2000年，我國的國有資產已經達到9萬億元人民幣，構成了極其巨大而龐雜的體系，國有和國有控股企業在幾乎所有的工業領域仍占據主導地位。

其次，大型國有企業是抗衡跨國公司的主力軍。中國加入WTO以后，國際知名的大型跨國公司大舉進攻中國市場，各種洋貨猛烈沖擊國貨。盡管民營經濟已經有了很大的發展，但是由于其在技術、質量、規模等方面的顯著差距，尚不能與跨國公司抗衡，而只有大型國有企業才是抗衡跨國公司的生力軍。如彩電行業曾是進口產品最多的市場，但是1996年四川長虹等大型彩電公司在價格、質量、服務等方面向外國名牌展開市場爭奪戰，一舉打破了大屏幕彩電由外國名牌主導的格局，以致長虹的“紅太陽一族”大屏幕彩電在國內市場占有率達三分之一。

再次，大型國有企業是我國支柱產業的重要支撐。在石油、化工、機械、電子、冶金、有色和建材等重要產業中，我國七大汽車集團占全行業總產值的66%；嘉陵、北方、輕騎、金城四大摩托車集團占全國總產量的一半；上海、東方、哈爾濱三大發電設備集團，提供國內電站設備的70%。

最后，大型國有企業仍是出口創匯的主要力量。1997年，國有企業出口創匯額超過了外商投資企業，居于領先地位。其中，大多數大型國有企業以銷售額的1%左右投入研究與開發，有的達到2%，技術進步處于國內工業企業領先地位。

近幾年，國有中型企業和小型企業總體處于虧損狀態，只有大型企業盈利，充分顯示國有大型企業在我國國民經濟中的中流砥柱作用。當然，我國大型國有企業與國外大企業相比，有著不小的差距。一是大型企業數量少；二是企業平均規模小；三是生產集中度低；四是真正的聯合體、企業集團少；五是大中小企業沒有合理的分工。從技術創新來說，我國500家最大工業企業年銷售額之和還不抵美國通用汽車公司一家銷售額。

國有企業不足

國有企業在國民經濟和人民生活中起著重要作用，但現今國有企業的不足之處還是不容忽視的：

大多國有企業因政府長期大力扶持，導致企業缺乏競爭力與創新精神，另外，因國有企業對自主品牌的不夠重視，導致許多大型國有企業多年來為外國公司生產貼牌產品，同時對國內企業造成空間壓縮，影響了中國民族品牌的發展。

只有打破國有股一股獨大，甚至一股獨占，政企才能分開。在股份制企業中，應該由作為所有者（股東 ）代表的董事會作出決策。無論是戰略決策，還是人事任免，都要由董事會決定，政府不得以行政力量干預。在國家相對控股的企業中，國家的意圖可以通過國有資產管理機構（如國資委）派出的董事會來體現。在國家不控股的企業中，決策要由相對控股者（民營資本或外資）決定。董事會做出決策，股權大小決定董事會地位，這是股份制企業的基本原則。無論國家是否控股，政府都不能干預董事會的決策。這是作為一個企業獨立運行的基本保證。

央企紛紛控股信托公司，且這一趨勢還在持續。如百瑞信托2010年年報顯示，公司已于2011年3月完成增資擴股，資本金增加到12億元，第一大股東由鄭州市財政局變為中電投財務有限公司。業內人士感嘆，“又一家信托公司被央企收了。”“現在要收購信托公司，不取決于出錢多少，取決于談判能力。”一位長期從事信托公司重組中介服務的人士表示，預計還有更多地方政府控制的信托公司將“轉手”給央企。

有人認為，信托業歷盡六次整頓，脆弱不堪，信托公司由央企控股更為安全。在歷史上，信托公司曾主要被地方政府控制，淪為地方融資平臺（如曾經的廣國投）；有的被民營資本控制（如德隆控制的金新信托），釀成巨大風險。

但不少業內人士指出，信托公司不應該為任何一方絕對控制，“交給誰都不會絕對安全”，重要的是推動信托公司形成有效的公司治理架構。因而，中國信托業要想有大的發展，必須打破“一股獨大”，而《信托公司凈資本管理辦法》出臺為這一切奠定了基礎。

《凈資本管理辦法》終結了信托公司無限做大信托資產規模、杠桿率不受限制的歷史，信托公司的信托資產規模與凈資本的數量和質量掛鉤，這使得信托公司作為一個獨立的法人，抗風險能力增加。

“容忍央企和大金融機構在信托公司中一股獨大，是化解歷史風險的需要，但《凈資本管理辦法》出臺后，銀監會應該適時出臺《信托公司股權管理辦法》，強制央企稀釋股權。”一位有20多年信托從業經驗的信托公司高管說。

