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霧霾頻發的環境法制反思及其對策

本文ID：LWGSW145767

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XCLW91616 霧霾頻發的環境法制反思及其對策

霧霾頻發的環境法制反思及其對策

摘要

2013年以來，我國中東部地區相繼出現了長時間和大范圍的霧霾天氣，整個華北、黃淮、甚至江南地區都出現了不同程度的污染，嚴重影響了人民群眾的身體健康和日常生活。“霧霾”是如何形成的？法律手段如何有效防控？上述問題成為社會各界所關注的焦點。

霧霾是“霧”和“霾”的合稱，從環境科學的視角來看，霧和霾在特性上存在不同之處。“霧”和“霾”的主要區別在于懸浮于空氣中的介質，也就是微粒的結構和來源是存在明顯差異的。“霧”由懸浮在近地空氣中大量的微密水滴或冰晶組成的一種氣溶膠系統，是近地空氣中水汽凝結的產物。中國氣象局《地面氣象觀測規范》這樣界定“霾”：“大量極細微的干塵粒等均勻地浮游在空中，使水平能見度小于10千米的空氣普遍有混濁現象，使遠處光亮物微帶黃、紅色，使黑暗物微帶藍色。

霧霾天氣的頻發既有客觀上的自然因素，也有人為的主觀原因。從客觀原因來看，如果空氣濕度較高，又適值氣流變化不大，導致大氣水平流動變弱的情況下，極易出現霧霾天氣。2013年伊始的霧霾天氣就是在這樣的氣候環境下促成的。從主觀原因來看，引發霧霾天氣的直接誘因是大氣中細微顆粒物(PM2.5和PM10)含量嚴重超標。PM2.5主要來源于工業生產、汽車尾氣、地面揚塵等過程中形成的極微顆粒，含有大量的化學及重金屬等有毒物質。其中，2.5微米至10微米粒徑的粗顆粒物主要來源于道路揚塵等；粒徑2.5微米以下的細顆粒物（PM2.5）則主要源于機動車尾氣排放、燃煤以及揮發性有機物等。據中國科學院“大氣灰霾追因與控制”專項研究組對北京年初霧霾的監測結果顯示，機動車、燃煤采暖及工業排放對北京強霾污染的“貢獻”超50% 。

霧霾的復雜成因決定了問題的解決離不開綜合治理的手段。其中，系統而有效的法律應對機制是霧霾防治工作的根本保障。本文擬從法律制度運行的視角來分析現有霧霾防治過程中存在的問題，并試圖探尋問題應對之良方，希冀能夠為我國大氣環境的改善進言獻策，貢獻力量。

霧霾頻發的環境法制反思及其對策1

摘要1

一、引言3

二、霧霾相關的防治法律制度現狀及存在的問題4

1、霧霾相關的防治法律制度現狀5

2、霧霾相關防治法律制度存在的問題5

第一、立法理念滯后6

第二、政府環境責任缺失6

第三、公眾和企業社會責任缺失7

（2）微觀層面具體制度運行中存在的問題8

第一、PM2.5法律規制出現空白8

第二、總量控制的范圍和標準有待提高8

第三、機動車尾氣監管有待完善9

第四、區域聯動治理機制缺失10

第五、大氣污染企業處罰力度不高10

第六、環境保護經費不足11

第七、公眾參與機制有待落實11

三、霧霾防治的具體對策11

1、預防層面需要完善的制度措施12

2、治理過程中需要完善的制度措施15

3、完善問責和救濟機制18

四、結語21

致謝24

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