崇左市產業結構的調整與優化之初步研究_答辯問題

答辯問題

問題1、產業結構優化與產業結構升級的區別

答：(1)產業結構優化

是指通過產業調整，使各產業實現協調發展，并滿足社會不斷增長的需求的過程中合理化和高級化。

主要依據產業技術經濟關聯的客觀比例關系，遵循再生產過程比例性需求，促進國民經濟各產業間的協調發展，使各產業發展與整個國民經濟發展相適應。它遵循產業結構演化規律，通過技術進步，使產業結構整體素質和效率向更高層次不斷演進的趨勢和過程，通過政府的有關產業政策調整，影響產業結構變化的供給結構和需求結構，實現資源優化配置，推進產業結構的合理化和高級化發展。

例如：區域內第一、第二、第三產業比例合適，與生產力發展水平相吻合；區域區位優勢得到充公發揮，區域之間優勢互補。

(2)產業結構升級

產業結構升級的主要原因是技術進步和比較優勢的變化。

技術水平低、勞動力資源和自然資源比較豐富的區域，其產業結構必然處于較低層次上。但是，隨著技術進步和經濟發展，要求對產業結構進行調整，并在條件成熟的情況下，實現產業結構升級。

例如：隨著生產力的發展，第二、第三產業相對于第一產業，第三產業相對于第一、第二產業，產業比重不斷上升。伴隨著產業結構升級，第一產業剩余勞動力向第二、第三產業轉移，第二產業剩余勞動力向第三產業轉移，因此從事第一、第二產業的就業人口會逐漸減少，從事第三產業的就業人口逐漸增加。隨著就業人口的轉移變化，第一、第二產業的產值在國民經濟總產值中的比重也隨之下降，第三產業的產值明顯增加。

問題2、在產業優化過程中可能遇到的問題及其解決方案

答：(1) 在產業優化過程中可能遇到的問題

蔗糖產業是崇左市的重要產業，產業結構的優化最重要的是蔗糖產業優化。幾年來，實施產業結構優化，崇左市蔗糖經濟迅速發展，成為中國“糖都”，全市甘蔗種植面積382萬畝，有40萬戶農戶，100多萬蔗農，縣縣有糖廠，鄉鄉種甘蔗，村村有蔗田，2010/2011榨季全市共生產混合糖206.24萬噸，產糖量占全區產糖量的30.65%，占全國蔗糖總量21%，是全國最大的蔗糖生產基地，蔗糖產量占全國總量的五分之一。制糖業帶來的稅收占全市財政收入的“半壁江山”，2010年，制糖行業國稅稅收收A入超過12億元，占收入總額的近60%。崇左是名副其實的糖經濟、糖財政、糖稅收、糖社會，是中國最甜的地方。甘蔗種植已成為廣大農村的主要經濟來源和農民增收的主要途徑，蔗糖加工成為地方工業和財政增收的主要產業。然而，隨著全球經濟一體化、國際市場競爭日益嚴峻的背景下，崇左市蔗糖產業優化過程中越來越暴露出與形勢發展不相適應的問題。

崇左市當前蔗糖產業面臨的問題

①蔗糖產品延伸鏈條短，附加值低。崇左市蔗糖企業大而不強，生產粗放，產業結構不合理，產業化水平不高，產業鏈的延伸能力不足，15個蔗糖企業產品中90%為白砂糖，所生產的白砂糖也不能滿足跨國食品加工企業對用糖質量的要求，無法大量出口。主要副產品如蔗渣、廢糖蜜、濾泥等沒有很好的充分利用。由于蔗糖產品只作原料出售，附加值低，綜合利用和蔗糖深加工沒有形成規模，蔗糖產業發展中產品延伸鏈條短，尤其是缺乏產業鏈核心環節、高增值率環節，既制約產業的發展，又影響到企業經濟效益和農民增收。

②原料蔗種植沒有形成規模。一是原料蔗生產大多以小農生產模式為主，平均每戶蔗農種蔗約3畝，規模化集約化生產經營的程度低。二是原料蔗生產的機械化、水利化程度較低，蔗區的有效灌溉面積僅占全區原料蔗總面積的6%，且全部為人工砍運作業。三是甘蔗品種單一化，一旦遇到冰凍等自然災害，便會遭遇大面積受損。由于種植與收獲機械化程度低，抵御自然災害、防治病蟲害能力差，良種品種退化嚴重等，單產量低，經濟效益比較差。近年來，蔗糖業受到生產成本上升而糖價大幅下滑的雙重擠壓，嚴重影響了蔗農利益和企業利益。