國有企業矛盾和定位

 

 由于國有企業使命存在矛盾，才引起了這些年國有企業行為出現偏差，一方面在傳統制造業中過量的國有資本不斷制造新的過剩產能，形成對非公資本的擠出；另一方面，在關系國民經濟命脈、改善民生、國家長遠發展的重要領域中，國有資本的作用沒有充分發揮。

必須給國有企業具體明確的使命定位，對國有企業進行具體分類，不同類型的企業應該承擔國有經濟的不同的功能定位。基于國有經濟的功能定位，明確將國有企業分為公共政策性、特定功能性和一般商業性企業三類。

一是公共政策性企業，主要是指處于自然壟斷的行業、提供重要的公共產品和服務的行業的企業，具體行業包括教育、醫療衛生、公共設施服務業、社會福利保障業、基礎技術服務業等。這類國有企業不以盈利為目的，主要承擔公益目標。

第二類是特定功能性企業，主要是指處于涉及國家安全的行業，支柱產業和高新技術產業的企業。這類企業所處領域相對寬泛，具體包括軍工、石油及天然氣、石化和高新技術產業等，而且這類領域隨著國家的經濟發展及戰略變化可以變化，這類企業既需要充當國家政策手段，又需要追求盈利，以促進自身的發展壯大，從而發揮對國家經濟安全和經濟發展的支撐作用。

第三類是一般商業性企業。這類企業是除了上述兩類企業以外所有的現有企業，處于競爭性行業，與一般商業企業一樣其生存和發展完全取決于市場競爭。

國企改革的回顧

 

國有企業改革是一場廣泛而深刻的變革。黨的十一屆三中全會以來，國有企業改革大體經歷了四個階段。

第一階段，以擴權讓利為重點，實行企業利潤留成制度，調整國家與企業的利益分配關系(1978年至1984年)。

第二階段，以承包經營責任制為重點，實行企業所有權與經營權適當分離，確立企業的市場主體地位(1984年至1992年)。

第三階段，以建立現代企業制度為重點，實行規范的公司制改革，轉化企業經營機制，探索公有制的多種有效實現形式(1992年至2002年)。

第四階段，以深化國有資產管理體制改革為重點，實行政資分開，推進企業體制、技術和管理創新(2002年以來)。

建立和完善國有資產監督管理體制，是鞏固壯大國有經濟的基礎，也是繼續深化國有企業改革的前提。而推進國有企業改革和發展的意義以及良好環境對企業的影響將在第二章和第三章進行論述。

第二章 推進國有企業改革和發展的意義

 推進國有企業的改革和發展，從總體上增強國有企業的活力和國有經濟的控制力，對于建立社會主義市場經濟體制，促進經濟持續快速健康發展，提高人民生活水平，保持安定團結的政治局面，鞏固社會主義制度，都具有十分重要的意義。

國有企業是我國國民經濟的支柱。發展社會主義社會的生產力，實現國家的工業化和現代化，始終要依靠和發揮國有企業的重要作用。在經濟全球化和科技進步不斷加快的形勢下，國有企業面臨著日趨激烈的市場競爭。

發展是硬道理。必須敏銳地把握國內外經濟發展趨勢，切實轉變經濟增長方式，拓展發展空間，盡快形成國有企業的新優勢。

國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。建立和完善社會主義市場經濟體制，實現公有制與市場經濟的有效結合，最重要的是使國有企業形成適應市場經濟要求的管理體制和經營機制。必須繼續解放思想，實事求是，以有利于發展社會主義社會的生產力、有利于增強社會主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平為根本標準，大膽利用一切反映現代社會化生產規律的經營方式和組織形式，努力探索能夠極大促進生產力發展的公有制多種實現形式，在深化國有企業的改革上邁出新步伐。

搞好國有企業的改革和發展，是實現國家長治久安和保持社會穩定的重要基礎。必須正確處理改革、發展、穩定的關系，改革的力度、發展的速度要同國力和社會承受能力相適應，努力開創改革、發展、穩定相互促進的新局面。

