新形勢下的工商管理職能轉變

 [摘 要] 本文從工商管理的概述入手，以新形勢下工商管理的現存問題為基點，探索工商管理職能轉變的措施和策略：嘗試市場準入新舉措；健全執法監管新體系；構建信息服務新平臺；架構專業人員新隊伍。

[關鍵詞] 工商行政管理；新形勢；轉變措施

一、工商管理職能概述

1、工商管理概念在本文中工商管理，就是工商行政管理，指“國家為建立和維護市場經濟秩序，通過政府的市場監督部門和行政執法機關，運用行政和法律手段，對進入市場的生產經營者及其時間、行為進行的監督管理”。[1]從概念中我們可以看出，政府是工商行政管理的主體，在我國，主要由工商行政管理相關部門承接其職責并履行管理的職能，其客體是商業活動主體，市場經營主體，以及一些相應的大中小企業等。就我國而言，目前工商行政管理的主要目標在于通過一些行政方法和手段，來達到發展、繁榮經濟的目的，并在此過程中，不斷建立起適應當前經濟發展的社會主義經濟秩序。工商管理實質就是國家通過一些行政機構，運用法律、行政、法規以及一些相關規章為手段，來實現組織、協調、控制和監督的職能。2、工商管理職能概述工商行政管理的職能是依據《公司法》、《商標法》、《消費者權益保護法》而界定出來的，其主要的職能一共有三：市場準入職能、執法監管職能以及服務發展職能。市場準入職能。這一職能是工商行政管理的首要和核心，是一切管理前的責任和不可替代的步驟。這一職能主要的職責就在于審查一切將要進入市場進行經濟活動或商品生產活動的個人或是企業等各種主體的經營資格和生產條件，它包括：登記注冊、資質審查和行為管理。它不僅規范了市場活動主體的范圍，限制了他們活動的方向，甚至在某種程度上保障了人民的基本利益。執法監管職能。工商行政管理的執法監管職能，就是指工商行政管理相關部門依據法律法規對準入市場的經濟商業主體的經營、生產等進行監督和管理的職能，這一職能有效地保證了市場的正確方向，在有法必依、執法必嚴、違法發揮的前提下，對于違法行為進行監督和處理，不僅保障了市場中其它正常合法的經營和生產活動，同時也保障了社會主義經濟市場的正確發展，也維護了市場的正確秩序。服務發展職能。工商行政管理的最為重要的職能即為服務發展職能，它是工商行政管理部門“對生產者、經營者和消費者的宣傳、教育和引導，促使其逐步形成一個符合規范的、健康的市場經營秩序。這既包含了對消費者權益的維護，也包含了對商品生產者、經營者的品牌權益的保障”。[2]其服務發展的職能，不僅有利于市場中的經濟和經營主體的利益發展，有助于我國市場經濟的穩定和諧，更有利于我國整體經濟的繁榮發展，是工商行政管理職能中不可或缺的重要職責。

