新一輪國有企業改革的前景展望與戰略研判

【摘 要】國家為了振興國有企業，對國企進行了多次改革，但仍然沒能走出制約經濟發展的怪圈，在改革的大潮中逐漸落了下來，走在了全國經濟的后面。本文就新一輪國有企業面臨的問題進行評析，并在此基礎上對國有企業進行探討。

【關鍵詞】國有企業；改革；探討；研判

十一屆三中全會后，國家把國企經營權放開，擴大自主經營權限，成立了許多集體企業，吸納了許多下鄉回城人員和就業青年，進入90年代，國企進行了分流改制，全民和集體分離，抓大放小，一度出現下崗潮，安置了大量下崗職工；進入21世紀，按照國家政策建立國資管理體制，成立集團公司體制，企業做大做強；雖然國有企業與計劃經濟年代相比發生了翻天覆地的變化，但是面對我國高速發展的市場經濟，國內外諸多不確定因素，經濟持續增長的基礎還不穩固，一些國有企業發展滯后。

2013年11月12日十八屆三中全會之后，中央發布了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，標志著新一輪國企改革中已經確立的現代企業制度，因此，在世界新一輪的經濟結構調整中，增強企業競爭力至關重要。國有企業競爭力的增強，則代表著我國對經濟發展“控制力”的增強，抵御風險能力的增強。另一方面，要充分挖掘個體、私營等非公有制經濟的巨大發展潛力。堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設的進程中，不能把這兩者對立起來。各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。隨著經濟的不斷發展，國有經濟進行適度有進有退的調整，是符合經濟發展規律和時代需要的。國有企業盡快從競爭性領域退出，有利于調動民間投資，鼓勵非公有制經濟發展，做大總量，增強國力。

一、新一輪國有企業改革的根本原因。

新一輪的國有企業的改革，可以從兩個方面去思考：首先要正確處理政府與企業的關系，其次要正確處理企業與市場的關系。處理政府與企業的關系主要體現以下兩點：將國資委管理的企業轉為設立國資運營中心或國有投資公司管理資本為主，提高國企收益上繳比例。處理企業與市場的關系則包括打破行業壟斷，發展混合所有制破除國有股權比重過高的局面，提高經營層面的市場化程度，如建立職業經理人制度、實施股權激勵等。

1.政府要進行國有企業改革，必須要實行資本運作管理。

當前，國有企業主要由國資委管理，其人事任命、資產管理、企業經營均受到國資委控制。這是在上一輪國企改革中設計的框架。2003年，國家經貿委、外經貿部被撤銷，成立國資委、發改委、銀監會、商務部等一批新機構，配合國企改革。其中，就明確規范了國資委的職權范圍。

新一輪國企改革的目的之一就是要打破國資委“多權合一”的局面，建立“以資本運作為核心”的管理模式。這樣，國資委僅僅是出資人，以股東身份存在；設立國有資本運營中心（或國有投資公司）對下面的企業進行監管、考核和薪酬分配，而由企業自主掌握經營權。國有資本運營公司和國有投資公司的主要區別在于國有資本運營公司更多的是進行財務投資，在一、二級資本市場進行金融投資；而國有投資公司則是以投資及項目建設為主，進行實業領域投資。

2.政府要進行國有企業改革，重要的是提高國有企業利潤上繳比例。

提高國有企業利潤上繳至公共財政的比例，目的在于配合財稅改革，彌補財政收入增長放緩、支出剛性增大帶來的收支缺口。當前，我國公共支出最大的缺口是隨著人口老齡化，社會保障基金可能出現的缺口。因此，十八屆三中全會報告中提出的劃轉部分國有資本充實社會保障基金，就是為應對這種潛在的風險。

二、當前我們國有企業改革面臨的新課題。

國企改革經歷三十多年風雨歷程，取得了顯著成績，也積累了很多經驗和教訓，讓我們堅定了改革的信心，明確了改革方向和目標。但在改革進程中，仍會不斷出現這樣或那樣的問題，影響和羈絆著經濟發展，需要我們予以解決。

1.對國有企業改革認識不到位。

國有企業改革是一項具有全局性、戰略性的舉措，不是哪個企業、個人的事。在國有企業有進有退的戰略性調整過程中，特別是在以退為主、推進市場化的進程中，應正確認識國企改革。由于參與企業改革的主體不一，各參與者的目標取向差別非常大，政府主管部門、原企業經理層、原企業職工以及參與企業改制的民營資本擁有者，思想認識和價值取向難以統一，容易出現部分政府官員、企業經理不愿意放棄眼前既得利益，民營資本巧取豪奪國有資產，企業職工消極參與的諸多情況，加大改革難度。

2.國企改革配套政策不到位。

國企改革歸根結底是經濟體制改革，是一項綜合性、系統性工程。產權制度改革只是當前國企改革的核心內容之一，勞動制度、人事制度、分配制度、社會保障制度等一系列改革也必須一起改革。配套改革相對滯緩，必然會影響到產權制度改革的效率和質量。多年來，中央企業因經濟基礎好，支付改制成本能力強，比較容易開展相關方面的工作。但大多數地方所屬國有企業改革都較難，盡管在產權制度改革中取得了很大進展，但或多或少都會因相關配套政策的不完善、不到位，引發和留有諸多影響經濟社會發展的隱患問題。

