試論當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的困境及其克服措施

一、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

二、國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題及造成問(wèn)題的原因

 （一）體制方面的問(wèn)題

（二）資產(chǎn)結(jié)果方面的問(wèn)題

三、針對(duì)國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題所采取的措施

（一）對(duì)固有企業(yè)內(nèi)部所采取的措施

（二）對(duì)國(guó)有企業(yè)外部環(huán)境所采取的措施

（三）國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的方針

結(jié)束語(yǔ)

內(nèi) 容 摘 要

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展遇到了各方面的問(wèn)題,在國(guó)有企業(yè)改革中面臨著重重困難。能否順利進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革關(guān)系著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，如何克服這些困難，找到合適的解決措施已是迫在眉睫。

本文著重分析了目前國(guó)有企業(yè)目前的生存環(huán)境和國(guó)有企業(yè)改革面臨的主要困難，論述了國(guó)有企業(yè)克服困難進(jìn)行改革的理論依據(jù)，并給出了克服目前困難的措施和方法。

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試論當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)面臨的困境及其克服措施

新中國(guó)成立50年來(lái)，我國(guó)工業(yè)化取得了巨大成就：我國(guó)從一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，發(fā)展為具有獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的社會(huì)主義國(guó)家，以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第四位，實(shí)現(xiàn)了中華民族歷史上的大跨躍。在這一過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)從無(wú)到有，從小到大，取得了令人矚目的發(fā)展成就。

國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革中一個(gè)十分重要的問(wèn)題。目前，我國(guó)大量的非國(guó)有企業(yè)，己經(jīng)基本上可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則運(yùn)行，改革滯后的主要是國(guó)有企業(yè)。大部分的國(guó)有企業(yè)仍然同社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)，這一改革難點(diǎn)如果突不破，不僅社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立不起來(lái)，而且整個(gè)經(jīng)濟(jì)也不可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康的高速發(fā)展。

一、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

為了比較各種所有制結(jié)構(gòu)的企業(yè)效率狀況，劉小宏在2000年做了一個(gè)計(jì)量經(jīng)濟(jì)的實(shí)證研究，研究結(jié)果表明：私營(yíng)企業(yè)效率最高，“三資”企業(yè)次之，股份制企業(yè)和集體企業(yè)再次之，國(guó)有企業(yè)效率最低。伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)也在規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了迅速的擴(kuò)張，國(guó)有資產(chǎn)的增長(zhǎng)十分顯著。但是中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要背景是，在沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備的情況下國(guó)有企業(yè)就被推向了激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際舞臺(tái)。因此必須對(duì)針對(duì)目前國(guó)有企業(yè)面臨的困難和難題，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，為社會(huì)主義的現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。國(guó)有企業(yè)在內(nèi)外部環(huán)境的壓力下，逐漸走上改革的道路，一方面，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步確立對(duì)國(guó)有企業(yè)提出了更高的要求，另一方面，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境又向國(guó)有企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。隨著改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期積累的一些深層次問(wèn)題暴露出來(lái)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下的問(wèn)題沒(méi)有得到根本性的改變，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步地改革刻不容緩。

二、國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題及造成問(wèn)題原因

　（一）體制方面的問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了一系列社會(huì)職能和政策性負(fù)擔(dān)，改革成本較大，不能與國(guó)有企業(yè)處于公平的競(jìng)爭(zhēng)地位。一項(xiàng)調(diào)查表明，國(guó)有企業(yè)除了承擔(dān)20%~30%的冗員的負(fù)擔(dān)外，還有2000萬(wàn)離退休職工，冗員工資加離退休人員養(yǎng)老金占職工工資總額的50%。

有效的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制尚未建立起來(lái)。

雖然對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的各種獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定不少，對(duì)他們的作用強(qiáng)調(diào)得也不少，但并沒(méi)有形成對(duì)他們有效的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的各種約束規(guī)定也不少，但漏洞很多，并沒(méi)有形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。譬如假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)，既干擾了正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序，也損害了消費(fèi)者利益；信用關(guān)系紊亂，拖欠貨款、貸款、稅款以及銀行利息現(xiàn)象日益嚴(yán)重；一些單位嚴(yán)重違反財(cái)務(wù)制度和統(tǒng)計(jì)法規(guī)，制造假賬或虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，造成國(guó)有資產(chǎn)的損失和經(jīng)濟(jì)信號(hào)的失靈。

