當前宏觀經濟政策的變動與我國經濟結構調整

[摘 要]隨著近幾年宏觀調控政策的效果逐漸顯現，為保證宏觀經濟的均衡性必須做到區域效益和區域特征并重，促使形成區域效益，因此無論從經濟增長速度角度看，還是從預期調控指標角度看，國家宏觀調控均必須體現出不同地區發展階段性特征。同時，國家必須結合不同地區經濟增長周期性特點對宏觀經濟政策作出相應調整。本文通過當前宏觀經濟政策的變動對我國經濟結構調整的影響現狀進行較為系統的分析。

[關鍵詞] 宏觀經濟政策；國民經濟；經濟結構 

一、宏觀經濟形勢與宏觀經濟政策分析

當前宏觀經濟環境下我國財政政策的基本現狀

近年來財政政策的基本定調

財政政策取向是與對應的宏觀經濟形勢密切相關的。自金融危機以來，國內外經濟環境均面臨較大壓力，在這種情況下，我國財政政策的基本定調必然以積極的政策措施為主，這樣才能保證國民經濟發展維持在較高水平，同時保證社會就業率不受較大沖擊。自世界金融危機以來我國歷年財政政策毫無例外全部為積極的財政政策。而這也充分顯示了財政政策在宏觀經濟下行階段對經濟增長的重要補充推動作用。

我國財政政策的主要指向 

  在政策指向方面，財政政策因具有較強的公共性質，一般以涉及困計民生的基礎產業和公共福利事業為主，2009年兩會政府工作報告中指出，最近幾年來中央政府以財政投資的形式應對國際金融危機的影響，加大了對保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新等方而建設，兩年來新增投資4萬億元，其中中央財政投資為1.26萬億元。從這些論述中我們可以看出，財政政策具體指向需以那些私人資本所無力或不愿進入的領域為主，從而起到補充社會投資失靈的作用。其中，居民社會保障支出、科教文衛事業、國家重大基礎設施建設等項目是財政政策通常指向的具體領域。

3.近年來實施財政政策的主要成效

   最近幾年來政府為應對后金融危機時代的新經濟形式所采取的積極財政政策，從效果上說是值得肯定和認可的。具體來看，金融危機后五年來我國因實施積極財政政策而使得各項社會福利事業和基礎建設都得到了長足進步。在“三農”工作領域，五年來中央財政累計共支出 4.47萬億元，建立健全了種糧農民補貼制度和主產區利益補償機制；在國民教育領域，國家財政性教育經費支出五年累計達到 7.79萬億元，全而實現了城鄉九年免費義務教育：在自主創新領域，中央財政用于科技的投入五年累計達 8729億元，年均增長率超過教育：在自主創新領域，中央財政用于科技的投入五年累計達 8729億元，年均增長率超過教育：在自主創新領域，中央財政用于科技的投入五年累計達 8729億元，年均增長率超過18%:在社會保障領域，基本完成了新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度建設，各項養老保險參保人數至今已達到 7.9億人，等等。從這些具體數字我們可以看出，政府積極財政政策在當前不利的宏觀經濟環境下所取得的成效是顯著的，政策方向是正確的。

4.財政政策與貨幣政策之間的相互配合

 我們知道，政府采取宏觀經濟政策進行經濟管理的過程往往不會只采取財政政策種手段，而是通常要結合適當的貨幣政策一起實施。因此，財政政策與貨幣政策之間的相互配合也必須是我們需要認真研究的方面。國際金融危機后的兩個年度政府貨幣政策以適度寬松為主，同時配合積極的財政政策。而自 2011年以來，經濟運行中的通服壓力較大，因此貨幣政策轉而以穩健為主，同時配合積極的財政政策。事實上，我國財政政策與貨幣政策之間配合上的變化反映了宏觀經濟運行的基本形勢，是對經濟基本面的應對性反應。