3.改制企業內部改革不到位。

1992年，我國確立了要建立社會主義市場經濟體制，在體制轉換過程中，國有企業改革逐步從經營權向所有權改革過渡，產權制度改革成為21世紀初國企改革的核心。但從實際情況看，由于受計劃經濟體制影響較深，改制后的企業沒有相應地建立起以法人治理結構為核心的完善的現代企業制度。仍然存在股權結構不合理、國家股所有者缺位、高層人員的激勵和約束機制不健全、監事會形同虛設等問題，直接影響企業發展戰略、組織架構、管理模式、企業文化建設等諸多方面，影響著企業競爭力的加強和提升。

三、要進行新一輪國企改革，必須要做好四大重點工作。

目前，盡管有關國企改革的頂層設計方案還沒有出臺，但從已經試點的央企和地方國企的改革方案來看，新一輪國企改革未來希望按照以下4個重點方向展開：（1）進一步完善國有資本布局。完善國企分類是本輪改革的基礎，通過分類，明確在不同領域的國有資本進退，未來國有資本將更多地投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和領域。（2）進一步完善國有資本的管理機制。成立混合所有制。允許國有經濟發展為混合所有制。成立國有資本運營公司，管理方式向“管資本”轉變。（3）發展混合所有制。允許更多國有經濟發展為混合所有制，引入民營資本，同時推進混合所有制企業員工持股，激發企業活力。（4）繼續完善現代企業制度，成立市場化的經理人選聘制度，完善薪酬分配機制。

四、新時期進一步深化國有企業改革的研判。

面對新形勢、新任務，國有企業改革也進入了新的發展階段。當前，在加快推動以產權制度改革為核心的改制過程中，更要注重綜合性的配套改革。針對新時期經濟社會發展變化為改制企業帶來的新特點，將國企改革繼續推向深入。

1.國企改革必須以實現持續發展為目的，打好攻堅戰。

為應對國際金融危機，我國出臺了十大產業振興規劃，主要內容之一就是通過企業重組促進產業結構調整與升級，重組主體包括國有及國有控股企業、改制企業、民營企業等。這也是企業面對日趨激烈的市場競爭迅速提高實力的戰略性選擇。而多年國企改革重要經驗之一，就是要遵循經濟發展規律，堅持市場化運作方式，政府要充分發揮宏觀調控作用，使企業成為改革的主體和主角。當前整個世界經濟都在積極進行結構調整，這就要求我們要從全球化的視角去思考、謀劃和實施新時期的國企改革，在“走出去、引進來”的過程中，讓那些真正能夠有利于產業和企業持續發展的戰略合作伙伴進入，企業既不能自戀、也不能自卑，要有長遠目光，選擇戰略性的合作伙伴。

2.國企主體地位要與政府宏觀調控互相協調，實現有機結合。

近幾年，行政管理體制改革一直在緊鑼密鼓地進行，但與市場經濟發展的要求相比，還有許多地方不相適宜。因些，要繼續加快政府職能轉變，進一步理順和調整政府、市場與企業的關系。實踐證明，在社會主義市場經濟體制下，國企改革不可能單純靠企業自身來完成，原有體制下形成的諸多問題還需要政府的有力指導和調控，特別是政府所設計的體制框架與政策環境對企業發展的影響力很大。政府應做好提供政策法制框架，進行經濟調節、市場監督、社會管理、公共服務；企業實現自主決策、自主經營、自擔風險；中介組織則按照專業化分工，實行市場化運作，為社會提供信息、溝通、自律、公證等服務。各司其職，相互協調，形成合力，真正提高經濟自主發展的能力。

3.國企改革要充分考慮到產業的結構，進行有效的調整與升級。

從單個企業來講，國企改革只是企業的生存和發展問題，但從整個經濟社會發展來講，一個國有企業的改革還要涉及到整個產業和區域經濟結構的調整。原有國企的生產力布局是大而全、小而全，人為割裂了產業的專業化分工，造成低速低效增長，競爭力持續下降。新時期的國企改革必須把區域和產業結構調整統籌考慮進來，充分發揮改制后國有經濟的主導作用。比如，可以通過設立產業投資公司來解決這個問題。一方面由產業投資公司主導可以保證以市場化方式運作，另一方面也可以站在整個區域產業發展的高度，謀劃國企改革，通過改革最大程度地帶動和提高區域產業結構、產品結構和產業組織結構的優化升級。

4.加快建立現代企業制度，做好企業發展的重要工作。

“加快建立現代企業制度，切實轉換企業經營機制”是多年來企業改革的主旋律，未來仍是值得繼續關注和努力的新課題。在以產權制度改革為核心的企業改制進程中，現代企業所應具有的法人治理結構框架基本搭建起來，但在具體的操作和實施過程中，還不完善。必須按照《公司法》和國家對國企改革改制的一系列指導性意見，科學劃分企業內部各組織部門的職能及其相互關系，并建立明確的制度性保障機制，認真貫徹執行，建立真正意義上的法人治理結構，增強國企改革效果。

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