（二）資產(chǎn)結(jié)果方面的問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)總體規(guī)模很大，但個(gè)體平均規(guī)模卻很小。由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)規(guī)模的剛性特點(diǎn)，“該大的不大，該小的不小”，企業(yè)規(guī)模嚴(yán)重不合理，集中度很低，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成生產(chǎn)能力過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步下降。

國(guó)有獨(dú)資企業(yè)分布過(guò)廣、過(guò)散。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)分布在各種行業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)在不少競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，不具比較優(yōu)勢(shì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一些應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)得不到發(fā)展，而在應(yīng)該減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的行業(yè)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)卻仍然占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這種現(xiàn)象致使國(guó)有資本不能集中在具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，資金的“結(jié)構(gòu)性緊張”狀況非常突出。一些非常具有發(fā)展?jié)摿Φ墓逃衅髽I(yè)，由于負(fù)債率高而處于十幾破產(chǎn)的狀況無(wú)法自拔，而一些沒(méi)有發(fā)展前途的國(guó)有企業(yè)卻占用大量的資本。

專業(yè)協(xié)作程度低。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)觀察，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本改變；從企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)觀察，企業(yè)大而全和小而全的現(xiàn)象也沒(méi)有得到真正解決。許多地區(qū)和企業(yè)都想自我配套、自我延伸、自我服務(wù)。

三、針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革所采取的措施

　 （一）針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革內(nèi)部所采取的措施　　1、將承擔(dān)政府重要職能的國(guó)有企業(yè)，主要是指提供公共產(chǎn)品的國(guó)有企業(yè)仍然保留下來(lái)，但數(shù)量不宜過(guò)多，不以數(shù)量取勝，突出以質(zhì)取勝的理念。這類國(guó)有企業(yè)主要通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理的方式節(jié)約管理成本，提高效益。

/2、對(duì)于自然壟斷性行業(yè)以及外部性較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)，如果技術(shù)條件成熟，可以探索引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，包括經(jīng)投標(biāo)制度、用工制度，吸收民間資本參與其間，既可以放大國(guó)有資本，又可以起到協(xié)助監(jiān)督和管理的作用。

/3、對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)分三種情況加以考察。第一種是政府著重扶持以實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)的企業(yè)，譬如戰(zhàn)略性民族產(chǎn)業(yè)，為了保持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，以及具有較強(qiáng)外部經(jīng)濟(jì)性的企業(yè)；第二種是不承擔(dān)任何政府目標(biāo)，或承擔(dān)政府目標(biāo)較少的企業(yè)；第三種是由于歷史原因，背負(fù)較重的社會(huì)包袱的企業(yè)。

　　（二）針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革外部環(huán)境可采取的措施　　1、完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法律、法規(guī)等方面的制度建設(shè)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，減少市場(chǎng)交易費(fèi)用，提高交易效率。一方面應(yīng)清理和完善法律、法規(guī)，另一方面還應(yīng)加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)懲信用犯罪，包括法人和政府工作人員的信用犯罪。

/2、加快各類市場(chǎng)建設(shè)步伐。主要包括資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)，為產(chǎn)權(quán)多元化創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和條件，也為要素的自由流動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

/3、大力發(fā)展和規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)中介機(jī)構(gòu)，使獲取信息的分工更加細(xì)化，盡量消除各種信息不對(duì)稱現(xiàn)象，降低市場(chǎng)交易費(fèi)用。

/4、加強(qiáng)信用制服建設(shè)步伐，塑造講信譽(yù)、守信譽(yù)的良好社會(huì)風(fēng)尚，鍛造信譽(yù)至上的價(jià)值觀和世界觀，從根本上降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易費(fèi)用。