當前我國財政政策應用中存在的主要問題

財政政策實施中存在問題 

在經濟不景氣的時期，采取積極財政政策雖然能夠起到一定程度的刺激作用，但它畢竟不能取代私人投資對經濟發展的作用。后金融危機時代，政府財政政策也只能是在有限的范圍內加以使用，它不能也不應成為促進經濟增長的主導因素。最近兒年來，我國政府財政收入逐年提高，相應的財政支出也有增加趨勢。從不利的方而考慮，財政政策實施過速容易造成民間消費和投資的減少，反而不利于國民經濟的正常發展。此外，在具體實施方面，我國財政政策也存在很多不規范的地方，從而限制了政策效果的有效發揮。

2.中央政府與地方政府之間存在財政沖突

在實施中，中央政府出臺的財政政策還需要地方政府相關部門來具體落實。但是我們知道，自從分稅制改革以后地方政府都面臨不小的財政壓力，財權上移事權下放的后果是地方政府必須通過多方獲取財力才能維持正常的事務運作。在這種情況下，中央政府采取積極財政政策下撥的專門款項往往難以全部被用來投入相應領域。根據相關調查研究顯示，中央財政專款在地方被轉做他用的現象較為普遍，比如福利建設資金被用來發展城市經營等等。這些問題的存在則在相當程度上影響了財政政策的最終效果。另一方而，地方政府為發展自身經濟往往也會出臺一些地方性的財政規劃，而這些財政規劃有時也會與中央政府的財政政策發生沖突。

3.財政政策與貨幣政策之間的配合尚存不足 

無論宏觀經濟環境處于何種狀態，單靠政府財政政策進行宏觀經濟管理顯然是不夠的。因此財政政策與貨幣政策之間的有效配合具有十分重要的現實意義。而然，從政策實踐中看，當前我國財政政策與貨幣政策之間的配合還存在很多不足之處。首先從兩種宏觀經濟政策制定的租序看，其政策制定的具體部門是不一致的，這就存在不同部門之間的協調問題。其次，從財政政策與貨幣政策的有效性看，兩者對于不同經濟形勢的刺激作用并不是對等的。比如在經濟存在通服風險的時期貨幣政策可能比財政政策更為有效，而在另一些條件下財政政策則又優于貨幣政策。因此這就要求實踐中兩種政策之間必須視情況靈活配合，才能起到良好調控效果。但是，當前的政策實踐在這方面還存在種種問題。

二、當前宏觀政策對我國經濟結構影響現狀

（一）我國要繼續實施積極的財政政策

綜合判斷當前中國經濟形勢，既有助于穩增長，又盡可能避免刺激經濟的最好政策，就是實施結構性減稅。結構性減稅一方面有助于推動經濟發展，同時又能通過民間可支配收入的增長推進結構調整，對擴大內需也將有很好作用。”高培勇表示，明年中國經濟政策的制定，不管出于宏觀調控的目的，還是轉變經濟發展方式的考慮，都必須瞄準“內需”這個新的經濟發展引擎。

（二）中國經濟發展要有新突破，立足內需

在當前，這也是一個能夠達成共識的政策操作。對此中央經濟工作會議已定調：實施積極的財政蚊策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。當前，國際疫情持續蔓延，世界經濟下行風險加劇，全球生產和需求遭受全面沖擊，我國發展面臨新的困難和挑戰，做好今年經濟社會發展工作難度顯著增大。2020年4月8日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，強調面對嚴峻復雜的國際疫情和世界經濟形勢，我們要堅持底線思維，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備。會議要求加大復工復產政策落實力度，加強對困難行業和中小微企業扶持，著力擴大國內需求，有序推動各類商場、市場復工復市，促進生活服務業正常經營，積極擴大居民消費，加快推進投資項目建設，形成供需良性互動。

（三）從財政政策看，我國正處于結構調整時期

我國正在嚴格控制赤字規模和債務余額規模，特別要加強對地方債務的監管，反對鋪張浪費，避免出現年終突擊花錢的現象。同時要優化財政支出結構，更多發揮財政政策在改善民生、調整經濟結構中的積極作用。要加快結構性減稅的步伐，減輕企業的負擔:加大出臺支持小微企業發展的財稅政策。

