試論當前我國國有企業面臨的困境及其克服措施

一、緒論

二、國有企業面臨的環境分析

三、國有企業面臨的困難

四、解決國有企業面臨的理論基礎

五、克服困難的措施

六、結束語

一、緒論

國有企業是指國家獨資或國家控股的企業。國有企業一般具有以下特征：1、國有資本占控制地位；2、政府對國有企業能夠直接或間接地施加支配性影響；3、國有企業一般具有法人地位；4、國有企業收入主要通過從事工商經營活動獲得；5、國有企業一般具有雙重經營目標，即盈利目標和社會目標。新中國成立50年來，我國工業化取得了巨大成就，我國從一個貧窮落后的農業國，發展為具有獨立完整的工業體系和國民經濟體系的社會主義國家，以國內生產總值為標志的經濟總量躍居世界前列，實現了中華民族歷史上的跨越。國有企業從無到有，從小到大，取得了令人矚目的發展成就。

國企改革問題，一直是我國經濟發展和經濟改革中的一個十分重要問題。目前，我國大量的非國有企業，已經基本上可以按照市場經濟原則進行，改革滯后的主要是國有企業，大部分的國有企業仍然同社會化大生產和市場經濟發展不相適應，這一改革難點如果不突破，不僅社會主義市場經濟體制建立不起來，而且整個經濟也不可能實現持續快速發展。目前國有企業主要面臨困難時如下幾方面造成的：1、國有企業政策性負擔，2、國有企業產權不清晰，3、國有企業承受著內部的多重壓力，4、國有企業面臨的外部壓力。

二、國有企業面臨的環境分析

（一）歷史原因

國有企業一直承擔安置作業、離退休職工養老舉辦社會福利事業等責任，企業背負如此沉重的包袱，很難與其他企業在市場上平等競爭。同時作為國有企業所有者的政府由于并不直接參與國有企業的日常經營管理，因此，當國企的廠長經理把自身的經營性虧損都歸于政策性負擔，政府因信息不對稱而無法分清政策性虧損，只好把責任都包下，使企業的預算實質上僅僅是軟約束。部分政策性負擔客觀的造成國有企業不能健康地生存，被企業的管理者主觀地與經營性虧損加以混浠，從而使企業喪失了內在的動力，造成國企效率低下，效益不高。

（二）國內市場的變化

企業開拓市場和生產經營的難度明顯加大，產品結構不合理和改革滯后的問題更加突出，致使企業經濟效益下滑。我國20多年的企業改革，已經取得了顯著的成就積累了一些寶貴的經驗教訓。改革開放以來我們采取了擴大企業生產經營自主權、利改稅、撥改貸、工業生產責任制、承包制、分稅制等各種措施。要從根本上解決傳統企業問題，只在傳統計劃經濟體制下進行政府與企業之間放權讓利、政策調整是不行的，必須進行制度創新，建立現代企業制度。

（三）政府投融資決策與運營過程中存在的矛盾

1、政府與企業行為目標差異的矛盾。2、為改革滯后與投融資主體市場化運作之間的矛盾。3、體制改革的硬到位與相關政策支持體系不配套的矛盾。

實現國有企業改革的目標，重要一條，就是正確認識和處理國有企業改革與經濟體制的關系，即建立現代企業制度與建立社會主義市場經濟體制的關系

三、國有企業面臨的困難

國有企業必須改變其固有幾十年的經營理念方式，但是在我國大多數國有企業中，幾乎沒有建立起一套科學、完善的企業改革體系，在管理上仍存在許多問題。1、產權關系界定不明，政企、政資還沒有分開。2、管理體制落后，創新能力不強，組織結構模式化，國有企業市場競爭中處于劣勢。3存量不動、動增量，是國企改革在待定的歷史背景下，設置的一種措施。4、激勵機制不到位，風險控制和管理有缺陷。5、企業人力資源管理與企業發展戰略嚴重脫節。

四、解決國有企業面臨的理論基礎

　這么多年來，我們積極探索，艱辛勞動，在國有企業改革方面取得了巨大成就。這些成就主要表現在：次優質產品，生產者就會向優秀方向發展；若用戶需要處理品，生產者就會向假冒偽劣方向發展。．．．．．．

三、幾點思考

　（一）推進企業的改革，形成真正的委托代理關系　　如果企業的主管部門真正將會計報表中反映的信息作為評價、任免企業管理者的重要依據之一，就不會輕易選擇一家會計師事務所來審計，而不考慮其服務質量。同時，對于監管機構而言，一旦發現有上市公司提供虛假財務數據的情況，要追究公司主要經營管理者的責任，其次要追究公司監事會和董事會的責任，加大處罰力度，使中國證監會頒布的有關規定落到實處。　　（二）銀行真正以報表的信息作為是否貸款的依據　　隨著四大國有銀行商業化進程的加速，我們認為銀行為了減少呆帳、壞帳，會在一定程度上加大對會計信息的依賴。．．．．．．

　（三）上市公司的股權結構要改革　　國有與法人股票不上市所造成的股市功能性缺陷，產生多重負面效應。從股民來說，只關心自己的"權利"（分紅配股等等）或者投機收益，而不關心甚至干脆放棄自己作為股東的監督權力；從國家來說，代表國家行使監督權的政府部門，只關注國有資產是否流失，而不太重視和關注上市公司的資產的增值。．．．．．．

五、克服困難的措施

產權改革的一條可行道路是產權多元化，產權多元化一方面能保持國有企業的主體地位，增強國有經濟的影響力、創造力和帶動力。另一方面也有利于企業注入新的動力，開創國有企業發展的新局面。產權多元化有助于提高經濟運行效率和增強市場競爭力，有助于改善國有經濟產權結構的戰略布局，有助于建立現代企業制度；有助于推進金融體制改革，提高金屬創新活力，為經濟良性運行提高支持。

六、結束語

國有企業改革重點應放在結構調整和制度創新。有政府直接干預搞好國有企業，改革為制度創新，用制度來管理企業，政企分開是重點，所有權經營權應該分開。國有資本是一種特殊的寶貴資源，必須保持一定的數量，其目標是吧經濟總量做大。政府在新的市場環境中，應該為優勢企業拓展空間創造條件，為劣勢企業的推出找到通道。

同時強化產權保護。國有企業產權似乎很明晰，但責任不到位，出了問題基本無人負責。創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力，當今國際經濟競的核心是知識創新、技術創新和高技術產業化。技術創新對一個國家的經濟發展起著舉足輕重的作用。總之，國企改革中存在很多困難，這些困難時長期積累起來的，解決起來不是那么簡單、容易，不行清醒的認識到國有企業改革的艱巨性。但是我們不能產生畏懼情緒，喪失改革信心。我們要正式困難，又要看到并很好利用企業改革的有利條件，積極采取有效措施來客服這些困難，解決國有企業改革的深層次矛盾，不斷總結經驗教訓，鍥而不舍地努力，戰勝艱難險阻，打好國有企業改革的攻堅戰。

參 考 文 獻

1、文碩，《審計發展史》，企業管理出版社，1996年

2、"國有股減持"課題組，《國有股減持與上市公司治理結構改革》。

3、陳武朝 鄭軍，《中國注冊會計師行業服務需求的特點及其影響的探討》，《審計研究》200年第1期

4、李利明，《當銀行成為企業》，《經濟觀察報》2002年2月25日

5、同2

6、黃玲仁，《淺談證券市場投資主體的發展趨勢》，《商業研究》2001年第7期