③蔗糖話語權與中國糖都地位不相稱。由于蔗糖生產基本集中在當年的11至12月和下年度1至4月份，季節性強，產品質量趨同且品種單一，造成了食糖上市時間集中，價格波動大。尤其是年景好、糖蔗豐收時很容易導致價格下跌等問題。糖業屬于特殊行業，蔗糖工業和貿易還很脆弱，國家也沒有補貼，隨著中國和東盟國家步入零關稅時代，中國與東盟實現蔗糖自由貿易，進口糖的成本越來越小，東盟蔗糖將會極大沖擊中國糖業市場，可能會對崇左糖業發展形成致命沖擊。實際上，目前崇左糖業對市場糖價的影響力也不大，這些問題和矛盾造成崇左蔗糖話語權與其中國糖都所占份額地位不相稱。

④違規抬價跨蔗區收購糖料蔗現象嚴重。由于蔗源不足，多年來在崇左乃至整個廣西，每到榨季便爆發甘蔗“搶奪戰”和“保衛戰”。部分企業由于本企業蔗區糖料蔗不足，便違規抬價跨蔗區收購糖料蔗。一些蔗販子以略高于政府定價的價格跨區收購糖料蔗進行販賣，從中漁利。糖料蔗外流就意味著企業效益降低、財政收入減少。為了防止本地糖料蔗外流，當地黨委政府發動各部門干部上路設卡，一些市、縣、區政府“一把手”親自帶隊圍、追、堵、截蔗販子。然而，這種“人海戰術”并沒有收到預期的效果，仍有不少甘蔗從區內流出。同時，跨區抬價搶購糖料蔗造成了稅收嚴重流失。2005～2006榨季，15個制糖企業甘蔗實際壓榨量1495萬噸。糖料蔗收購價格政府定價為每噸280元，而實際平均收購價格為每噸294.5元。抬價收購所增加的企業進項稅抵扣導致減少增值稅2821.96萬元，抬價收購增加的成本導致減少企業所得稅5665.63萬元。此外，運費的提高也增加了運費進項抵扣。

（2）解決方案

①加快產業結構調整與優化升級。依靠簡單擴大生產規模的發展模式已不能適應新形勢的發展要求，調整產業發展戰略、加快產業結構調整與優化升級勢在必行。蔗糖企業要加大科技投入，積極與學校和科研單位緊密結合，不斷開發新產品、新品種，向深加工、精加工拓展，以提高產品附加值，增加效益，改變蔗糖產業以靠賣白糖為主而受市場影響較大的局面。如崇左湘桂循環經濟科技產業園，依靠蔗渣綜合利用、成品糖深加工、廢糖蜜深加工、甘蔗葉深加工4條產業鏈發展，對蔗糖的綜合利用率達到80%左右，建立了以甘蔗為原料，以機制糖為主體，造紙與纖維產業齊頭并進的較為完整的產業鏈體系，形成多元化、循環發展的蔗糖產業集群。真正做到“每一根甘蔗”從頭“循環”到尾，吃干榨盡。

②降低甘蔗種植成本。由于崇左丘陵山地多、田塊小且分布零星，無法大面積連片種植，且旱災突出，耕作落后，集約化程度低，蔗糖產業基礎仍很脆弱，所以崇左應以提高糖料單產和含糖率為主攻方向，在選育、引進高糖高產的糖料良種方面下功夫。同時要進一步優化區域布局，有計劃地按一定比例種植早、中、熟品種，提高應對氣候變化的能力；積極探索原料蔗與其他農作物套種方式，以最大限度提高土地利用率；有針對性地研究開發原料蔗節水灌溉技術及配套灌溉設備；推廣使用的甘蔗收割機械，緩解原料蔗砍運季節勞動力不足的矛盾，減少勞動強度，降低生產成本；在條件適宜的蔗區大力推廣農機深耕細耙作業；支持蔗農擴大生產，銀行應以蔗區預期收入作抵押貸款，由糖廠收購甘蔗時為代扣蔗農當年應還貸款金額，以解決蔗農種植甘蔗的資金需求。

③推進制糖企業的規模化、集團化進程。崇左有實力的制糖企業，應穩妥有序地在更大范圍、更高層次實施以資產為紐帶的企業兼并、聯合和重組，迅速擴大規模，提高產業集中度，獲取規模經濟、范圍經濟帶來的收益，并最終實現從產業鏈中求效益，提升產業素質和產品的市場競爭力。要不斷加大政策扶持和信貸投入力度，針對制糖企業收購資金需求量大、季節性強的特點，銀行要充分發揮政策性金融與商業性金融彌合互補作用，擴大制糖企業有效擔保物范圍，通過蔗區預收入質押貸款，以有效緩解制糖企業旺季收購資金困難；同時，積極支持制糖企業項目建設，緩解企業擴大再生產的中長期資金需求，加快蔗糖企業的技術改造和創新步伐，實現生產經營信息化、自動化；為避免蔗糖產量和價格出現巨幅波動，要根據戰略要求和調控市場的需要建立蔗糖儲備制度。通過上述措施，不斷提高中國糖都在國際上的蔗糖話語權。