三、當前宏觀政策變動對我國經濟結構作用的結果

（一）從供給管理來看

供給管理是通過對總供給的調節來達到宏觀經濟目標。其中供給管理政策包括人力資本政策、區域政策、產業結構政策、收人政策、產業組織政策、企業激勵和勞動者薪酬政策及經濟增長政策等。基供給管理直接關系著生產者和勞動者的效率，而政府部門直接面向生產者和勞動者，因此政府部門在調控供給管理方面起著重要的作用。在需求管理方面，地方政府部門難以發揮作用，共原因在十，受某些不確定性因索的影響，導致中央政府與地方政府在投資需求方面處于對立狀態，當區域經濟處與繁榮期時，地方政府不斷擴大投資規模，為了協調各區域經濟保證投資平衡，巾央政府控制地方政府投資擴張;當區域經濟處于蕭條期時，地方政策不斷縮小投資規模，甚至不作出任何投資行為，為了協調各區域經濟保證投資平衡，中央政府采取一系列措施刺激地方政府投資。

（二）從投資需求體制角度看 

中央政府與地方政府隸屬于行政上下級關系。在這層關系的基礎之上，中央政府可采用經濟手段和行政手段強制性要求地方政府擴大投資規模或控制地方政府投資擴張。當前，我國地方政府與經濟投資商存在市場性聯系，并且地方政府在選擇投資項目時通常不考底自身所擁有的財力，其原因在于地方政府可采用“招商引資”的手段吸取更多的資金，以保證投資項目資金的正常流動性，給予投資項目提供充足的資金支持。同時，中央政府可運用行政手段強制性要求地方政府擴大投資規模，而地方政府卻不能夠運用行政于段強制性要求投資者進行投資，僅能夠采取市場談判的形式說服投資者進行投資。當陷入投資熱潮時，中央政府為保證客區域投資增長平衡，可采用行政手段強制性要求地方政府控制投資擴張，而地方政府不能夠運用行政手段強制性要求投資者退出，否則地方攻府將承擔高昂的投資費用。由此可見。在投資需求調節上看，中央政府與地方此府呈現周期和反周期差異，以此造成中央政府與地方政府對立矛盾日益顯著

（三）從消費者需求調節上看 

內部需求包括市場需求和消費需求兩個方面，所以為彌補地方政府內部需求不足需著眼于上述兩大方面，當前我國多個地方歧府調節內部需求時偏向于刺激市場需求，不注重消費需求，究其原因在于通過刺激消費者需求雖能夠彌補地方政府內部需求不足的缺陷，但會造成市場需求和經濟增長的不確定性。擴大消費者需求關鍵在于增加消費者收入，當消費者收人增加時，消費者不一定在當地消費，即使在當地消費也不定購買內地企業產品，以此不僅不能夠實現彌補內部需求不足的預期目標，而且還會造成大量的資金流失。實現宏觀需求管埋與供給管理的統一性，有助于保證保增長與反通脹的均衡。

四、結論

我國實施積極的財政政策以來，積極的財政政策在拉動內需保持宏觀經濟適度快速發展方面起到了舉足輕重、不可替代的作用。但是另一方面，這種局面也說明，這幾年來，我國經濟增長更多地依靠的是積極的財政政策的外在拉動，宏觀經濟自身的內在自主增長的動力尚未顯現出來。在宏觀調控政策方面，積極的財政政策之外的其他調控政策顯得相對較弱。而經過幾年之后，這種政策選擇的可行空間開始變小了，效果影響逐漸減弱了，操作難度顯得加大了。因此，在今后的宏觀調控工作中，應該注意對宏觀調控政策體系進行必要的調整，將宏觀調控政策體系逐步從當初應急性的、以解決短期問題為主要目的的、較為單一的組合選擇，調整轉向為以啟動經濟內生自主動力為主的、兼顧解決短期與中長期問題的、綜合配套的組合選擇，加強金融政策作用，促進宏觀經濟增長。

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