二、我國工商行政管理現存問題

1、市場準入問題市場準入過程繁瑣，手續繁多，審批周期過長，行政色彩過于濃厚。我國由于建國后，工商行政管理和國家資源配置一直都是政府主導，原有的管理模式過于陳舊，再加之一些政府工作人員思想和意識還沒有轉變，他們還有吃拿卡要的思想，尤其在東北經濟相對落后，工商行政機關管理人員職業操守不高，職業道德不純粹。再加之，工作方法不創新，還是按部就班地依照原來的工作程序進行，工商行政管理上并有沒有相對正規的規章制度來約束和規范工作程序和步驟，所以手續審批繁重，過程周期時間長。而且，我國有一些行業，比如像藥品經營、賓館開設、教育培訓等這些特殊的行業，都必須由一些主管的單位進行前置性審批，才能到工商管理部門進行審核，這些行業工商管理一般把關過于嚴格、登記程序復雜、流程過于繁多，導致了工商部門管理的諸多問題未能解決。2、執法監管問題新形勢下的網絡環境，給工商行政管理帶來了新的問題，很多微商的出現和電商的滲入，不僅擠兌著實體經濟的發展，而且這些微商并沒有進行工商行政管理的準入審批和資格審查，有的微商有著百分之二百的暴力，甚至有的微商在網絡上兜售假貨和劣質產品，使市場經濟秩序遭到沖擊。再者，監管手段相對落后，市場準入審批寬松，實行寬松進入，然后后續的審查和監督跟不上，使一些投機公司、皮包公司，有可趁之機進行違法亂紀的經濟活動，又沒有適應現在網絡經濟的審批手段，所以審核程序和手續都需要去辦理大廳去辦理，即便近幾年也出現了網絡申請，但由于對于核實上還缺乏一定的手段，也導致了當前新形勢下的工商行政管理職能轉變上的諸多執法方向的缺陷。3、服務水平問題新形勢下的工商行政管理，首先是服務意識問題，由于原來的計劃經濟遺留下來的一些行政管理和體制上的問題，使工商行政管理部門的人員和相關的政府工作人員，一直都沒有辦法轉變，思想固化，不與時俱進，認為政府人員和工商行政管理人員是領導和指導層面的人員，所有的市場中的經營主體都是來求人辦事，求人登記，求人審核。這種思想嚴重地影響了當地經濟的發展，吃拿卡要風氣不止，經濟就不會繁榮。第二，由于信息時代的全面深入，使原來需要面對面辦理的業務，變得更為便捷和輕松。然而由于信息平臺不完善，信息數據并未完全公開，很多信息披露不全面，使審查和核對方面存在著很多的缺陷。再加之，政府之間工作協調機制不健全，各部門間缺少必要的溝通，只有當某一經營主體出現問題，需要理清責權時，各部門才有機會進行溝通和合作，然而由于信息平臺體系相對封閉，企業征信問題更難以核對了。4、履職定位問題首先，履職體系不健全，工商行政管理的各個部門并沒有形成一個完善的工作體系，原本計劃經濟的以罰代管模式，早已經不適合網絡信息社會了。加之工商行政管理內部部分員工思想跟不上時代，專業素質也相對較差，更不用談工作激情和業績了。第二，組織外部問題層出不窮，當工商行政管理遇到一些相對專業的領域時，像教育、醫藥、文化等就顯得捉襟見肘了，這不僅僅是外部因素的問題，同時也暴露出工商行政管理隊伍中專業人員少，整體團隊素質不強，更沒有相應的培訓機會和深造課程。

三、我國工商管理職能轉變的措施

1、嘗試市場準入新舉措首先要大膽創新，積極變革，改良注冊資本的登記制度，放寬經營主體的經營條件和資格審查，積極幫助中小企業和中小經營主體進行市場準入，簡化不必要的冗長手續，節省準入時間。可以在相應的社區建立服務平臺，培訓社區相應工作人員，或是定點定時間，派一些工商行政管理人員下社區進行業務處理，不僅可以使辦理人員進行分流，節約等候時間，而且使市場準入落實到社區，在社區的平臺上就可以辦理相應的手續和審核，提升辦理速度，加快辦理過程。2、健全執法監管新體系法律是一切的準繩，不僅僅約束著市場經營主體的行為，也規范著工商行政管理部門的各個職能。在工商行政管理職能轉變的過程，健全執法監管體系，是最為迫在眉睫的問題。首先，要改變原有的以罰代管的模式，罰款不是目的，如何改變和處理問題才是核心，要把執法辦案落實到維護市場秩序上來，堅持打擊壟斷、不正之風，打擊賄賂、不正當經營，打擊假冒、強賣強買。再者，放寬處罰，積極配合和引導首犯市場主體進行整頓和整改，容期限，正經營，使初犯的主體經營活動重新回到正確的方向上來。第二，把被動執法轉變到主動執法上來，改變原有的由上級交辦、下達落實的模式，主動篩查，積極處理，不定期進行審核，保障消費者的基本利益。第三，國家也應該不斷的補足相應的法律，出臺一些相關的法規和法條，來約束經營主體的行為，保護其利益。3、構建信息服務新平臺新環境，要有新舉措，新時代，要有新征程。網絡時代，信息化深入到社會各行各業，不僅市場走上電子時代，工商行政管理職能也應該從固化狀態轉變為網絡平臺。APP、電子終端、計算機化平臺等都可以為工商行政管理全新的職能手段。不僅可以讓所需信息隨即可查，還可以把相關的部門和涉及到的機構，都在一個平臺上進行協調監管，使一切辦公公開化、信息化和透明化。4、架構專業人員新隊伍人才，永遠都是各個時期的重頭戲。要想提高工商行政管理部門的整體素質，就需要從人才入手，不僅吸納更多的專業人才，還應該有相應的培訓和深造機會，不斷提高人才工作能力，近而提升工商行政管理的整體職能。

【參考文獻】

[1]許光建，工商行政管理概論[M].北京：中國人民大學出版社，2008

[2]周昀，商事登記改革背景下工商行政管理職能轉變研究——以揚州工商行政管理局為例[D].揚州大學碩士學位論文，2015.