（三）國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的方針

國(guó)有企業(yè)改革涉及到方方面面的問(wèn)題,情況非常復(fù)雜,當(dāng)前要注意防止和克服以下幾種傾向。

1、不能盲目追求速度。當(dāng)前有的地方為了趕速度,不顧客觀實(shí)際,搞指令性計(jì)劃,要求在一段時(shí)間內(nèi)全部完成改制計(jì)劃。應(yīng)該說(shuō),改制有個(gè)計(jì)劃是對(duì)的,但計(jì)劃應(yīng)該實(shí)事求是,要因地制宜,不能強(qiáng)求一致,要成熟一個(gè)轉(zhuǎn)一個(gè)。否則即使轉(zhuǎn)了,也是換湯不換藥。

2、改制應(yīng)講究實(shí)效。現(xiàn)在有的企業(yè)改制圖形式,趕時(shí)髦,為組建企業(yè)集團(tuán)搞拉郎配;改變主管廳(局)為公司,把牌子一換,結(jié)果機(jī)構(gòu)沒(méi)變,管理方法沒(méi)變,職能也沒(méi)改變;組建經(jīng)營(yíng)公司不但未能減少行政干預(yù),而且增加了新的婆婆。這些不講究實(shí)際的改革,不但起不到應(yīng)有的作用,反而勞民傷財(cái)。

3、改制應(yīng)采取多種形式。現(xiàn)在有一種誤解,似乎一搞改制就只有搞貼身經(jīng)營(yíng)”,搞員工持股;一搞抓大放小就只有賣企業(yè)。于是出現(xiàn)了不顧企業(yè)和職工的反對(duì),把本地好企業(yè)全賣光,似乎賣得越徹底越好。有的企業(yè)借改制之機(jī)化公為私,最近朱總理就曾兩次對(duì)安徽揚(yáng)子集團(tuán)改制中化公為私問(wèn)題進(jìn)行指示,提出這種改制”問(wèn)題很多,父職子繼,把國(guó)有企業(yè)變成家族企業(yè),要嚴(yán)肅處理,吸取教訓(xùn)。

4、要正確認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在有的人把國(guó)有企業(yè)存在的困難和問(wèn)題都?xì)w結(jié)到所有制問(wèn)題,有的甚至懷疑公有制的優(yōu)越性,這是十分片面的。任何所有制都有優(yōu)劣,關(guān)鍵是如何去揚(yáng)長(zhǎng)避短。就西方發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家而言,他們?cè)S多現(xiàn)代大企業(yè)大多都是委托聘用的經(jīng)理人員作為其代理人控制企業(yè)經(jīng)營(yíng),他們本身也并沒(méi)擁有企業(yè)產(chǎn)權(quán),但他們對(duì)于不屬于自己所有的他人財(cái)產(chǎn),為什么能夠兢兢業(yè)業(yè),盡智竭力呢 其奧妙在于有一個(gè)經(jīng)理市場(chǎng)和企業(yè)家職業(yè)利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。企業(yè)家是一種資本化的商品,一旦經(jīng)營(yíng)失敗,不但資本家要跳樓,企業(yè)家也要跳樓。西方這些先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn),是值得我們吸取的。對(duì)于我國(guó)的國(guó)有企業(yè)而言,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善,隨著國(guó)有資產(chǎn)新體制的建立和企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制的形成,我國(guó)國(guó)有企業(yè)是可以也是能夠辦好的。

　 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步改革已經(jīng)遇到了深層次問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決單純靠企業(yè)本身進(jìn)行改革是行不通的。如國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理問(wèn)題、政企關(guān)系問(wèn)題、歷史負(fù)擔(dān)問(wèn)題、企業(yè)與職工關(guān)系問(wèn)題等。目前政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系面臨著調(diào)整，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)面臨強(qiáng)大的市場(chǎng)壓力。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步國(guó)際化，那些國(guó)際化程度高的國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)也面臨強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的挑戰(zhàn)；那些長(zhǎng)期達(dá)不到國(guó)際水平的國(guó)有企業(yè)即國(guó)際化程度低的企業(yè)，將來(lái)在國(guó)內(nèi)很難生存下去，最終一些國(guó)有企業(yè)將逐步退出市場(chǎng)。