在“自然發育”的國家，市場的擴展顯示了從商品市場到資本市場的軌跡。

為生產服務的金融制度雖然也在發展，但證券市場的興起和大規模發展則直接受到大量融資和企業間購并需求的刺激。而我們屬于“轉型”國家，已經基本建立了現代工業基礎，建立在有些領域已達到很高的、可與西方發達國家相競爭的水平，工廠制度不僅確立，而且具有較為系統的管理制度。與“自然發育”不同的是，這些工廠不是在市場擴張的刺激下成長起來的，而主要依賴于政府的計劃安排。所以，它們是“工廠”而不是“企業”。在這樣一個起點上，如何實現這些工廠的市場化“轉型”，“轉型”中依據何種順序和邏輯，就成為我們面對的問題。商品市場的一個時期的發展，使包括國有企業在內的所有企業乃至整個國民經濟發生了某些實質性變化，那種完全指靠國家吃飯過日子的企業已少見了（盡管不能說完全沒有）。對國有企業改革來說，商品市場所帶來的變化給資本市場的發展創造了不可缺少的前提。

第三章 良好環境對企業的影響

3.1 企業環境對企業發展的意義

 企業的環境是指對企業各項經濟活動具有影響作用的外部條件或外在因素。包括企業的政策與法律環境、經濟體制與市場環境、社會政治環境、科學技術環境、文化 教育環境以及自然地理環境等。良好的外部環境是國有企業正常運行的必要條件。尤其是在改革攻堅階段,改善企業的外部環境對推進國有企業發展有重要意義。形成一個良好的經濟發展環境，既是國有企業改革發展和經濟結構調整的需要，也是經濟工作本身的要素。經過幾年的努力和不斷的探索轉型，大多數國有企業轉虧為盈拜托了困境，初步建立的現代企業制度，實踐證明在大環境好的情況下，國有企業仍然有很大的發展空間。

3.2 如何建立良好的企業環境

要鞏固和擴大國有企業改革和脫困的成果，一方面應繼續抓住結構調整這條主線，加快轉變企業經營機制，進一步建立和完善企業體制創新和科技創新體系，形成符合市場經濟的新機制，加快建立和完善現代企業制度，建立健全責權統一、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構，進一步推進國有企業改革和發展，另一方面，政府還要努力為國有企業的改革和發展創造良好的環境，形成一個良好的經濟發展環境，既是國有企業改革發展和經濟結構調整的需要，也是經濟工作本身的要求。

首先，要進一步加強和改善宏觀調控。一是要建立和晚上宏觀調控預測預警的體系，及時發現經濟運行中帶有苗頭性，傾向性的問題，及時研究并提出方向性意見和具有可操作性的應對措施。二是充分運用產業政策、行業規劃，限制和制止重復建設。

其次，要繼續大力整頓和規范市場經濟秩序，加大整治力度，還要重點強調安全生產和信用體系這兩項工作。整頓和規范市場經濟秩序是一項長期艱巨的工作，要按照國家和自治區的統一部署，轉進解決當前的突出問題，使嚴重破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動得到明顯遏制，加大執法力度，消除地區封鎖，建立公平、公正、有序競爭的市場環境。加強信用體系建設是整頓市場經濟秩序的治本之策，現在市場經濟秩序比較混亂，一個很重要的方面是不講信用，建立一個覆蓋全社會的信用體系，應該是今后工作的一個努力方向，要通過建立信用體系，使信用好的企業在獲得工商、稅務、銀行等服務方面得到實惠，得到社會的信任，好辦事，使那些制假售假、惡意經營、有錢故意拖欠社保基金的企業上“黑名單”，一旦上了“黑名單”招標沒資格，融資成本高，款貸不到，這樣他們不講信用的代價就高了。真正建立起全社會的信用體系，工作量大，難度也不小。

第三，切實保持企業和社會穩定。穩定乃是治國之本，近幾年，國有企業改革，兼并破產、減員增效、結構調整工作的力度是相當大的，總體上能保持企業和社會的穩定，其中很重要的一條經驗就是我們高度重視“兩個確保”。

第四章 總結與展望

4.1 總結

形成一個良好的經濟發展環境，既是國有企業改革發展和經濟結構調整的需要，也是經濟工作本身的要素。經過幾年的努力和不斷的探索轉型，大多數國有企業轉虧為盈拜托了困境，初步建立的現代企業制度，實踐證明在大環境好的情況下，國有企業仍然有很大的發展空間。

4.2 展望

實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。要深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力。貫徹落實黨的十七大精神，國有企業改革將邁出新的步伐，在促進國民經濟又好又快發展中發揮更大的作用。

加快國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度。

2、推進壟斷行業改革，積極引入市場競爭機制。

3、優化國有經濟布局和結構，推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。

4、增強國有經濟活力、控制力和影響力。

展望國有企業的改革與發展，就是要繼續堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局，必須創造良好的經濟環境，以促進國民經濟又好又快地發展。

致謝

 

由于自身特殊原因，將此次學習的時間拖延這么久，很感謝學校及老師的理解。再次畢業之際獻上我最真摯的感謝。

參 考 文 獻

《管理世界》

《國企改革新思路》