④不斷完善制糖企業稅收監控系統。崇左市國稅局自行研發的制糖企業稅收監控系統，主要是通過收購發票機。

問題3、結合十三五規劃的綱領提出關于產業結構升級的一些新的思路與看法

答：廣西崇左市十三五規劃《綱要》，提出了“十三五”時期全市經濟社會發展的指導思想、奮斗目標和主要任務，描繪了未來五年發展宏偉藍圖，是全市各族人民共同的行動綱領。全面貫徹落實《綱要》，對貫徹落實自治區“四大戰略、三大攻堅戰、兩個建成”決策部署，具有重大意義。

根據崇左市十三五規劃《綱要》，“十三五”期間，筆者提出關于產業結構升級的新思路與看法如下：

崇左市應重點圍繞“糖”“礦”“貿”“紅”“綠”五大支柱產業，不斷優化產業結構，著力推動產業優化升級。

（1）著力促進糖業“二次創業”。

打好甘蔗“雙高”戰役，加快建設“雙高”良種繁育基地，全面推廣生產良種化、機械化、精細化、集約化、高效化，推廣應用甘蔗種植綜合配套新技術。推動制糖技術改造升級，引導制糖企業加大技改力度，支持制糖企業發展“二步法”，提高制糖生產智能化、環保化和高科技化水平，逐步實現原糖生產與精煉制糖生產分離。進一步完善“資源—產品—再生資源”的生產流程，延長糖、酒、紙、生物化工等多條生態循環產業鏈，實現資源循環綜合利用。促進制糖領域專業化分工，為制糖企業提供全方位服務，推動糖業轉型升級，提升產業市場競爭力，穩固“中國糖都”地位，力爭到2020年，全市“雙高”糖料蔗基地達200萬畝以上，制糖產值達180億元以上，糖的深加工和副產品綜合利用年產值爭取達120億元。

（2）實施礦業開發戰役。

強化錳礦資源供給，實施錳礦開采技術改造，提高錳礦資源自給能力；加強與國際礦產資源開發合作，適度擴大錳礦進口規模，實現錳業上游供應鏈全球配置。穩定錳系主要產品生產，加大錳系鐵合金產品市場開拓，形成多層次錳產品格局。推進錳產業生態化發展，構建生態環保型礦山開發體系，打造中國“綠色錳都”。加快開發銅循環產業，打造“銅礦采選—銅冶煉—銅深加工—銅材料終端應用”全產業鏈；加快開發生態鋁產業，打造“鋁礦—氧化鋁—電解鋁—鋁的深加工”完整產業鏈，提高鋁產業競爭力；加快開發新型稀土產業，建立“稀土綠色礦山開采—稀土高純分離—稀土金屬合金—稀土功能材料”完整稀土產業體系。

（3）實施邊境貿易戰役

深入推進加工貿易倍增計劃，重點在園區（口岸）內發展與東盟國家資源和市場有效對接的紅木、礦產品、農林產業、機電產品、機械產品、電子產品、紡織服裝等邊貿加工業，促進貿易加工從組裝加工向研發設計、核心元器件制造、現代物流等上下游產業鏈延伸。推行“前岸（口岸）后廠、前岸后園、前岸后店、前岸后市”等發展模式，推進建設一批邊境貿易加工產業發展重點園區（口岸），逐步形成崇左百里邊境貿易加工帶。支持企業開拓國際市場，開展國際貿易，爭創國際品牌。引導外貿企業培育以技術、品牌、質量、服務為核心的對外貿易競爭優勢。支持邊民互市貿易升級發展，提升邊境小額貿易發展水平。

　　（4）加快發展以紅木為特色的木材加工業。實施紅木產業戰役，在推進珍貴樹木培育示范帶建設，廣泛種植珍貴紅木樹種的同時，以憑祥紅木生產基地為龍頭，加快推進紅木產業基地建設，形成“紅木原材料及半成品-進口貿易-自主設計與精深加工-銷售與服務”產業鏈。積極培育紅木文化品牌，推進紅木產業與特色文化相融合，大力發展以紅木為原材料的、融合中華傳統文化元素的家具、藝術品和收藏品等產品，延長紅木產業鏈。積極發展林業加工產業，形成富有特色的木材加工體系。

（5）貫徹綠色發展理念，實施生態文化旅游戰役，把旅游業培育成為綠色支柱產業。優化崇左市旅游產業布局，圍繞打響“發現山水崇左.圓夢別樣桂林”旅游品牌，打造“一中心、兩帶、七景區”旅游發展新格局；積極融入廣西旅游“三區一帶”，建設邊關風情旅游帶核心區；加快推進花山巖畫文化景觀、5A級景區、國家深林公園、國家地質公園、國家旅游休閑度假區和中越德天——板約瀑布國際旅游合作區等六個旅游高端平臺建設；加強與東盟國家開展國際旅游合作，爭取把崇左融入中國-東盟旅游合作區。完善旅游基礎設施建設和旅游服務供給，實施品牌帶動戰略，提升崇左旅游形象品牌。通過推出“互聯網+旅游目的地”“旅游+工業”“旅游+農業”等建設，推動旅游與其他產業融合。