中國土地流轉概要之新型城鎮化下農村集體建設用地流轉制度的完善

【摘要】：從奴隸制社會的土地國有制，普天之下莫非王土；封建社會的土地私有制，君主土地私有，地主土地私有，自耕農土地私有；到建國后農業合作社，手工業合作社成立變土地私有制度為土地公有制度。 在土地公有的前提條件下，實行家庭聯產承包責任制度，國家（集體）把土地承包給農民，農民自負盈虧，大大解放了生產力。土地是農民重要的生活、生產資料，同時又是農民僅有的資產。然而，現行土地管理制度規定，農村土地不得自由流轉，導致了農村土地的資產屬性不能體現，在一定程度上損害了農民應得利益，同時也在很大程度上阻礙了農村經濟的發展以及新型城鎮化的推進，因此，新型城鎮化下農村集體建設用地流轉制度的完善，對于搞活農村經濟，構建和諧社會以及體現農村土地的資產屬性都具有重要的理論和現實意義。

中共中央十八屆三中全會決議和2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》中都明確提出：“在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。”

【關鍵詞】：土地制度、新型城鎮化、集體建設用地、流轉、法律制度

目錄

中國土地流轉概要之新型城鎮化下農村集體建設用地流轉制度的完善1

一、 我國土地制度概要3

1. 奴隸社會土地制度3

2、 封建社會土地制度3

3、 建國后土地制度5

3.1、土地改革（1950—1952年）農民所有家庭自主經營5

3.2、農業合作化運動（1953—1956年）土地私有轉變為集體所有5

3.3、人民公社化運動（1958—1978年）集體公有集體經營6

3.4、家庭聯產承包責任制（1978年—至今）集體所有分戶經營6

二、 集體建設用地流轉的內涵7

三、 集體建設用地的現狀及原因8

1、 現狀8

1.1、 遍地開花，自發無序8

1.2、暗潮涌動，違法難禁8

1.3、規范缺乏，程序失范8

1.4、監管混亂，糾紛頻發8

2、 原因9

2.1、 產權不清晰，法律法規不明確9

2.2、 規范不統一，規范性文件政出多門9

2.3、 集體經濟組織法律意識薄弱，法律素養不高9

2.4、 流轉平臺缺乏，流轉標準缺失9

2.5、 流轉監管不力9

四、集體建設用地流轉的法律依據9

五、集體建設用地流轉制度典型模式11

1．1“保權讓利”模式11

1．2“以房換地”模式11

1．3“聯合建房”的模式12

1．4“土地股份合作杜”模式12

1．5“集體士地租用開發”模式13

六、集體建設用地流轉相關問題的法律建議14

1.1、立法規范，建立統一的集體土地流轉法律規范體系14

1.2、市場引導，建立縣（區）鎮村三級聯動的農村集體土地交易管理網絡平臺14

1.3、規范標準，引入土地流轉第三方評估機制14

1.4、權責明晰，強化土地流轉監管14

1.5、指導培訓，提升土地流轉監管人員法律素養15

參 考 文 獻16

致謝17