國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在結(jié)構(gòu)調(diào)整與制度創(chuàng)新上。由政府直接干預(yù)搞好國(guó)有企業(yè)，改變?yōu)橹贫葎?chuàng)新，用制度來(lái)管理企業(yè)，政企分開(kāi)是重點(diǎn)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該分開(kāi)。國(guó)有資本是一種特殊的寶貴資源，必須保持一定的數(shù)量，其目標(biāo)是把經(jīng)濟(jì)總量做大。政府在新的市場(chǎng)環(huán)境中，應(yīng)該為優(yōu)勢(shì)企業(yè)拓展空間創(chuàng)造條件，為劣勢(shì)企業(yè)的退出找到通道。

同時(shí)，必須強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，明晰的產(chǎn)權(quán)是追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的動(dòng)力之一，只有追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益者才會(huì)講誠(chéng)信。對(duì)產(chǎn)權(quán)主體來(lái)說(shuō)，信用是一種資源，是財(cái)富，也是財(cái)力。現(xiàn)在發(fā)生的很多問(wèn)題與產(chǎn)權(quán)不明晰、不到位有關(guān)。目前私企產(chǎn)權(quán)是明晰的，但對(duì)其保護(hù)不夠完全，所以個(gè)體戶到了一定規(guī)模就有不安全感了，在這種心態(tài)下往往會(huì)出現(xiàn)一些短期行為。集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)很模糊，誰(shuí)也說(shuō)不清。而國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)似乎很明晰，但責(zé)任不到位，出了問(wèn)題基本上無(wú)人負(fù)責(zé)。由于如上原因，短期行為和不講信用行為是必然要發(fā)生的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)了二十年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，全社會(huì)非常重視硬件建設(shè)，但是對(duì)于誠(chéng)信建設(shè)這個(gè)軟件問(wèn)題重視不夠，現(xiàn)在正在嘗它的苦果。應(yīng)加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，改變政府行為方式。有些地方領(lǐng)導(dǎo)總是片面理解“發(fā)展是硬道理”的理論，搞假冒偽劣。實(shí)際上，一個(gè)地方失去了信譽(yù)，不但不能很好地發(fā)展，還會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。

 創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心是知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。技術(shù)創(chuàng)新對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下, 由于諸多原因所致,目前與其他國(guó)家相比我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新還很不足。中國(guó)的企業(yè)要取得長(zhǎng)久的生存和更好的發(fā)展,唯一的出路是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新力度,發(fā)展高新技術(shù),向市場(chǎng)提供豐富的新形式或新技術(shù),求得生存和發(fā)展。 

十幾年來(lái)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展使國(guó)企經(jīng)濟(jì)改革取得了突破性的進(jìn)展，并且推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的確立。伴隨著資本市場(chǎng)的培育和發(fā)展以及對(duì)前面分析過(guò)的諸多矛盾的解決，我國(guó)國(guó)企體制轉(zhuǎn)軌將會(huì)發(fā)生一個(gè)質(zhì)的進(jìn)步。從一定角度看，它將意味著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的基本確立。總之, 國(guó)有企業(yè)改革中存在著許多困難, 這些困難是長(zhǎng)期積累起來(lái)的, 解決起來(lái)不是那么簡(jiǎn)單、容易, 必須清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)改革的艱巨性。但是, 我們不能產(chǎn)生畏難情緒, 喪失改革信心。我們既要正視困難, 又要看到并很好利用企業(yè)改革的有利條件，積極采取有效措施來(lái)克服這些困難, 解決國(guó)有企業(yè)改革的深層次矛盾, 不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 鍥而不舍地努力, 戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻, 打好國(guó)有企業(yè)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]鄧小平文選. 第三卷, 人民出版社, 1993

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[3]李松森著. 國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)策研究. 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社, 2003

[4]錢偉榮著. 國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革研究. 經(jīng)濟(jì)管理出版社, 2005

[5]《開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面》，周叔蓮，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》， 2000

[6]樊劍英.我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革跨世紀(jì)的兩個(gè)轉(zhuǎn)變.黨政干部論壇.1998

[7]郭蘭峰.國(guó)有企業(yè)改革的新進(jìn)展.宏觀經(jīng)濟(jì)管理.2003