社區戒毒的政策

內容摘要

截至 2018年底，我國入庫吸毒人員已達452.5萬人，這個數字還在以每年5％－10％的速度不斷遞增。而作為一名在基層派出所長期從事刑偵、查處工作的人民警察來說，我知道現有的吸毒人數，遠遠不止這個數字。2008年正式實施的《中華人民共和國禁毒法》，明確了政府及相關部門禁毒職能，清晰了普通人對此應當承擔的義務，確認了強制隔離戒毒、社區戒毒、社區康復三位一體的戒毒模式，其中社區戒毒（康復）成為整個戒毒工作入口和出口。從理論上看，由政府主導社區戒毒工作能夠充分整合社會的人、財、物、以及信息資源，尤其能夠集中行政資源辦大事，辦實事，落實社區戒毒康復這個戒毒體系的啟始和收關環節原本應當

具有得天獨厚的優勢。但是事實上，政府的管控優勢與社區自治能力低下形成明顯反差，令社區戒毒康復舉步維艱，由于社區管理網絡尤其是社區醫療康復網點和體系有待建立，與社區戒毒（康復）同步的配套法律法規包括實施細則有待細化，社區戒毒（康復）職責有待明確等因素的制約，我國廣大城鄉地區，社區戒毒（康復）機制大多停滯在政策倡導或者時斷時續的狀態。基此，作為從事基層公安工作的人民警察，以筆者工作的成都市P區G街道的社區戒毒（康復）管理為樣本，考察當前社區戒毒（康復）法律法規的具體實施情況，總結基層社區戒毒（康復）模式運行規律與特點，分析具體落實社區戒毒的難點及缺陷，嘗試論證實現社區戒毒（康復）長效機制的基本方案。

全文正文共分六部分，約 2.5 萬字。

在回顧近年中國大陸地區戒毒工作重心轉移的狀態的基礎上，從制度的人性化、治療的專業化和社會治安綜合治理效果等角度討論社區戒毒康復在整個戒毒體系的位置以及其重要意義。介紹當前我國主要的兩種社區戒毒模式（政府主導模式和政府購買服務模式），說明本文寫作意圖。

取樣說明且簡介樣本。簡要介紹成都市P區地理位置，經濟發展狀況、城鄉人口比例，G街道在該縣的位置，形成討論這一特殊人群行為引導和生活幫扶的背景基礎。通過公安禁毒系統整體介紹 P區吸毒人員的數量、性別、職業婚姻等情況，同時將這些數據資料與G 街道社區戒毒人員的年齡、性別、職業、婚姻、吸販毒情況、吸毒種類場所等統計數據，進行對比分析。跟蹤近年G 街道社區戒毒康復活動，說明社區康復缺位的基本情況，同時透過個案分析，分析當前基層工作人員在督促其報到、吸毒檢測、日常管控中面臨的困難及原因。

梳理規制社區戒毒法律規章，分析相關法律配套的程度。一是解讀《禁毒法》、《戒毒條例》關于社區戒毒的主體、對象、戒毒期限、被決定者權利義務、復吸法律后果等的相關規定，深化討論社區戒毒部分法律條款的具體涵義，分析這些規定的局限和亟待進一步解釋完善的地方。二是分析社區戒毒相關地方性文件對上述法律法規落實的程度，針對目前社區戒毒經費保障、組織保障，客觀評估此類行政法規跟進調整的程度。三是通過個案追蹤，分析當前地方政府對特殊人群社會保障的法律法規的落實情況，針對社區戒毒社會保障覆蓋程度偏低現象，分析其深層原因。

第四部分，分析地方政府制定和落實戒毒政策的實際程度，提出合理調整戒毒政策的思路。一是針對整個強制戒毒體系指出目前倚重強制隔離戒毒模式的弊端，論證重心

轉移到社區戒毒的必要性；二是針對相關部門在展開社區戒毒活動過于強調違法矯正的做法，提出形成針對戒毒人員實施生理戒毒、心理戒毒、回歸社會三位一體工作機制，走出虛化治療誤區的思路。三是客觀分析政府在社區基礎設施、基層組織建設的投入，針對欠賬過多，以及社區戒毒考核評估機制缺失導致社區戒毒工作推進不力的現狀，提出相應的對策措施。

從鞏固社區戒毒成效角度出發，提出強化社區戒毒社會保障的工作思路。首先以個案說明取得社區戒毒成效須充分調動吸毒人員的自我控制能力與家庭監護程度，這是落實社區戒毒的兩大支點。其次，從吸毒人員自身素質培養、家庭社區建設完善、消除社會歧視等三方面指出社區戒毒工作方向。最后，以回歸治病救人的初衷，針對吸毒人員個體差異因病施救，擬定可操作的社區戒毒康復方案，以達到吸毒人員生理戒毒、心理戒毒、回歸社會的社區戒毒目標。

總結全文得出調研結論：隨著毒品形勢發展，社區戒毒康復在我國戒毒體系的重要性與日俱增。要解決目前我國社區戒毒康復體系有諸多的不完善和實踐困難，需要更加強調政府社區戒毒康復的主導作用，確立以救治毒癮患者為出發點，回歸“生理戒毒、心理戒毒、回歸社會”三位一體的救治理念，整合各方資源，從健全法律法規制度、落實政策支持、完善考核評估機制等多措并舉探索適合中國國情的社區戒毒康復體系。

關鍵詞：社區戒毒；毒品；政府行政；

目   錄

一、引言…………………………………………………第6頁

二、取樣說明及樣板簡介……………………………第10頁（一）P區地理位置、經濟狀況及毒情……………第10頁

（二）P區G街道社區戒毒人員基本情況…………第13頁

（三）P區G街道社區戒毒模式以及現狀…………第13頁

（四）P區G街道社區戒毒實踐的困難……………第17頁

三、規制社區戒毒的法律規章配套程度…………第20頁

（一）《禁毒法》、《戒毒條例》對社區戒毒的規制對社區戒毒主體相關規定…………………………………第20頁

（二）對社區戒毒客體、期限的相關規定………第22頁

（三）對社區戒毒權利義務的相關規定…………第23頁

（四）對社區戒毒法律后果相關規定……………第24頁

四、落實社區戒毒的政策及其調整………………第26頁

（一）依重強制隔離戒毒模式及調整……………第26頁

（二）依重于違法矯正及其糾偏…………………第28頁

（三）社區建設投入及其增加……………………第30頁

（四）社區戒毒成效考核現制及其改進…………第31頁

（五）強化社區戒毒的社會保障程度……………第33頁

五、結論 ………………………………………… 第39頁

參考文獻……………………………………………第42頁

致謝…………………………………………………第45頁