民族地區土地流轉群體性事件

摘要：近年來，隨著社會經濟的繁榮發展，我國進入全新的發展階段，經濟、政治和文化發展存在一些不平衡，國內各種新型的矛盾糾紛較為突出，由于一些歷史的原因，在政治、經濟和社會方面與全國發展水平相比有差距逐漸拉大趨勢，因而各種矛盾糾紛在這些地區表現的更為尖銳和激烈，特別是突發群體性事件日趨增多。在這些事件中，主要是農村土地使用、流轉、征占用等等引發和誘變的群體性突發事件具有典型和特殊的代表性，這類群體性事件的不斷爆發對地區經濟和社會造成了嚴重的影響，甚至危害到國家經濟和社會的穩定。考慮到我國歷史背景的特殊性和社會協調發展的緊迫性，如何積極預防和妥善處理農村土地使用流轉引發的糾紛。據調查了解，目前，在農業社會向工業社會轉變、鄉村社會向城鎮社會轉變的過程中，社會安全事件不斷發生并有增無減。這是歷史擺在我們眼前急需解決的重要課題，也是當前值得重點關注的問題。

關鍵詞：農村土地流轉   群體性事件   法律應對

目　錄

一、農村土地使用流轉概念界定……………………………5

1.農村土地流轉的概念…………………………………………5

2.農村土地流轉的相關政策…………………………………………5-6

3.農村土地流轉的類型……………………………………………6

4.農村土地流轉的主要方式……………………………………………6

5.農村土地流轉的特殊性……………………………………………6

6.農村土地流轉的制度完善…………………………………………6-7

二、少數民族地區與普通地區土地流轉區別………………………7

1.土地流轉規模小…………………………………………………7

2.經濟發展滯后……………………………………………7

3.少數民族群眾文化程度低，對法律了解程度低、土地流轉程序不規范，多以口頭協議為主，為此造成隱患糾紛…………………………7

4.少數民族地區的復雜性和敏感性較強……………………………7-8

5.糾紛解決多依靠村委會調解，雙方協商等方式，使用仲裁、訴訟等法律手段的不多……………………………………………8

三、當前農村土地引發群體性事件存在的主要問題………8

1.農村土地產權關系不明晰………………………………………8

2.土地流轉過程中操作不規范……………………………………8-9

3. 個別地區官員違規違紀，損害群眾利益…………………………………9

4.國家對“三農”政策的調整……………………………………9-10

5.信息傳輸機制不暢………………………………………10

6.預警機制薄弱…………………………………………10

7.決策機制不完善………………………………………………10

8.協調機制不完善………………………………………………10

四、農村土地使用流轉引發群體性事件的成因……………………11

1.基層治理不善…………………………………………………11

2.應急管理信息系統不健全…………………………………………11

3.政策保障不足……………………………………………11-12

4.農民政治參與渠道不暢…………………………………12

5.基層政權薄弱……………………………………………12-13

6.政府誠信受損…………………………………………13

7.部分地區的政府部門輿情監測不到位，敏感度差，矛盾累積形成“沉淀效應”…………………………………… ………………………13

五、農村土地使用流轉引發群體性事件的對策……………13

1.對已經發生群體性事件的處置對策………………………………13

1.1處置的基本原則………………………………………………13

1.1.1以人為本原則…………………………………………………14

1.1.2公正執法原則………………………………………………14

1.1.3利益調節原則……………………………………………14

1.1.4屬地管理原則………………………………………………14

1.1.5引導輿論原則………………………………………………15

1.2處置的基本途徑和基本方法………………………………………………15

1.2.1轉變政府職能………………………………………………15

1.2.2加強信訪工作是處置突發群體性事件的基本保障…………15

1.2.3提升公安工作…………………………………………………15

1.2.4強化社會管理…………………………………………………16

1.2.5調整輿論導向是處置突發群體性事件的“柔性”控制………16

1.2.6完善改革措施是處置突發群體性事件的根本動……………16

2. 遏制發生群體性事件的對策…………………………………………17

2.1進一步加強農村土地流轉的規范管理…………………………………17

2.1.1穩定和完善農村土地承包關系…………………………………17

2.1.2農村土地流轉不得改變土地的性質和用途………………………17

2.1.3合理確定農村土地流轉期限…………………………………17

2.1.4必須保障農村土地流轉收益……………………………17

2.1.5依法規范農村土地流轉行為…………………………………17-18

2.1.6健全完善農村土地流轉程序…………………………………18

2.1.7全面推行農村土地流轉合同管理制度……………………18

2.2全面做好農村土地流轉的服務工作………………………18

2.2.1加強農村土地流轉調解隊伍建設………………………………18

2.2.2提高農村土地流轉信息化服務水平…………………………………18-19

2.2.3探索建立農村土地流轉價格指導機制…………………………………19

2.2.4正確處理好農村土地流轉糾紛…………………………………19-20

2.2.5加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作……………………20

2.2.6建立健全法規制度…………………………………………………20-21

2.2.7堅決整頓軟弱渙散的基層黨組織…………………………………21